Изпратете добрата си работа в базата знания е лесно. Използвайте формата по-долу

Студенти, докторанти, млади учени, които използват базата от знания в обучението и работата си, ще ви бъдат много благодарни.

публикувано на http://www.allbest.ru/

публикувано на http://www.allbest.ru/

• Съдържание
• Въведение
• Глава I. Права на хората с увреждания: исторически и сравнителен анализ
• 1.1 История на развитието на законодателството за социална защита на хората с увреждания
• 1.3 Права на хората с увреждания съгласно законодателството на Руската федерация
• Глава III. Характеристики на правното регулиране на социалната защита на хората с увреждания в град Москва
• 2.1 Правна рамка за социална защита на хората с увреждания в Русия
• 2.2 Правна рамка за осъществяване на социалната защита на хората с увреждания
• 2.3 Практиката за прилагане на законодателството за социална защита на хората с увреждания в метрополията
• Заключение
• Списък на източниците

Въведение

Уместност на темата. Задачите за поддържане и защита на хората с увреждания съществуват в обществото от древни времена. Отначало тези функции се изпълняват от църквата, обществените и благотворителните организации.

Социалната защита на населението заема важно място в държавната система за социално осигуряване във всички съвременни страни по света. Особено остра е задачата за прилагане на държавна подкрепа и социална защита на хората с увреждания.

Русия е социална държава и една от най-важните цели в областта на социалната политика е защитата на правата и интересите на социално незащитените слоеве от населението, включително хората с увреждания. И така, основният закон на Руската федерация, Конституцията, гарантира на всеки социална сигурност за инвалидност. Освен това правата и защитата на интересите на хората с увреждания са залегнали в редица федерални закони и подзаконови актове. Конституцията на Руската федерация не разделя правата и свободите на хората с увреждания и гражданите, като по този начин реализира принципа на равни права за всички граждани.

Според последните данни на Федералната служба за държавна статистика към 2016 г. в Русия има 12,751 милиона хора с увреждания, от които 617 хиляди са деца с увреждания. Така на 1 милион души се падат 87 хиляди инвалиди. В Москва броят на хората с увреждания е 10% от населението, което е около 1,2 милиона души и 1/10 от всички хора с увреждания в Русия. Следователно задачата на държавата в тази област е много важна, сложна и мащабна.

Значението на такава група от населението като хората с увреждания се признава от целия свят. Така през 1992 г. Общото събрание на ООН със своя резолюция провъзгласява 3 декември за Международен ден на хората с увреждания. По този начин привлича вниманието на световните държави и общество към техните проблеми и трудности.

Икономическите кризи засягат много области на обществото, включително социалните, а хората с увреждания се превръщат в една от най-социално незащитените категории от населението, нуждаещи се от защита. Ето защо е толкова важно да се консолидира и прилага защитата на държавно ниво.

Социалната защита на хората с увреждания е система от гарантирани от държавата икономически, правни и други мерки за социална подкрепа, която е насочена към създаване на условия, благоприятстващи подобряването на живота на хората с увреждания, както и създаване на равни възможности за живот в обществото с други граждани. .

Развитието на социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация може да се отбележи с влизането в сила на Федералния закон „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация“ през 1996 г. Преди влизането в сила на този закон, осъществяването на правата на хората с увреждания и тяхната защита създаваше определени затруднения за техните субекти. След като определи в съответствие със световните стандарти основните аспекти, понятия и критерии за увреждане, законът промени ситуацията към по-добро.

Промените в държавната политика към хората с увреждания са пряко свързани с международните норми.

Следователно актуалността на темата се определя от необходимостта от усъвършенстване на системата за защита правата на хората с увреждания.

Целта на дисертацията е да се проучат правните основи на социалната защита на хората с увреждания в град Москва.

Задачи на дипломната работа:

1. Разглеждане на историческите етапи на формирането на социалната защита във вътрешната и чуждестранната история.

2. Проучване на правния статут на хората с увреждания в Руската федерация, включително процедурата за определяне на инвалидността и правната основа за социална защита на хората с увреждания.

3. Идентифициране на характеристиките на правния статут на хората с увреждания в град Москва.

4. Анализ на дейността на московските градски власти за подкрепа на хората с увреждания.

Обект на изследването са правоотношенията, възникващи в областта на социалната защита на хората с увреждания.

Предмет на изследването е законодателството, уреждащо правните основи за социална закрила на хората с увреждания, и практиката по неговото прилагане.

Методологическата основа на изследването се състои от методи като сравнително-правен, историко-правен, системен анализ.

Структурата на дипломната работа се състои от въведение, три глави, заключение и списък с използвана литература.

Глава I. Исторически и сравнителен анализ на социалната защита на хората с увреждания

1.1 История на развитието на законодателството за социална защита на хората с увреждания

Заслужава да се отбележи, че необходимостта от социална защита съществува от древни времена и се развива заедно с развитието на цивилизациите. Първоначално социалната защита съществуваше под формата на помощ на нуждаещите се от църквата, благотворителни служби и грижовни лица. Държавата и църквата водят развитието на система за благотворителност към нуждаещите се.

Помощта на нуждаещите се започва да се оформя в националната история от средата на 16 век. През 1551 г. катедралата Стоглави регулира съдържанието на доброволно дарение за онези, които наистина се нуждаят от него. Това обаче не важеше за дееспособните лица.

До края на 16 век в Русия могат да се разграничат основните направления в социалната политика за нуждаещите се: държавна, църковно-земска и частна. Тези посоки съществуват през целия исторически път на развитие на националната история на формирането на социалната защита, но формите и методите, които се оформиха в зависимост от социално-икономическите условия и характеристиките на развитието на държавата, се промениха.

Епохата на Петър I е от голямо значение за развитието на системата за държавна благотворителност.Още при цар Федор Алексеевич (по-големият брат на бъдещия Петър I) през 1682 г. в Москва възникват две богаделници, до края на века там бяха около десет от тях, а до 1718 г. при Петър вече 90 с "priszrevyemi". Сред тях е известната Матросская тишина на Яуза.

Петър I издава много укази, свързани с развитието на благотворителната система. Указът от 1712 г. инструктира магистратите да строят и поддържат болници за болни и възрастни хора във всички провинции, а също така забранява просията в Москва. Указът от 1715 г. задължава създаването на специални болници за извънбрачни бебета към църквите в много градове. Укази от 1717 и 1718 г. въвеждат глоби за милостиня на просяците, а през 1719 г. ръководството в борбата с просяците преминава в ръцете на губернатора. С указ от 1724 г. е проведено преброяване на населението с увреждания.

Благотворителната система на Петър I включваше: забрана на просията; забрана за раздаване на милостиня на бедните; определяне на благотворителни мерки; организиране на определени видове преференциална помощ; организиране на обществени благотворителни институции; признаване на необходимостта от регулация в областта на подпомагането на нуждаещите се.

По-нататъшни допълнения към системата на вътрешната благотворителност идват по време на царуването на Екатерина II. През 1763 г. тя създава сиропиталище за бедни и бездомни деца. През 1775 г. е публикувана Институцията на управителите, която организира организирането на обществена благотворителност. В провинциите са създадени държавни органи - Ордени - за управление на благотворителните дела. Тези органи регулираха значителна част от социалната сфера на държавата: държавни училища, сиропиталища, медицински заведения и др. Създаването на ордените на Екатерина II може да се нарече първият сериозен опит за организиране на система за обществена благотворителност.

При Павел I в селата за първи път са открити богаделници. При Александър I са създадени първите благотворителни общества. Например,

„Имперско филантропско общество“, чиято цел е създаването на специализирани институции за нуждаещите се. При Николай I се провежда мащабно строителство на болници за нуждаещите се, издават се безплатни лекарства.

След земските и градските реформи задълженията на обществените благотворителни поръчки бяха прехвърлени на земските институции, които имаха възможност да организират необходимите такси.

През периода на индустриалната революция, която бележи развитието на капитализма и прехода към нови форми на труд, социалното подпомагане на нуждаещите се се ръководи от принципите на обществената благотворителност. В бъдеще принципът за предоставяне на хората с увреждания на възможност за определена икономическа независимост, а именно „рехабилитация“, тоест предоставяне на възможности за работа на хората с увреждания, придобива актуалност.

До началото на 20-ти век в Русия имаше голям брой благотворителни институции, които предоставяха помощ на нуждаещите се. Но Първата световна война и революцията от 1917 г. повлияха на работата на тази система.

След революцията от 1917 г. вместо богаделници и благотворителни домове са организирани органи за социално осигуряване, старчески домове, домове за хора с увреждания и сиропиталища. Държавната политика към хората с увреждания продължи да се сравнява с благотворителност, включително изплащане на пенсии и насочване към домове за хора с увреждания. Финансовата помощ на лице с увреждания е предоставена от сътрудничеството на хората с увреждания. Създадени са първите дружества на хората с увреждания: Всеруското дружество на слепите през 1923 г. и Всеруското дружество на глухонемите през 1926 г.

В условията на гаранции за държавна социална защита в СССР бяха предприети определени мерки за използване на професионалните възможности на хората с увреждания поради здравословни проблеми, но работата по рехабилитацията на хората с увреждания беше недостатъчна.

Важна задача беше законодателното утвърждаване на равните права и свободи на хората с увреждания. Имаше редица пречки пред хората с увреждания да упражняват своите конституционни права, като свобода на придвижване, поради необорудвани градски превозни средства и съоръжения за движение на хора с инвалидни колички. Нямаше и програми за обучение на хора с увреждания. Просто казано, държавата не беше готова да приложи рехабилитационни мерки за граждани с увреждания. Но най-важното е, че обществото беше готово и чувството за състрадание на другите граждани осигури необходимата помощ на хората с увреждания, поне за

домакинско ниво.

За да повлияе на общественото мнение по отношение на хората с увреждания, както и да формира политиката на държавите за работа с хората с увреждания, ООН обяви 1981 г. за Година на хората с увреждания, а 1983-1992 г. Десетилетие инвалид. А през 1992 г. Общото събрание на ООН със своя резолюция провъзгласява 3 декември за Международен ден на хората с увреждания. ООН прие и „Световната програма за действие за хората с увреждания“.

През 1991 г., чрез приемането на закона "За основните принципи на социалното осигуряване на хората с увреждания в СССР", в нашата страна бяха нормативно фиксирани основните принципи на социална защита на хората с увреждания.

След като се провъзгласи за правова и социална държава, Руската федерация формира своето законодателство в съответствие с международните стандарти. Най-важните международни нормативни актове, регламентиращи социалната защита на хората с увреждания са: Всеобщата декларация за правата на човека от 1948 г., Декларацията за социален прогрес и развитие от 1969 г., Декларацията за правата на хората с увреждания от 1975 г., Стандартните правила за осигуряване на равни възможности за хората с увреждания от 1993 г. и др.

В съответствие със съвременните стандарти в Руската федерация са разработени и приети редица законодателни актове, регулиращи проблемите на хората с увреждания. Укази на президента от 1992-1996 г. е начертана програма за поетапно решаване на значими проблеми на хората с увреждания. През 1995 г. е приет Федералният закон „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация“, който прави рехабилитацията приоритет на държавната политика към хората с увреждания. И в изпълнение на Федералния закон правителството на Руската федерация, Министерството на труда и социалното развитие на Руската федерация, Министерството на здравеопазването на Руската федерация приеха редица резолюции за признаване на лице за лице с увреждания , за образователните аспекти на хората с увреждания, за индивидуална рехабилитационна програма за хора с увреждания и др.

1.2 Чуждестранен опит в социалната и правна защита на хората с увреждания

Развитието на държавната политика за защита на хората с увреждания зависи преди всичко от нивото на развитие на страната и нейните характеристики. Така типичен пример в това отношение е сравнението на два модела на социални услуги – европейски и американски. На европейския континент социалните услуги се формират под влиянието на разпадането на общностните и междуобщностните връзки и съответно отслабването на подкрепата за нуждаещите се от най-близкото им обкръжение. В Америка акцентът се измести към разчитането на собствените сили и личната инициатива за освобождаване от влиянието на държавните структури. Това се отразява в социалната политика на САЩ, където ролята на държавата (до 1933 г.) е много слаба.

Няколко европейски държави имаха законодателство за хората с увреждания преди Втората световна война, което гарантираше статута на ветерани с увреждания. Следвоенният период бележи началото на разработването на специфични мерки за подпомагане на хората с увреждания в някои страни, включително приемането на закони за рехабилитация на хората с увреждания. Проблемите на регулирането на защитата на правата на хората с увреждания наложиха създаването на международна система и формирането на определени стандарти в тази област.

Съществени промени в решаването на проблемите на хората с увреждания направи Световната програма за действие за хората с увреждания. Преди това социалната политика за хората с увреждания включваше медицинския аспект на работата с тази категория граждани. Същата програма имаше за цел да въвлече хората с увреждания в пълноценен и равнопоставен обществен живот с останалите граждани. Също така необходим аспект е участието на хората с увреждания в процеса на вземане на решения.

Развитието на програмата беше подкрепено от Стандартните правила за изравняване на възможностите за хората с увреждания, които се състоят от редица международни инструменти, като Международния бил за правата на човека и др.

На 3 май 2008 г. влезе в сила Конвенцията за правата на хората с увреждания, приета от Общото събрание на ООН. Целта на тази конвенция е посочена в член 1: „Целта на тази конвенция е да насърчава, защитава и гарантира пълното и равно ползване от всички хора с увреждания на всички човешки права и основни свободи и да насърчава зачитането на присъщото им достойнство .” Конвенцията обхваща широк кръг от въпроси, като рехабилитация и хабилитация, участие на хора с увреждания в обществения и политическия живот, върховенство на равенството и изключване на дискриминация и др.

Държавите, ратифицирали тази конвенция, се задължават да третират хората с увреждания като пълноправни субекти на правоотношения. Необходимо е и адаптиране на националното законодателство в съответствие с новостите в международните стандарти.

В съвременните социални държави въпросите за защита правата на хората с увреждания са значими и приоритетни. Важността на тази тема е особено очевидна в Съединените щати.

В Съединените щати са приети редица правни актове, които регулират социалната защита на хората с увреждания:

· през 1973 г. е приет Законът за рехабилитацията;

· през 1976 г. законът “За образованието на всички деца с увреждания”;

· През 1988 г. Законът “За подпомагане чрез технически средства на хора с увреждания”;

· през 1997 г. Законът “За образованието на лицата с увреждания в развитието и здравето”.

От особено значение в Съединените щати е Законът за американците с увреждания, приет през 1990 г., който насърчава антидискриминационна социална политика по отношение на хората с увреждания. Законът забранява проявата на дискриминация срещу хората с увреждания във всички сфери на обществото: в трудовите отношения, в гражданските правоотношения, в публичните органи, в областта на транспортната достъпност и др.

При изграждането на конструкции в САЩ строителните компании и държавните агенции трябва да вземат предвид особеностите на движението на хората в инвалидни колички в тях и да проектират подходящи устройства за безпрепятствен достъп на хора с увреждания. Общественият транспорт също трябва да бъде оборудван за превоз на хора с увреждания.

Отделен закон, уреждащ заетостта на хора с увреждания в Съединените щати, е Законът за заетостта на хората с увреждания. Той установява основните разпоредби относно наемането на работа на хора с увреждания, обучението, възнагражденията, обезщетенията и др.

В Германия разпоредбите за хората с увреждания са заложени в конституцията и законите:

„За инвалидите”;

· «За подпомагане на хората с увреждания при използване на обществен транспорт»;

· „За еднаквост на мерките за рехабилитация“;

· „За борба с безработицата сред хората с увреждания”;

· специален раздел от Кодекса на социалното законодателство6.

Чрез предоставянето на социално подпомагане в Германия човек с увреждания постепенно се интегрира в обществото, като става по-малко зависим от предоставянето на социално подпомагане. Социалните служби на провинциите в Германия предоставят два вида помощ: помощ за поддържане на живота и помощ в специални житейски ситуации.

От 1995 г. Германия има социална застраховка за грижи за хора с увреждания, както и плащания за домашни грижи.

Рехабилитационните мерки за хората с увреждания се извършват под формата на медицинска рехабилитация и специална помощ.

Регламентира извършването на различни видове рехабилитация на хора с увреждания, специални справочни и консултантски услуги, като действа в съответствие с приетото споразумение за предоставяне на този вид услуга. Законодателството в Германия надеждно гарантира правата на хората с увреждания и забранява уволнението им преди да навършат 30 години.

Обръща се голямо внимание на социалната политика по отношение на хората с увреждания във Великобритания. Законът за недискриминация на хората с увреждания от 1995 г. установява принципа за равни права на хората с увреждания и останалите граждани.

Тук различни организации оказват помощ на хората с увреждания. Социалните служби осигуряват помощ за самостоятелен живот на хората с увреждания у дома, ако това не е възможно, хората с увреждания могат да посещават дневни центрове, които ги обслужват. Има и центрове за социално обучение, които предоставят обучение в умения за социализация.

В Обединеното кралство е приложена цялостна схема за подпомагане на хората с увреждания в техния трудов живот: въвеждане в работа, работа у дома, допълнителни плащания, необходимо оборудване на работното място и др.

Иновации в политиките за защита на правата на хората с увреждания се откриват в законодателството на страните от Азия и Тихоокеанския регион. Щатите от този регион прокламират принципите на пълно участие и равенство на хората с увреждания на конституционно ниво. Специални фондове регулират въпросите на рехабилитацията и заетостта на хората с увреждания.

Законът за хората с увреждания в Япония гарантира независимостта на хората с увреждания и също така регулира плана за работа с хора с увреждания.

Централният орган, регулиращ въпросите на хората с увреждания в Кипър, е Съветът по рехабилитация към Министерството на труда и социалното осигуряване.

Във Финландия има Държавен съвет по въпросите на хората с увреждания.

В Унгария е създаден държавен консултативен орган съгласно Закон XXXVI, който се занимава с правата и равенството на хората с увреждания.

Специалният закон на Йордания за защита на хората с увреждания създаде Националния съвет за защита на хората с увреждания. Съветът предоставя различни програми за защита и обучение на хора с увреждания, а също така подкрепя организации, които допринасят за това.

Мексико създаде Консултативен съвет за участието на хората с увреждания във вземането на решения и координирането на обществената политика за хората с увреждания.

По този начин грижата за интеграцията на хората с увреждания в обществото, инициирана по целия свят, като правило, от държавни глави, включва не само изграждането на рампи и конгреси, но и редица мерки за премахване на всички възможни бариери, както и създаването на отделни държавни институции, които координират и контролират изпълнението на държавната политика по отношение на хората с увреждания.

Законодателството на много съвременни страни е насочено към рехабилитацията на хората с увреждания, тяхната интеграция в обществото и създаването на всички необходими условия за това. Законите забраняват всякаква форма на дискриминация срещу хората с увреждания. Прилагат се програми за работни квоти за хора с увреждания, за да се насърчат работодателите да наемат хора с увреждания.

Много държави разработват програма за ранна интервенция, която се състои в намиране на детето и оказване на помощта, от която се нуждае.

Политиката на държавите по отношение на хората с увреждания трябва да осигури финансовото им състояние и да осигури участието им в пълноценен и равнопоставен социален живот, включително чрез безпрепятствена заетост. Ето защо в законодателствата на много страни са взети мерки за гарантиране на максимално участие на хората с увреждания в икономическия и социалния живот.

Приетите международни правни актове, регулиращи определени сфери от живота на хората с увреждания, са насочени към насърчаване на проявите на недискриминация на хората с увреждания.

Интегрирането на хората с увреждания в социалния живот се осъществява чрез осигуряване на достъпност на всички сфери на обществото, както и чрез включване на хората с увреждания в процеса на вземане на решения.

Световната общност признава важността на провеждането на държавна политика за работа с хора с увреждания, така че Световният комитет по уврежданията учреди годишната Международна награда "Франклин Рузвелт" за грижа за хората с увреждания, която се присъжда на държава, постигнала голям напредък в разрешаването на проблемите на социализацията на хората с увреждания.

Международният опит в социалната защита на хората с увреждания е полезен за нашата държава, която е насочена към постигане на успех в развитието на тази област. Формираният международен модел на основните направления за работа с хора с увреждания и формирането на законодателна рамка може да послужи като полезен модел за развитието на положението на хората с увреждания в Руската федерация.

Глава II. Правен статут на хората с увреждания в Руската федерация

2.1 Правата на хората с увреждания съгласно законодателството на Руската федерация

Държавната социална политика на Руската федерация за работа с хора с увреждания се провежда в съответствие с международните стандарти, състоящи се от редица правни актове. Най-важните законодателни актове в тази област са:

Всеобща декларация за правата на човека от 1948 г

1966 г. Международен пакт за икономически, социални и културни права

Декларация за социален прогрес и развитие от 1969 г

Декларация за правата на умствено изостаналите лица от 1971 г

Декларация от 1975 г. за правата на хората с увреждания

Конвенция за правата на детето от 1989 г

Световна декларация за оцеляване, защита и развитие на децата от 1990 г

Стандартни правила за изравняване на възможностите за хората с увреждания от 1993 г.

· Конвенция за правата на хората с увреждания 2006 г. и др.

Ръководният международен документ в областта на защитата на правата на хората с увреждания е Декларацията за правата на хората с увреждания, приета от Общото събрание на ООН през 1975 г.

Съгласно Декларацията, лице с увреждане се определя като всяко лице, което не може самостоятелно да осигури, изцяло или частично, нуждите от нормален личен и/или социален живот поради недостатък, вроден или не, на неговата или нейните физически или умствени способности.8 Декларацията установява, че хората с увреждания имат неотменимо право на зачитане на тяхното човешко достойнство и независимо от степента на техните физически, умствени или други увреждания, дължащи се на здравословно състояние, имат същите права като останалите граждани. Тоест прилага се принципът за равни права на хората с увреждания.

Руската федерация е социална държава, чиято политика е насочена към създаване на условия, които осигуряват достоен живот и свободно развитие на човек.

По този начин социалната държава е гарант за осигуряване на социалната защита на населението, включително защитата на хората с увреждания.

Федералният закон „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация“ от 24 ноември 1995 г. определя държавната политика в областта на социалната защита на хората с увреждания, чиято цел е да предостави на хората с увреждания равни възможности с другите гражданите при упражняването на всички видове права и свободи, предвидени в Конституцията на Руската федерация.

Съгласно този закон, лице с увреждания е лице, което има здравословно разстройство с трайно разстройство на функциите на тялото поради заболявания, последици от наранявания или дефекти, водещи до ограничаване на живота и причиняващи нужда от неговата социална защита.

Ограничаването на живота на лице с увреждания означава пълна или частична загуба на неговата способност или способност да извършва самообслужване, да се движи самостоятелно, да се движи, да общува, да контролира поведението си, да учи и да се занимава с работа. десет

Признаването на лице като лице с увреждания се регулира от Постановление на правителството на Руската федерация от 20 февруари 2006 г. № 95 „За реда и условията за признаване на лице като лице с увреждания“.

Условията за признаване на гражданин като инвалид са:

а) разстройство на здравето с трайно нарушение на функциите на тялото поради заболявания, последствия от наранявания или дефекти;

б) ограничаване на жизнената активност (пълна или частична загуба от гражданин на способността или способността да извършва самообслужване, да се движи самостоятелно, да се движи, да общува, да контролира поведението си, да учи или да се занимава с трудова дейност);

в) необходимостта от мерки за социална защита, включително рехабилитация и хабилитация.

Важно е да се отбележи, че основанието за признаване на инвалидност е наличието и на трите условия.

Признаването на гражданин като лице с увреждания се осъществява чрез специален медицински и социален преглед, състоящ се от цялостна оценка на състоянието на тялото въз основа на анализи и тяхното по-нататъшно сравнение с критериите и класификациите, одобрени от Министерството на труда и социалната политика. Защита на Руската федерация.

Гражданинът се изпраща за медицински и социален преглед от медицинска организация, орган за пенсионно осигуряване или социална защита.

Медико-социална експертиза може да се извърши:

в офиса по местоживеене;

· вкъщи, при невъзможност да се яви в офиса;

в болница, където се лекува гражданин;

· задочно, по решение на бюрото.

Проверка се извършва по искане на гражданин или негов законен представител.

Решението за признаване на гражданин като инвалид се взема с мнозинство от гласовете на експертите, участвали в прегледа. Решението се обявява на гражданина в присъствието на всички специалисти при уточняване.

Ако гражданин е признат за инвалид, му се издава удостоверение, потвърждаващо установяването на увреждане, като се посочва групата и се издава индивидуална програма за неговата рехабилитация или хабилитация. И датата на установяване на увреждане в този случай ще се счита за деня, в който гражданинът подаде заявление за преглед.

Категорията на слепи, глухи, неми, хора с нарушена координация на движението, напълно или частично парализирани и др. са признати за инвалиди поради очевидни отклонения от нормалното физическо състояние на дадено лице. Инвалидността в такива случаи, като правило, се установява за неопределено време.

На признатите хора с увреждания се определят I, II или III група инвалидност в зависимост от степента на нарушение на функциите на организма. За непълнолетните се установява категорията "дете с увреждания" до навършване на 18 години.

Хората с увреждания могат да бъдат класифицирани на различни основания:

Възраст: възрастни с увреждания и деца с увреждания;

· Придобиване на увреждане: инвалиди от общо заболяване, инвалиди по рождение, работници с увреждания, военноинвалиди;

Естеството на заболяването: подвижни, малоподвижни и неподвижни групи хора с увреждания;

Степен на трудоспособност: инвалид, временно нетрудоспособен, ограничено трудоспособен.

При определяне на група увреждания се вземат предвид различни степени на социална недостатъчност, които нарушават способността на човек да живее пълноценен живот.

Първата група инвалидност е най-трудна. Създава се за лица с трайно или продължително увреждане, които се нуждаят от постоянна помощ. Необходимата помощ възниква в резултат на здравословно разстройство със значително нарушение на функциите на тялото, в резултат на заболявания, наранявания и други дефекти, които рязко ограничават живота на човека.

Втората група се установява за лица с трайно или продължително увреждане, но не се нуждаят от постоянна помощ. Възниква в резултат на разстройство на здравето с нарушение на функциите на тялото, в резултат на заболявания, наранявания и други дефекти, които ограничават живота на човека.

Третата група се установява за лица, които поради здравословното си състояние не могат да извършват определени дейности. Възниква в резултат на леко разстройство на здравето с нарушение на функциите на тялото, в резултат на заболявания, наранявания и други дефекти, които леко ограничават живота на човека.

В резултат на лечението и предоставянето на социално подпомагане на хората с увреждания, тяхната степен на увреждане може да се промени в една или друга посока; за това се установяват срокове за преразглеждане: за първа група - веднъж на две години, а за втора и трето - веднъж годишно.

Условията за преразглеждане не се посочват в следните случаи:

не по-късно от 2 години след първоначалното признаване на гражданин с увреждания, който има заболявания и други отклонения съгласно списъка, определен от закона;

не по-късно от 4 години след първоначалното признаване на гражданин за инвалид, в случаите, когато е невъзможно да се премахне или намали степента на увреждане;

не по-късно от 6 години след първоначалното установяване на категорията "дете с увреждане" при усложнено протичане на злокачествени новообразувания при деца;

при първоначално признаване на гражданин като лице с увреждане, при липса на положителни резултати от предприетите медицински мерки.

При навършване на 18-годишна възраст гражданите с категорията "деца с увреждания" подлежат на задължителен повторен преглед.

В съответствие с правителствения указ „За реда и условията за признаване на лице с увреждания“ гражданинът може да обжалва решението на Бюрото с писмено заявление в рамките на един месец. Заявлението се подава в главното бюро, което не по-късно от 1 месец от датата на получаване на заявлението извършва преглед на гражданина и взема решение.

Решението на главното бюро също може да бъде обжалвано, като в този случай гражданинът ще бъде помолен да смени персонала на главното бюро за повторен преглед или да премине медицински и социален преглед във Федералното бюро.

Също така решението на медико-социалната експертиза може да бъде обжалвано в съда.

Заслужава да се отбележи, че решението на медико-социалната експертиза е задължително за изпълнение от държавни органи и местни власти, както и от организации, независимо от формата им на обучение.

Броят на хората с увреждания в Руската федерация нараства. Могат да се откроят няколко причини: влошаване на здравето на населението и намаляване на ефективността на социалната сфера.

Причините за увреждане могат да бъдат разделени на:

Биомедицински

Това са медицински причини, свързани с наранявания, злополуки, патологии, лошо здравеопазване и др.

· Социално-психологически

Причините са свързани с нисък стандарт на живот и в резултат на това психологически разстройства в семействата.

· Икономически и правни

Редица причини са свързани с лошото материално състояние и неефективното упражняване на техните права и свободи.

Инвалидността на населението зависи главно от два компонента: биологичен и социален.

Биологичният прогнозира тенденциите в развитието на определени заболявания и съответните последствия. А социалният прогнозира ефективността на социалната рехабилитация на хората с увреждания, както и анализ на възможността за създаване на необходимите условия за нейното осъществяване.

В момента в Руската федерация живеят 12,9 милиона хора с увреждания, като годишно се признават приблизително 1,5 милиона души. Наблюдава се и тенденция на нарастване на хората с увреждания в трудоспособна възраст.

Според статистиката само 5% от общия брой на хората с увреждания възстановяват работоспособността си, а останалите остават инвалиди за цял живот.

Почти 80% от всички хора с увреждания принадлежат към първа и втора група инвалидност, много от които се нуждаят от постоянна помощ.

Тези цифри ясно показват, че въпросът за защитата на правата на хората с увреждания е от голямо значение за нашата държава и обществото като цяло.

Държавната задача за защита на правата на хората с увреждания се стреми не да лекува, а да предотвратява заболявания, които ограничават живота на гражданите. Резултатите от работата по рехабилитацията на хората с увреждания трябва да отразяват не само медицински показатели, но и социални аспекти.

2.2 Правна рамка за социална защита на хората с увреждания в Русия

Хората с увреждания, включително деца с увреждания и инвалиди от детска възраст, имат право на медицинска и социална помощ, рехабилитация, осигуряване на лекарства, протези, протезни и ортопедични изделия, превозни средства при преференциални условия, както и на професионално обучение и преквалификация.13

Правната основа за социалната защита на хората с увреждания е взаимосвързана система от правни актове, състояща се от правни норми, уреждащи организацията на социалната защита на хората с увреждания.

Системата на правната рамка на Руската федерация, регулираща социалната защита на хората с увреждания, се състои от: общопризнати международни правни актове, Конституцията на Руската федерация, закони и подзаконови актове, конституции на републиките, харти на субектите, колективни споразумения и споразумения и др.

Както бе споменато по-рано, социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация се осъществява в съответствие с международното право. Декларацията на ООН „За правата на хората с увреждания“ формира основните принципи на правата и защитата на хората с увреждания:

· Хората с увреждания имат право на зачитане на човешкото им достойнство;

· Хората с увреждания имат равни права с останалите граждани;

· Хората с увреждания имат право на медицинско и друго лечение, образование, работа и други необходими услуги.

· Хората с увреждания имат право на мерки за придобиване на максимална независимост;

· Хората с увреждания имат право на социална и икономическа сигурност;

· Хората с увреждания имат право на безпрепятствен живот;

· Хората с увреждания трябва да бъдат защитени от дискриминация;

· Хората с увреждания трябва да могат да получат правна помощ за защита на правата си;

· Хората с увреждания трябва да бъдат информирани за техните права.

Руската федерация, въз основа на международните стандарти, е създала своя собствена правна рамка за социална защита на хората с увреждания.

На първо място, основният закон на държавата - Конституцията на Руската федерация провъзгласява Русия за социална държава и дава на всички гаранция за социална сигурност, включително на хората с увреждания.

Федерален закон № 178-FZ от 17 юли 1999 г. „За държавното социално подпомагане“ установява правната и организационната рамка за предоставяне на държавно социално подпомагане на нуждаещите се, включително категорията на хората с увреждания. Предметът на федералния закон обаче не са отношенията, свързани с предоставянето на обезщетения и мерки за социална подкрепа, установени от законодателството на Руската федерация.

По-специално, законът установява сред правомощията на държавата в областта на социалното подпомагане - доставката на медицинско хранене за деца с увреждания, с по-нататъшната организация на неговото предоставяне.

В съответствие със закона следните лица имат право да получават държавна социална помощ под формата на набор от социални услуги:

военноинвалиди;

Хора с увреждания

Деца с увреждания.

Наборът от социални услуги, свързани със социалното подпомагане на хора с увреждания, се състои от:

1. Осигуряване на деца с увреждания със специално лечебно хранене.

2. Ваучери за балнеолечение.

3. Безплатно пътуване с крайградски железопътен транспорт и междуградски до мястото на лечение и обратно.

Хората с увреждания от I група и децата с увреждания имат право на втори билет за санаториално лечение и безплатно пътуване за придружител.

Продължителността на санаториалното лечение е 18 дни, за деца с увреждания срокът е увеличен на 21 дни, а за инвалиди с увреждания на гръбначния мозък и мозъка - 24-42 дни.

Федералният закон от

Законът поставя цел пред държавата - да осигури на хората с увреждания равни възможности с останалите граждани при упражняване на законните им права и свободи.

Според закона социалната защита на хората с увреждания е система от икономически, правни мерки и мерки за социална подкрепа, гарантирани от държавата, които осигуряват на хората с увреждания условия за преодоляване, заместване (компенсиране) на ограниченията на живота и насочени към създаване на равни възможности за тях. да участват в обществото с други граждани.

А социалната подкрепа за хората с увреждания е система от мерки, които осигуряват социални гаранции на хората с увреждания, установени със закони и други нормативни правни актове, с изключение на пенсиите.

Дискриминацията, основана на увреждане, е забранена от закона. Под дискриминация се разбира всяко разграничение, изключване или ограничение поради факта, че гражданите имат увреждане, което води до неравностойно упражняване на законни права и свободи от хората с увреждания.

Законът установява определена процедура за признаване на лице с увреждания - медицински и социален преглед, извършван от федералните институции за медицински и социален преглед. Това изследване беше обсъдено в параграф 2.1. и се регулира от Указ на правителството на Руската федерация от 20 февруари 2006 г. N 95 „За реда и условията за признаване на лице като лице с увреждания“.

Законът дефинира и понятията рехабилитация и хабилитация на инвалиди.

Рехабилитацията на хора с увреждания е система и процес на пълно или частично възстановяване на способностите на хората с увреждания за ежедневни, социални, професионални и други дейности. Хабилитацията на хората с увреждания е система и процес на формиране на способности за битови, социални, професионални и други дейности, които липсват при хората с увреждания.

Рехабилитационните дейности, извършвани за хора с увреждания и одобрени във федералния списък, се извършват за сметка на федералния бюджет.

Институтът за социална рехабилитация на хората с увреждания се осъществява като комплексна дейност, която включва организационни, икономически, градоустройствени и рехабилитационни дейности. Осъществява се от цялата съвкупност от държавни и общински органи и институции на социалната защита, образованието, здравеопазването и други области, в сътрудничество с недържавни органи.

Нуждаещите се хора с увреждания имат право да получат специални рехабилитационни технически средства, използвани за предотвратяване на ограниченията на живота. Те могат да включват средства за грижи, самообслужване, придвижване и др.

Установена е и годишна компенсация от 17 420 рубли за поддръжка на кучета водачи.

Медицинските грижи играят важна роля за осигуряване живота на хората с увреждания. В Руската федерация хората с увреждания, както и останалите граждани, получават безплатно медицинско обслужване. Законът урежда условията за заплащане на медицинските услуги, предоставяни на хора с увреждания, както и разпоредбите за възстановяване на необходимите разходи за хората с увреждания.

Хората с увреждания имат право свободно да получават цялата необходима информация. За хората с увредено зрение това се реализира чрез издаване на специализирана литература за библиотеки и учебни заведения. За хора с увреден слух или говор има система от субтитри и жестомимичен превод на видеоматериали.

С оглед защита на правата на хората с увредено зрение, законът дава право на субекта на правото при кредитни сделки да използва факсимилно възпроизвеждане на собственоръчния си подпис, положен с механично копиране.

Особено внимание в закона е отделено на осигуряването на безпрепятствен достъп на хората с увреждания до обектите на социалната, транспортната и инженерната инфраструктура.

Държавните органи и всички организации са длъжни да осигурят на хората с увреждания:

· Безпрепятствен достъп до обектите на социалната, транспортната и инженерната инфраструктура;

· Безпрепятствено използване на всички видове градски транспорт;

· Възможност за самостоятелно придвижване по обекти от изброените инфраструктури;

· Придружаване на инвалиди;

· Монтаж на специално оборудване;

· Премахване на всички възможни пречки за движението и дейността на хората с увреждания от всички групи и заболявания.

При неспазване на тези изисквания без обективни причини се носи административна отговорност.

Законът регламентира определена процедура и система от обезщетения за осигуряване на жилище на хора с увреждания. Специално оборудвани жилища се предоставят на хора с увреждания и семейства с деца с увреждания, като се вземе предвид здравословното състояние на лицето с увреждания и други обстоятелства. Предвидена е и компенсация от 50% от разходите за жилище и комунални услуги. Самотните деца с увреждания след навършване на 18-годишна възраст получават извънредно жилище. Предимство за получаване на парцел за жилищно строителство имат хора с увреждания, както и семейства с хора с увреждания.

Едно от направленията на държавната социална политика за защита правата на хората с увреждания е осигуряването на образование и обучение на хората с увреждания.

Образователните институции трябва да създадат необходимите условия за осигуряване на образователния процес сред хората с увреждания. Обучението се извършва в съответствие с характеристиките на конкретно лице с увреждания и може да бъде изразено под формата на обикновени образователни институции, в специализирани образователни институции за хора с увреждания или у дома.

Законът установява разпоредби за гаранции за заетостта на хората с увреждания. А за успешното прилагане на механизма за заетост и по-нататъшна заетост на хората с увреждания важен аспект е тяхното професионално обучение.

Професионалното обучение на хората с увреждания се извършва в съответствие с индивидуалната програма за рехабилитация в образователни институции от общ и специален тип, както и директно в предприятията. При постъпване в средни специални или висши учебни заведения те се ползват с определени предимства – записват се независимо от план-приема.

Професионалното обучение на хората с увреждания е инструмент за реална заетост, като се вземат предвид характеристиките на тяхното здраве и работоспособност.

Законът се отнася до гаранциите за заетост на хората с увреждания:

· Обучение на хора с увреждания на нови професии;

· Условия за развитие на предприемачеството сред хората с увреждания;

· Гарантиране на работни места, подходящи за професии;

· Квота за прием на инвалиди;

· Насърчаване на работодателите да наемат хора с увреждания;

· Условия на труд по рехабилитационни и хабилитационни програми.

Ако броят на служителите в организацията надвишава 100 души, тогава се определя квота за наемане на хора с увреждания в размер на 2-4% от целия персонал. Ако броят на служителите е по-малък от 100 и не по-малко от 35 души, тогава се определя квота от не повече от 3% от целия персонал. Квотата не важи за обществените сдружения на хората с увреждания и техните организации.

Квотните места трябва да се превърнат в специални работни места за наемане на хора с увреждания, които отговарят на специални изисквания, съобразно индивидуалните увреждания на функциите на хората с увреждания.

Намаленият работен ден за хората с увреждания от I и II група е не повече от 35 часа седмично.

Годишният отпуск за хората с увреждания е най-малко 30 календарни дни.

Законът забранява създаването на по-лоши условия на труд за хора с увреждания в сравнение с други работници.

Законът отразява въпросите на социалното обслужване на хората с увреждания. На хората с увреждания, нуждаещи се от помощ, се предоставят медицински и битови услуги у дома или в болница. Също така, хората с увреждания са осигурени с необходимите средства за комуникация и други адаптивни технически средства.

Законът установява месечни плащания за всички категории хора с увреждания:

I група - 2162 рубли;

· II група и деца с увреждания - 1544 рубли;

III група - 1236 рубли.

В съответствие със закона една от формите за социална защита на хората с увреждания са обществени сдружения на хора с увреждания. Такива асоциации се създават от самите хора с увреждания или от заинтересовани страни за защита на правата на хората с увреждания и техните законни интереси. Държавните и местните органи на самоуправление подкрепят проявите на тази форма на социална защита и по всякакъв начин оказват различни видове помощ на такива сдружения.

Правното регулиране на социалните услуги за граждани, включително хора с увреждания, се извършва от Федералния закон от 28 декември 2013 г. № 442-FZ „За основите на социалните услуги за гражданите в Руската федерация“. Този закон замени Федералния закон от 2 август 1995 г. № 122-FZ „За социалните услуги за възрастни граждани и хора с увреждания“.

Социалното обслужване се отнася до предоставянето на социални услуги. Социалните услуги включват подпомагане на нуждаещите се да посрещнат своите жизненоважни нужди и да подобрят условията на живот.

Принципите на социалните услуги включват: недопустимост на дискриминация; доброволност; запазване на позната среда за нуждаещите се; насочване на предоставянето на услуги; най-удобните и ефективни доставчици на социални услуги.

Социалните услуги се предоставят на получателя на социални услуги и се осъществяват от доставчика на социални услуги.

Доставчиците на социални услуги могат да бъдат държавни или неправителствени. Това могат да бъдат различни търговски и нестопански организации, индивидуални предприемачи, предоставящи социални услуги и др.

Наличието на увреждане е обстоятелство за признаване на гражданин, който се нуждае от социални услуги.

Хората с увреждания, като получатели на социални услуги, имат право на: уважение и хуманност към тях; Предоставяне на пълна информация за данни за социални услуги; избор на доставчик на услуги; Социална помощ; отказ за получаване на услуги и др.

След като гражданин подаде заявление за предоставяне на социални услуги, в рамките на 5 работни дни упълномощеният орган взема решение за признаване или непризнаване на гражданина като нуждаещ се от получаване на социални услуги. Ако гражданин е признат за нуждаещ се, той се вписва в регистъра на получателите на социални услуги.

След предоставяне на индивидуална програма на доставчика, между доставчика и получателя се сключва договор за предоставяне на социални услуги.

Социалните услуги в зависимост от потребностите се осъществяват в стационарна и полустационарна форма, както и в домашни условия.

Съгласно закона социалните служби предлагат широка гама от социални услуги за нуждаещите се:

медицински

· Психологически

домакинство

· Труд

· Образователни

Законни

Спешно

Разпоредбите за видовете социални услуги се съдържат в член 20 от Федерален закон № 442-FZ „За основите на социалните услуги за гражданите в Руската федерация“.

Нуждата от спешни социални услуги възниква при възникване на остра жизнена необходимост. Спешните услуги включват: безплатна храна, квартира, дрехи и др.

Федерален закон № 5-FZ от 12 януари 1995 г. „За ветераните“ гарантира социална защита на ветераните в Руската федерация, включително хората с увреждания. Целта на закона е да осигури условия за достоен живот на тези категории граждани.

Законът разграничава няколко категории ветерани с увреждания: военноинвалиди, ветерани от военната служба, ветерани от държавната служба. За всяка категория е установено определение, което обяснява кой може да принадлежи към тези категории хора с увреждания.

Осигуряването на условия за достоен живот на хората с увреждания се осъществява от този закон чрез установяване на определени гаранции и мерки за социална подкрепа за хората с увреждания.

Мерките за социална подкрепа на военноинвалидите се изразяват в:

предоставяне на определени пенсионни обезщетения;

Осигуряване на жилища за хора с увреждания в нужда;

Компенсация на жилищни и комунални разходи в размер на 50%;

· битови услуги;

Предоставяне на протезни продукти;

· гъвкав годишен отпуск и възможност за 60 дни без заплащане;

· професионално образование;

специални условия за приоритет при обслужване на различни услуги;

Повече подробности за мерките за социална подкрепа за ветерани с увреждания са посочени в член 14 от Федералния закон № 5-FZ „За ветераните“.

Една от формите на социална подкрепа за военноинвалидите, в съответствие с Федералния закон, е установяването на месечно плащане в размер на 3088 рубли.

Трябва да се отбележи, че мерките за социална защита, предвидени от Федералния закон, се прилагат не само по отношение на самите хора с увреждания, но и по отношение на членовете на техните семейства.

Законодателството на Руската федерация при прилагането на държавната политика в областта на социалната защита на правата на хората с увреждания обръща специално внимание на пенсионния аспект. В тази връзка има редица законодателни актове.

Федерален закон № 400-FZ от 28 декември 2013 г. „За застрахователните пенсии“ се отнася до видовете застрахователни пенсии като осигурителна пенсия за инвалидност. Право на такава пенсия имат осигурени граждани с една от трите групи инвалидност.

В предишното законодателство правото на пенсия за инвалидност зависи от наличието на една от трите групи инвалидност, причината за увреждането (общо заболяване, трудова злополука, професионална болест, военно нараняване и др.), наличието и продължителността на общия трудов стаж.18 Новото законодателство установява правото на получаване на осигурителна пенсия за инвалидност независимо от изброените фактори, а само в зависимост от наличието на призната инвалидност. При липса на осигурителен стаж лицето с увреждания има право на социална пенсия за инвалидност.

Изчисляването на размера и изплащането на осигурителната пенсия за инвалидност се регулира в съответствие с глава 4 от Федералния закон „За осигурителните пенсии“.

Законът установява някои случаи на предсрочно назначаване на осигурителна пенсия за инвалидност:

1. Военноинвалиди - мъже над 55 години и осигурителен стаж над 25 години, жени над 50 години и осигурителен стаж над 20 години.

2. Инвалиди от I група по зрение - мъже над 50 години и осигурителен стаж над 15 години, жени над 40 години и осигурителен стаж над 10 години.

Федерален закон № 166-FZ от 15 декември 2001 г. „За държавното пенсионно осигуряване в Руската федерация“ ще разпредели такъв вид пенсия за държавно пенсионно осигуряване като пенсия за инвалидност.

Пенсията за инвалидност се установява за военнослужещи с увреждания, участници във Великата отечествена война, наградени със значка „Жител на обсадения Ленинград“, жертви на радиация или причинени от човека бедствия, космонавти.

Социалната пенсия за инвалидност се установява за инвалиди с увреждания.

В съответствие със закона военноинвалидите имат право да получават едновременно две пенсии - инвалидна и осигурителна пенсия.

Условията за назначаване на пенсии за инвалидност са посочени в членовете на глава II „Условия за назначаване на пенсии за държавни пенсии“ 166-FZ. И техният размер е в глава III "Размери на пенсиите за държавни пенсии".

Федерален закон № 167-FZ от 15 декември 2001 г. „За задължителното пенсионно осигуряване в Руската федерация“ признава застраховката за инвалидност като задължително застрахователно покритие за задължително осигуряване. А застрахователното събитие е настъпване на инвалидност.

Подобни документи

Нормативно-правен анализ на социалната защита на хората с увреждания. Концепцията за увреждане. Основните законодателни актове, които гарантират и регулират осъществяването на социална защита на хората с увреждания. Съставът на институциите, органите и основните мерки за прилагане на техните разпоредби.

курсова работа, добавена на 22.04.2016 г


Теоретични и статистически аспекти на увреждането. Държавна политика и правна обосновка на социалната защита на хората с увреждания. Практически мерки за социална защита на хората с увреждания. Рехабилитация на инвалиди. Дефиниция и статистика на увреждането.

курсова работа, добавена на 08/07/2008


История на развитието на социалното осигуряване за хора с увреждания и хора с деца с увреждания в Русия. Анализ на законодателството на развитите страни и Русия в областта на социалното осигуряване на хората с увреждания. Принципи на дейност на Всеруското общество на хората с увреждания.

курсова работа, добавена на 16.09.2017 г


Правото на хората с увреждания на медицинска рехабилитация: законодателство и реалност. Проучване на основните задачи и направления на социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация. Процедурата за прилагане на индивидуална програма за рехабилитация на лице с увреждания и предоставяне на набор от социални услуги.

теза, добавена на 12/07/2015


Концепцията, системата и правната обосновка за организацията на системата за социална защита на хората с увреждания. Препоръки за подобряване на ефективността на системата за социална защита на хората с увреждания в общинското образувание. Условия и достъпност на социални услуги.

дисертация, добавена на 24.01.2018 г


Съвременна законодателна рамка за социална защита на деца с увреждания в Руската федерация. Практически препоръки за подобряване на работата на общинските власти в социализацията и интеграцията на децата с увреждания в обществото, увеличаване на социалните плащания и помощи.

дисертация, добавена на 30.06.2015 г


Социална защита на хората с увреждания в Руската федерация. Цели и задачи на Министерството на социалните отношения на Челябинска област в областта на социалната подкрепа на хората с увреждания. Насоки за усъвършенстване дейността на държавните органи в областта на социалната защита на хората с увреждания.

дисертация, добавена на 22.08.2012 г


Въпроси относно прилагането на Конвенцията за правата на хората с увреждания на конференцията през 2008 г. в Ню Йорк. Описание на основните функции на комисията. Конвенция за правата на хората с увреждания и факултативния протокол към нея. История на Обединените нации за подобряване на положението на хората с увреждания.

резюме, добавено на 14.12.2010 г


Характеристики на характеристиките на регулаторната и правна подкрепа на управленските дейности в областта на социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация. Анализ на държавната система за обезщетения и гаранции за работещите хора с увреждания.

дисертация, добавена на 17.06.2017 г


Концепцията и видовете увреждане според законодателството на Руската федерация. Държавна политика по отношение на интеграцията на хората с увреждания на пазара на труда в Русия и в чужбина. Подобряване на законодателството в областта на регулирането на трудовите отношения с участието на хора с увреждания.

Русия осигурява държавна подкрепа за хората с увреждания, развива система от социални услуги, установява държавни пенсии и надбавки и други гаранции за социална защита. Гасанзаде С.Б. Проблеми на подобряването на правното регулиране на социалната защита на хората с увреждания // Правни науки. 2009, № 2. С. 84-90.

За да предостави квалифицирана помощ на хора с увреждания, социалният работник трябва да познава правните, ведомствените документи, които определят статута на лице с увреждания, правата му за получаване на различни обезщетения и плащания и др.

Общите права на хората с увреждания са формулирани в Декларацията на ООН „За правата на хората с увреждания“: Декларация за правата на хората с увреждания (приета с резолюция 3447 (XXX) на Общото събрание от 9 декември 1975 г.)// http ://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ declarations/disabled.shtml (Достъп на 27.12.2011 г.).

Хората с увреждания имат право на зачитане на човешкото им достойнство;

Хората с увреждания имат същите граждански и политически права като другите хора;

Хората с увреждания имат право на мерки, предназначени да им позволят да придобият възможно най-голяма независимост;

Хората с увреждания имат право на медицинско, техническо или функционално лечение, включително протезни и ортопедични средства, на възстановяване на здравето и положението в обществото, на образование, професионално обучение и рехабилитация, помощ, консултиране, услуги по заетостта и други услуги.

Статутът на хората с увреждания обикновено се основава както на общи социално-икономически и организационни гаранции за правата, установени за всички граждани, така и на гаранции, специално предназначени за хората с увреждания.

От особено значение за определяне на правата и задълженията на хората с увреждания, отговорността на държавата, благотворителните организации, лицата са законите "За социалните услуги за възрастни граждани и хора с увреждания", За социалните услуги за възрастни граждани и хора с увреждания: Федерален закон от 02.08.1995 г. № 122 - FZ / / Руски вестник. 1995. 04 август. № 150. "За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация."

През юли 1996 г. президентът на Руската федерация издаде Указ "За научното осигуряване на проблемите на инвалидността и хората с увреждания". За научната и информационна подкрепа на проблемите на инвалидността и хората с увреждания: Указ на президента на Руската федерация от 27 юли 1992 г. № 802 // Российские вести. 1992 г. 15 август. № 44.

През октомври същата година бяха издадени укази „За допълнителни мерки за държавна подкрепа за хората с увреждания“, За допълнителни мерки за държавна подкрепа за хората с увреждания: Указ на президента на Руската федерация от 02.10.1992 г. № 1157 / / Колекция актове на президента и правителството на Руската федерация. 1992. 05 октомври. № 14. Чл. 1098. "За мерките за създаване на достъпна жизнена среда за хората с увреждания." Относно мерките за създаване на достъпна среда за хората с увреждания: Указ на президента на Руската федерация от 2 октомври 1992 г. № 1156 // Сборник от актове на президента и правителството на Руската федерация. 1992. 05 октомври. № 14. Чл. 1097.

Тези нормативни актове определят отношенията на обществото, държавата към хората с увреждания и отношенията на хората с увреждания към обществото, държавата.

Трябва да се отбележи, че много от разпоредбите на тези нормативни актове създават надеждно правно поле за живота и социалната защита на хората с увреждания у нас.

Член 15 и член 17 от Конституцията на Руската федерация са от голямо значение за законодателството в областта на социалното осигуряване. В тези членове принципите и нормите на международното право и международните договори на Руската федерация са обявени за част от нейната правна система.

Освен това се установява, че законодателството на Руската федерация, включително законодателството за социално осигуряване, трябва да отговаря на изискванията на международните стандарти за правата на човека.

От особено значение за правото на социално осигуряване са членовете на Конституцията, които закрепват правата на гражданите на различни видове социално осигуряване.

Разпоредбите на Конституцията, свързани с въпросите на социалната сигурност, са правната основа, върху която се основава цялото законодателство в областта на социалната сигурност.

Анализът на нормите на законодателството относно социалната защита на хората с увреждания ни позволява да кажем, че тя се състои от:

От Федералния закон „За социалната защита на хората с увреждания“ и подчинената му правна уредба с присъщ само на тях предмет на правно регулиране;

Правни актове, чиито норми регулират други отношения в областта на социалната защита на хората с увреждания (социални услуги, пенсии, социално подпомагане, социална защита на определени категории хора с увреждания).

Правните актове в областта на социалната защита на хората с увреждания трябва да включват и актове, чиито норми в рамките на техните отрасли регулират отношения, които по един или друг начин се отнасят до хората с увреждания (медицински грижи, специално образование, създаване на необходимите условия на труд, физическа култура и спорт).

Трябва да се откроят три основни етапа във формирането на вътрешната правна рамка, посветена на различни аспекти на социалната защита на хората с увреждания. Симанович Л.Н. Правно регулиране на социалната защита на хората с увреждания // Социално и пенсионно право. 2010. № 1. С. 26 - 28.

1-ви етап: 1990 - 1996 г Характерна особеност на този етап е приемането на Конституцията на Руската федерация, която формализира началото на формирането на обективно нова регулаторна рамка във всички сектори на обществените отношения, законодателната консолидация на въпросите на здравеопазването и образованието.

През 1995 г. с приемането на Федералния закон „За социалната защита на хората с увреждания“, както и законите за социалните услуги, всъщност се формира законодателна рамка в областта на социалната защита на хората с увреждания.

2-ри етап: 1997 - 2001г На този етап се извършва формирането на пенсионно и трудово законодателство, основните принципи на положението на децата (включително децата с увреждания) са правно фиксирани.

3-ти етап: 2002 - 2008 г Регулирането на отношенията в областта на социалната защита на хората с увреждания до голяма степен се дължи на текущите промени в организацията на публичните власти (централизация на властта, реформа на местното самоуправление, преразпределение на правомощията, подобряване на структурата на федералните изпълнителни органи). ).

През този период нормите на Федералния закон „За социалната защита на хората с увреждания“ претърпяха най-големи качествени промени. Концепцията за „рехабилитация на хора с увреждания“ беше изпълнена с фундаментално ново съдържание, разширяване на обхвата на основните области, преразпределение на компетентността в областта на социалната защита на хората с увреждания, организационни промени в структурата на институциите за медицинска и социална експертиза, пропуски в създаването и функционирането на организационния механизъм за рехабилитация на хората с увреждания, монетизирането на обезщетенията.

Сред проблемите на правното регулиране в областта на социалната защита на хората с увреждания, проблеми в областта на:

един). разграничаване на обектите на справка;

2). създаване и функциониране на организационния механизъм;

3). труд и заетост;

четири). осигуряване на достъп на хора с увреждания до обекти на различни инфраструктури;

5). дейност на обществените сдружения на хората с увреждания.

Проблемите на правното регулиране в областта на социалната защита на хората с увреждания се дължат главно на липсата на ясна систематизация в тази област на дейност.

Измененията във Федералния закон „За социалните услуги за възрастни граждани и хора с увреждания“ не внесоха яснота в регулирането на отношенията в тази област.

Федералният център и съставните образувания на Руската федерация при приемането на Федералния закон „За социалната защита на хората с увреждания“ бяха надарени с почти еднакви правомощия в областта на социалната защита на хората с увреждания.

Нормите на Федералния закон „За изменение на законодателните актове на Руската федерация и признаването на някои законодателни актове на Руската федерация за невалидни във връзка с приемането на федерални закони“ относно въвеждането на изменения и допълнения във Федералния закон „За общите принципи на организация на законодателните (представителни) и изпълнителните органи на държавната власт“ съставни образувания на Руската федерация“ и „За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация“, приемането на закони и други регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация относно социалната защита на хората с увреждания, контрола върху тяхното изпълнение, участието в изпълнението на федерални програми в областта на социалната защита на хората с увреждания, разработването и финансирането на регионални програми в тази област ; одобрение и финансиране на списъка с рехабилитационни мерки, извършвани на териториите на съставните образувания на Руската федерация, като се вземат предвид социално-икономическите, климатичните и други характеристики в допълнение към основните федерални програми за рехабилитация на хора с увреждания. За изменение на законодателните актове на Руската федерация и признаване на някои законодателни актове на Руската федерация за невалидни във връзка с приемането на федерални закони „За изменения и допълнения към Федералния закон „За общите принципи на организация на законодателните (представителни) и Изпълнителни органи на държавната власт на субектите на Руската федерация“ и „За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация: Федерален закон № 122-ФЗ от 22 август 2004 г.“, „Российская газета“. 2004. 31 август. № 188.

По отношение на регулирането на отношенията в областта на социалната защита на хората с увреждания през последните 10 години в съставните образувания на Руската федерация се разви доста широка правна рамка. Предмет на регулиране са били отношенията в областта на:

Приемане на целеви програми (социална подкрепа, рехабилитация (комплексни програми за различни аспекти на рехабилитацията, по отношение на определени категории хора с увреждания), осигуряване на достъп на хората с увреждания до различни инфраструктурни съоръжения, развитие на предприятия, които наемат хора с увреждания);

Създаване на структурата на институциите за медико-социална експертиза;

Рехабилитация на хора с увреждания (приемане на регионални списъци на рехабилитационни услуги, създаване и функциониране на организационен механизъм, специално обучение, процедура за разработване и прилагане на индивидуални програми за рехабилитация);

Осигуряване на достъп на хора с увреждания до обекти от различни инфраструктури;

Социални услуги (съставяне на списък от социални услуги, регулиране на дейността на различни институции за социални услуги);

Норми на Федералния закон „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с подобряването на разграничението на правомощията“. 2005. 31 декември. № 297.

Член 5 от Федералния закон „За социалната защита на хората с увреждания“ беше преформулиран.

На субектите на Руската федерация в областта на социалната защита на хората с увреждания беше върнато правото да приемат закони и други регулаторни правни актове на субектите на Руската федерация в съответствие с федералните закони; разработване, утвърждаване и прилагане на регионални програми в областта на социалната закрила на хората с увреждания с цел осигуряване на равни възможности и социална интеграция в обществото, както и правото да контролират изпълнението им.

Въпреки това, сравнителен анализ на първоначалната и последната версия на член 5 от Федералния закон „За социалната защита на хората с увреждания“, наличието на установена регионална правна рамка по въпросите на социалната защита (рехабилитация) на хората с увреждания предполага, че необходимостта да се включат в компетенциите на субектите на Руската федерация въпросите за създаване на организационен механизъм в областта на социалната защита (рехабилитация) на хората с увреждания, одобрение и финансиране на списъка с рехабилитационни мерки, извършвани на териториите на съставните части субекти на Руската федерация, като се вземат предвид социално-икономическите, климатичните и други характеристики в допълнение към Федералния списък на рехабилитационните мерки, техническите средства за рехабилитация и услугите, предоставяни на хората с увреждания.

Разпоредбите на Федералния закон „За социалната защита на хората с увреждания“ не съдържат (и не съдържат) структурни части, чиито норми биха установили компетентността на местните власти в областта на социалната защита на хората с увреждания.

Анализът на компетентността на местните власти, установена от нормите на различни правни актове, позволява да се определи компетентността на местните власти в областта на социалната защита на хората с увреждания, във връзка с което Федералният закон „За социалната защита на Хората с увреждания" трябва да бъдат допълнени с член 5.1, чиито норми ще установят компетентността на местните власти в изпълнението на държавната политика по отношение на хората с увреждания на териториите на общините, участие в изпълнението на федерални, регионални програми в областта на социалната защита на хората с увреждания, разработване и финансиране на общински програми в тази област, приемане на нормативни актове в областта на социалната защита на хората с увреждания, бюджетиране в рамките на тяхната компетентност на общините по отношение на разходите за социална защита на хората с увреждания, формиране на управление органи на общинската система за социална защита на хората с увреждания, създаването и управлението на съоръжения в областта на социалната защита на хората с увреждания идентификатори, администрирани от общините, поддържане на общински бази данни за увреждания и хора с увреждания.

Проблемът за създаването и функционирането на организационен механизъм трябва да се счита за основен в областта на регулирането на отношенията по социална защита.

Въпросите за социална защита на хората с увреждания сега до известна степен са призовани да се занимават с държавни органи и организации, които са неразделна част от различни организационни системи (здравеопазване, образование, социални услуги, рехабилитация).

В областта на рехабилитацията нормите на Федералния закон от 22 август 2004 г. № 122-FZ премахнаха институцията на Държавната служба за рехабилитация на хората с увреждания - модел на организационния механизъм в областта на рехабилитацията на хората с увреждания. . Днес тези функции се изпълняват от Федералната служба за надзор в здравеопазването и социалното развитие. Постановление на правителството на Руската федерация от 30 юни 2004 г. № 323 „За одобряване на Правилника на Федералната служба за надзор в областта на здравеопазването и социалното развитие“// Российская газета. 2004. 08 юли. № 144.

Трябва да се отбележи, че наемането на хора с увреждания е свързано с определени проблеми и материални разходи, по-специално това трябва да включва необходимостта от създаване на специализирани работни места или производствени обекти, използването на гъвкави, нестандартни форми на организация на труда, използване на домашна работа.

Но мерките за професионална и трудова рехабилитация на хората с увреждания са икономически и социално оправдани.

Необходими са допълнителни финансови и икономически мерки за излизане от кризата на специализирани предприятия, които използват труда на хората с увреждания.

В областта на осигуряването на достъп на хората с увреждания до различни инфраструктурни съоръжения вече е формирана нормативната и правна рамка, необходима за насоки при разработването на проектна документация, като се вземат предвид нуждите на хората с увреждания.

Министерството на труда на Русия, съвместно с Госстрой на Русия, разработи, одобри и въведе в действие набор от регулаторни и методически документи, предназначени да осигурят организацията и провеждането на събития в градовете и други населени места на Руската федерация за прилагане на разпоредбите от Федералния закон „За социалната защита на хората с увреждания“.

Въпреки това, приоритетът в тази област на социална защита на хората с увреждания трябва да остане: организиране на проектиране, строителство и реконструкция на сгради и съоръжения, развитие на градове и други населени места въз основа на стриктно спазване на разпоредбите относно достъпността за хора с увреждания; формирането на жилищна политика, като се вземе предвид осигуряването на равни условия на живот на хората с увреждания с всички граждани, въз основа на характеристиките, определени от естеството на увреждането и физическите възможности на хората с увреждания.

В областта на дейността на обществените сдружения на хората с увреждания Федералният закон № 122-FZ от 22 август 2004 г. премахна установяването на обезщетения, включително данъчно облагане, което на практика анулира както съществуването на съществуващи сдружения, така и създаването и функционирането на нови нечий.

Установяване на преференции от Федералния закон „За подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди“ За подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди: Федерален закон № FZ // Руски вестник. 2005 г. 28 юли. № 163. Обществените сдружения на хората с увреждания няма да засягат всички сдружения.

Изглежда уместно да се върне практиката за цитиране на местата на обществените сдружения на хората с увреждания в представителните органи на областните и общинските власти.

Отделно следва да се акцентира върху регулирането на отношенията в областта на създаването и функционирането на системата за превенция на уврежданията, по-специално: решаване на набор от задачи по отношение на предоставянето на първична здравна помощ; превенция, ваксинация срещу инфекциозни заболявания, здраве и безопасност при работа и програми за предотвратяване на злополуки в различни ситуации, включително адаптиране на работните места за предотвратяване на професионални заболявания и увреждания, предотвратяване на увреждания, които са следствие от замърсяване на околната среда или въоръжен конфликт, развитие на безопасността правила за намаляване на броя на злополуките в транспорта и в бита; контрол върху употребата на наркотични вещества и алкохол и борба със злоупотребата с тях.

Също така в действащото законодателство има проблеми, които се отнасят до децата с увреждания.

Правата на децата с увреждания са специално залегнали в Семейния кодекс на Руската федерация, Семейния кодекс на Руската федерация: Федерален закон от 29 декември 1995 г. № 223 - FZ / / Российская газета. 1996. 27 януари. № 17. Закон на Руската федерация "За образованието", За образованието: Закон на Руската федерация от 10.07.1992 г. № 3266-1 // Российская газета. 1996. 23 януари. № 13. във Федералния закон „За основните гаранции за правата на детето в Руската федерация“ За основните гаранции за правата на детето в Руската федерация: Федерален закон от 24.07.1998 г. № 124 - FZ // Русская газета. 1998. 05 август. No 147. и други закони.

Най-същественият недостатък на руското законодателство в областта на социалната защита на хората с увреждания, включително децата с увреждания, е липсата на специфични механизми за прилагане на правни норми за превенция и рехабилитация на хора с увреждания.

Ето защо основната и основна посока на реформиране на тази политика е да се подобри не само материалната подкрепа на хората с увреждания, но и превенцията на увреждането, осигуряването на жизнена среда и тяхната медицинска, социална и трудова рехабилитация.

Гарантирането на правата на децата с увреждания в Русия има редица значителни проблеми:

Не е достатъчно развита практиката в областта на съдебната и административна дейност, насочена към реализиране правата на хората с увреждания. Трудно е да се осигурят правата на хората с увреждания с тежки форми на заболяване поради ограниченията за движение и недостъпността на съдилищата и изпълнителните органи за посещения от хора с увреждания.

Много хора с увреждания не са достатъчно информирани за правата си.

Актуалният проблем с лекарската грешка и небрежността на медицинския персонал, неспазването на правилата по отношение на пациента, което е една от причините за увреждане.

Въпреки факта, че Русия, в съответствие с Конституцията на Руската федерация, е социална държава, която гарантира равенството на правата и свободите на човека и гражданина за всички членове на обществото, независимо от различията, хората с увреждания не винаги могат да използват пълноценно техните конституционни права. Привалова И. В. Някои проблеми на правното регулиране на социалната защита на децата с увреждания в Руската федерация// http://kraspubl.ru/content/view/306/36/ (достъп на 27.12.2011 г. 16:04)

Проблемите са свързани преди всичко с наличието на пречки, които възпрепятстват интеграцията на хората с увреждания в обществото.

Нуждите на такива хора не се вземат предвид: при планирането на повечето сгради на образователни институции и библиотеки, в обществения транспорт, по улиците на градовете и селските населени места. Това затруднява свободното придвижване на хората с увреждания.

Сериозни проблеми са свързани с дейността на системата за медико-социална експертиза и цялостна рехабилитация на деца с увреждания.

Много често се забавя преминаването на медико-социалната експертиза и не се осигурява пълно обхващане на всички деца с увреждания с индивидуални рехабилитационни програми.

Отделен проблем е липсата на държавни образователни стандарти, специално разработени за тази категория хора. Съдържанието на обучението не отчита реалните възможности на учениците, липсват специални ръководства, учебници, програми.

В същото време експертите отбелязват, че са необходими допълнителни законодателни средства за пълно гарантиране на правата на хората с увреждания на образование.

Необходимо е да се осигури по-пълен обхват на децата с увреждания с професионално образование.

На законодателно ниво беше направен опит да се реши проблемът с образованието на хората с увреждания чрез приемането на специален закон „За образованието на хората с увреждания (специално образование)“.

Законопроектът беше внесен в Държавната дума през 1997 г., но впоследствие беше оттеглен от разглеждане.

През 2002 г. Парламентарната асамблея на страните от ОНД прие модела на закон „За образованието на хора с увреждания (специално образование)“, който е основа за разработването, приемането и (или) подобряването на националното законодателство в областта на специалните образование на страните членки на ОНД. Antipyeva NV Социална защита на хората с увреждания в Руската федерация: правна уредба. М., С.115.

Въпросите, свързани с реализацията на правото на образование, са много актуални в днешно време, тъй като правото на образование е едно от най-важните субективни права на личността.

Това е една от основните ценности на съвременното общество, която е отразена в международните норми за правата на човека, както и в постоянно развиващото се национално законодателство в областта на образованието.

В същото време той придобива особено значение по отношение на хората с увреждания. Но уместността се потвърждава преди всичко от несъвършенството на действащото законодателство в областта на правното регулиране на правата на хората с увреждания на образование.

Осигуряването на конституционните права на хората с увреждания на образование е най-важната функция на Руската федерация като социална държава. А за да се изпълняват успешно функциите на държавата, те трябва да имат подходящо правно оформление.

Тъй като бяха направени измененията в Закона на Руската федерация "За образованието" относно специалните (поправителни) образователни институции, които се оказаха в странна правна ситуация.

От една страна, както показва анализът на регионалната практика, тези институции по правило са общински. Това е позволено от Примерния правилник за специална (поправителна) образователна институция, одобрен от Министерството на образованието на Руската федерация от 22 октомври 1999 г. № 636.

От друга страна, има норми на федералното законодателство, клауза 6.2, чл. 29 от Закона на Руската федерация „За образованието“, както и чл. 26.3. Федерален закон на Руската федерация от 11 декември 2004 г. № 159 „За общите принципи на организация на законодателните (представителни) и изпълнителни органи на държавната власт на субектите на Руската федерация“ и Федералния закон „За основните гаранции на изборите Права и право на участие в референдум на гражданите

на Руската федерация“, отнасяйки, според редица експерти, правомощията за организиране на предоставянето на образование в специални (поправителни) институции на нивото на субекта на Руската федерация. Федерален закон № 159-FZ от 11 декември 2004 г. „За изменение на Федералния закон „За общите принципи на организация на законодателните (представителни) и изпълнителните органи на държавната власт на субектите на Руската федерация“ и на Федералния закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация "// Российская газета. 2004 г. 15 декември. № 277.

Така че, в съответствие с параграф 6.2 от чл. 29 от Закона на Руската федерация „За образованието“, юрисдикцията на субектите на Руската федерация в областта на образованието е организирането на предоставянето на обществено и безплатно предучилищно, основно общо, основно общо, средно (пълно) общо обучение по основни общообразователни програми в специални (поправителни) образователни институции за студенти, ученици с увреждания в развитието, образователни институции за сираци и деца, останали без родителска грижа, специални образователни и образователни институции от отворен и затворен тип, здравни образователни институции на тип санаториум за деца, нуждаещи се от продължително лечение, образователни институции за деца, нуждаещи се от психологическа, педагогическа и медико-социална помощ (с изключение на образованието, получено във федерални образователни институции, чийто списък е одобрен от правителството на Руската федерация), в съответствие със стандартите, установени от законите на предмета на Рос Yi федерация.

Същата формулировка се намира и в чл. 26.3. Федерален закон на Руската федерация „За общите принципи на организация на законодателните (представителни) и изпълнителните органи на държавната власт на субектите на Руската федерация“:

Правомощията на държавните органи на съставния субект на Руската федерация по въпроси от съвместната юрисдикция, извършвани от тези органи самостоятелно за сметка на бюджета на съставния субект на Руската федерация (с изключение на субвенции от федералния бюджет) , включват разрешаване на проблеми:

Организации за предоставяне на публично и безплатно предучилищно, начално общо, основно общо, средно (пълно) общо образование по основни общообразователни програми в образователни институции, които в съответствие с федералния закон се управляват от съставния субект на Руската федерация - т.е. включително в специални (поправителни) образователни институции.

Прехвърлянето на правомощия за организиране на предоставянето на образование в специални (поправителни) образователни институции на съставните образувания на Руската федерация се извършва в съответствие с Федералния закон на Руската федерация „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация в Връзка с подобряването на авторитета“.

Посочената норма на Закона на Руската федерация „За образованието“ (клауза 6.2, член 29), прехвърляща специалните поправителни институции под юрисдикцията на субекта на Руската федерация, не е най-успешната формулировка, което доведе до някои проблеми в прилагането му на регионално ниво.

Възникналото объркване с разпределението на правомощията се дължи на факта, че Примерният правилник за специална (поправителна) учебна институция все още не е приведен в съответствие с новото законодателство за разпределение на правомощията.

Тази стандартна разпоредба установява, че поправителните институции могат да бъдат два вида - държавни поправителни институции и общински поправителни институции.

В същото време учредителите на държавна поправителна институция могат да бъдат федерални изпълнителни органи, учредителите на общинска поправителна институция са местни власти.

Установено е също, че прехвърлянето на държавна поправителна институция под юрисдикцията на местните власти е разрешено със съгласието на последните. Усолцева Д. А. Проблеми на правното регулиране и прилагането на правата на хората с увреждания на образование// http://kraspubl.ru/content/view/318/68/ (достъп 27.12.2011 16:21)

Тоест, има противоречие между нормите на Закона на Руската федерация „За образованието“, Федералния закон „За общите принципи на организация на законодателните (представителни) и изпълнителните органи на държавната власт на субектите на Руската федерация “ и нормите на Примерния правилник за специална (поправителна) образователна институция, който дава възможност на общинските органи да бъдат учредители на специални поправителни институции.

Възниква въпросът какво е имал предвид законодателят във Федералния закон „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с подобряването на правомощията“ от 31 декември 2005 г. № 199-FZ.

В съответствие с първия вариант законодателят планира да прехвърли специални (поправителни) образователни институции под юрисдикцията на съставните образувания на Руската федерация, в този случай е необходимо да се въведе подзаконов нормативен акт, Примерна наредба за специална (поправителна) образователна институция в съответствие с федералния закон.

Във втория случай, ако законодателят искаше да подчертае, че финансирането на специални (поправителни) институции се извършва „в съответствие със стандартите“ от властите на субекта на Руската федерация, вероятно чрез отпускане на субсидии в размер на необходимо за покриване на всички разходи на институцията, тази разпоредба трябваше да бъде посочена по-ясно.

Федералният закон „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация“ и други разпоредби установяват доста широк обхват от права на хората с увреждания и държавни гаранции за тяхното прилагане.

В същото време един от най-острите проблеми днес е проблемът с реализацията на тези права и осигуряването на социални гаранции на хората с увреждания.

Проблемите с прилагането на този закон са свързани преди всичко с недостатъчното финансиране на мерки, насочени към социална защита на хората с увреждания и осигуряване на социална адаптация на хората с увреждания.

По този начин, обобщавайки глава 1, е необходимо да се отбележи следното.

Днес хората с увреждания са най-социално незащитената категория от населението. Доходите им са доста под средните, а нуждите им от здравни и социални грижи са много по-високи.

Те са по-малко способни да получат образование, не могат да бъдат ангажирани в трудова дейност.

Повечето от тях нямат семейство и не желаят да участват в обществения живот. Всичко това говори, че хората с увреждания в нашето общество са дискриминирано малцинство.

Основен проблем в областта на труда и заетостта остава незаинтересоваността на работодателя да наема хора с увреждания, да създава условия за труд на хората с увреждания по индивидуални рехабилитационни програми.

Ниска конкурентоспособност на пазара на труда, дисбаланс в търсенето и предлагането на работна сила (образователното и професионалното ниво на обучение на хората с увреждания не отговаря на изискванията на работодателите), несъответствието на предложените условия на труд с показанията за препоръчана работа за хората с увреждания, ниските заплати и нередовното им изплащане за свободни работни места, обявени за хора с увреждания - всички тези фактори оказват негативно влияние върху процеса на заетост на хората с увреждания.

Правата на хората с увреждания, включително децата с увреждания, са теоретично представени в различни правни актове, но на практика прилагането на тези права не се прилага напълно и в тази връзка хората с увреждания имат проблеми с образованието, движението, получаване на медицински преглед, който не им дава възможност за осъществяване на нормална пълноценна интеграция в обществото.

Лице с увреждания е лице, което има увреждания във функционирането на функциите на тялото, които възникват в резултат на определени заболявания или наранявания и има ограничения за извършване на жизнени дейности. Такива хора се нуждаят от специална подкрепа от държавата.

И както знаете, всяка дейност на държавните органи и подчинените им институции трябва да се регулира от нормите на законодателството. Това е правното основание за тяхната работа.

Нека да разгледаме правната основа за социална защита на хората с увреждания.

Аз съм гражданин на моята страна

Преди да пристъпим към изучаване на специализирани актове, нека отворим Конституцията на Руската федерация и в същото време да се обърнем към Федералния закон за гражданството в Руската федерация.

След като проучихме тези законодателни актове, ние знаем, че всеки гражданин на Русия има права и свободи, е участник в правните отношения с държавата.

Въз основа на това всеки човек с увреждания - гражданин на нашата страна, има право да получи гаранции, предвидени от законодателството на Руската федерация.

Разбира се, само лице, което е законно признато за инвалид, може да се възползва от всички мерки за подкрепа, предвидени за хора с увреждания.

Те могат да бъдат деца (деца с увреждания), хора, които са получили увреждане поради нараняване, участници във военни действия. Някои възрастни хора също попадат в тази категория.

Социална защита – интегриран подход

Всеки човек, принадлежащ към категорията на хората с увреждания, трябва да се стреми животът му да бъде възможно най-близък до живота на останалата част от населението. В същото време много хора с увреждания могат само частично да постигнат това, което искат, и то със специална подкрепа от държавата.

За изпълнение на тази мисия съществува социалната защита. Като цяло това е много широко понятие, то обхваща почти всички категории граждани в почти всички сфери на живота.

Що се отнася до социалната защита на хората с увреждания, тук се извършва по-задълбочена работа, включително много механизми за въздействие, които помагат за решаването на проблемите на здравеопазването, образованието, заетостта, рехабилитацията и социалната адаптация на интеграцията на хората с увреждания.

Хората с увреждания имат различни потребности в зависимост от степента на увреждане, вида на заболяването и позицията им в обществото. Ето защо социалната защита се осъществява индивидуално.

Основен федерален закон

Предоставянето на социална защита на хората с увреждания в нашата страна се регулира от Федерален закон № 181. Той се нарича Социална защита на хората с увреждания в Руската федерация.

Този акт излага основните понятия, свързани с уврежданията. Параграфите на закона съдържат процедурата за установяване на група увреждания, механизма за преминаване на медицински и социален преглед, мерки за рехабилитация, а също така разглежда мерки за подкрепа на хората с увреждания във всички области на живота - образование, заетост, психологическа помощ, социални услуги.

В същото време един законодателен акт не може да съдържа всички необходими разпоредби за регулиране на много процеси, протичащи в живота на човек с увреждане. Можем да кажем, че този документ накратко изброява всички мерки за подкрепа, на които може да разчита човек с увреждания.

Индустриални разпоредби

Като цяло социалната защита е функция на социалната политика. От своя страна социалната политика се състои от различни клонове:

• Здравеопазване - Федерален закон № 323
• Образование - Федерален закон № 273
• Пенсионно осигуряване - Федерален закон № 166

Отделни клаузи, отразяващи правата на хората с увреждания, също съдържат кодексите на Руската федерация: Данъчен, Трудов, Жилищен.

За да може лице с увреждания да реши определен проблем (самостоятелно или с външна помощ), познаването на основите на Федералния закон № 181 не е достатъчно.

Нашето законодателство е подредено по такъв начин, че действието на членовете на всеки закон се наслагва от действието на други законодателни актове.

Например член 19 от Федерален закон 181 гласи, че на хората с увреждания трябва да бъде предоставено предучилищно, общо, средно професионално и висше образование задължително и безплатно.

В същото време процедурата за предоставяне на услуги, характеристиките на приемане и съдържанието на образователната програма и стандартите се определят от Федералния закон за образованието и други актове, свързани с този въпрос на федерално и регионално ниво.

Наред с федералните законодателни актове, регулиращи социалната защита на хората с увреждания, регионалните закони и разпоредби също подлежат на изпълнение.

Тези документи трябва да бъдат разработени от местните власти, като се вземат предвид особеностите на социално-икономическото развитие на региона. Техните членове не трябва да противоречат на нормите на федералните закони, а само да ги конкретизират.

Например законът гласи, че в предприятие с над 50 служители квотата за наемане на хора с увреждания се определя от 2 до 4% от общия брой на служителите.

Регионалните актове установяват по-точни цифри. Например в Иркутска област - 2%, в Самарска област - 3%.

Често се случва наличието на една или друга клауза в закона изобщо не помага за решаването на проблема, който е възникнал за човек с увреждания. Често се случва хората просто да не знаят правата си. Случва се и членът в акта да е написан “за показност” и е абсолютно невъзможно да се приложи в ежедневието на човек със специални способности и потребности.

Сравнявайки социалната защита в съвременна Русия и в Съветския съюз, има положителна тенденция. В СССР политиката на държавата по отношение на хората с увреждания в повечето случаи беше насочена само към предоставяне на медицинска помощ и провеждане на превантивни мерки. Социалната адаптация и създаването на удобни условия за съществуване на тази категория граждани практически не бяха ангажирани.

Прочетете други статии за правата на хората с увреждания в сайта!

Днешната държавна политика към хората с увреждания е резултат от нейното развитие в продължение на 200 години. В много отношения той отразява историята на развитието и културата на обществото, общите условия на живот, както и социалната и икономическата политика в различни периоди от време.

През последните години проблемът с уврежданията стана особено актуален и остър. Това се дължи както на увеличаването на абсолютния и относителния брой на хората с увреждания, така и на ис промяна в отношението към този проблем на обществото и най-вече на самите нашественици

води. Активните движения на хората с увреждания за техните права по света постепенно водят до промяна в отношението към хората с увреждания, техните социални проблеми и потребности, както от страна на обществото, така и от страна на държавните институции.

В различните страни и на всеки исторически етап на понятието „увреждане” са придавани различни значения. Превод от латински "инвалид" (туански)означава слаб, слаб.

Преди развитието на капитализма този термин се отнася предимно за военен персонал, който е пострадал по време на военни операции. От втората половина на 19 век, във връзка с развитието на техническата индустрия и появата на социалното осигуряване, увреждането започва да се разбира като увреждане.

Трудоспособността е важен показател за социална адаптация, но не е единственият и не е изчерпателен. Следователно концепцията за увреждане сега претърпява промени.

Експертите на СЗО са подготвили триизмерна концепция за оценка на последствията от заболяването (Vorchi Neuin Oshchaman, 1989, 1989), чиято същност е следната.

Отклонението от нормата в човешкото тяло може да се появи при раждането или да бъде придобито в резултат на нараняване или заболяване. Продължителното боледуване води до промени в структурата и външния вид на тялото, както и във функционирането на органи и системи. Дейността или поведението на индивида може да се промени в резултат на развитието на болестта и появата на разстройства. Ежедневните му дейности могат да станат ограничени, т.е. има ограничение на живота (вкл

способност за работа).

От гледна точка на функционалната дейност и дейността на индивида увреждането е нарушение на ниво индивид. В повечето случаи самият индивид е наясно с проявата на болестта. Знанието за болестта или промененото поведение на индивида, или ограничаването на неговите дейности, може да постави конкретен човек в неравностойно положение по отношение на другите, така че болестта придобива социален характер. Тази проява отразява социална недостатъчност (с други думи, социална дезадаптация), произтичаща от нарушение иограничения на живота

Социалното ниво на развитие на болестта отразява реакцията на обществото към състоянието на индивида и се проявява в отношенията на индивида с обществото, което може да включва такъв специфичен инструмент като законодателството.

Всичко по-горе може да бъде графичнопредставено чрез следната диаграма (фиг. 2):

Ориз. 2. Схемата на социализация на болестта

По този начин, дефект или недостатък (увреждане)- това е всяка загуба или аномалия на психологическа, физиологична или анатомична структура или функция.Разстройството се характеризира със загуба или отклонение от нормата, което може да бъде временно или постоянно. Терминът "увреждане" се отнася до наличието или появата на аномалия, дефект или загуба на крайник, орган, тъкан или друга част от тялото, включително психическата система. Нарушението е отклонение от определена норма в биомедицинското състояние на индивида, като дефиницията на характеристиките на това състояние се дава от медицински специалисти, които могат да преценят отклоненията в изпълнението на физическите и психическите функции, като ги сравняват с общоприетите. .

Ограничение на живота(увреждания)- това е всяко ограничение или липса (в резултат на нарушение) на способността да се извършват дейности по начин или в рамките на това, което се счита за нормално за лице на дадена възраст.Ако нарушението засяга функциите на отделни части на тялото, тогава ограничаването на жизнената активност се отнася до сложни или интегрирани дейности, които са общи за индивида или организма като цяло, като изпълнение на задачи, овладяване на умения, поведение. Основната характеристика на увреждането е степента на неговото проявление. Повечето хора, участващи в оказването на помощ на хора с увреждания, обикновено базират оценката си на градацията на тежестта на ограничението при извършване на действия.

Социална недостатъчност(недъг или неравностойно положение) - това са социалните последици от разстройство на здравето, такова неблагоприятно положение на даден индивид, произтичащо от нарушение или ограничение на живота, при което човек може да играе само ограничена или напълно неспособна роля в живота (в зависимост от възраст, пол), социален и културен статус).

По този начин това определение произтича от съвременната концепция на СЗО, според която причината за назначаването на инвалидност не е самата болест или нараняване, а техните последици, проявяващи се под формата на нарушения на психологическата, физиологичната или анатомичната структура или функции , водещи до увреждане и социална недостатъчност (социална дезадаптация).

Във Федералния закон „За социалната закрила на хората с увреждания в Руската федерация“ от 20 януари 1995 г. инвалидът се определя като лице, което има здравословно разстройство с трайно нарушение на функциите на тялото, причинено от заболявания, последиците от наранявания или дефекти, които водят до ограничаване на живота и налагат неговата социална защита.

Инвалидността се разбира като пълна или частична загуба на способността или способността на човек да се самообслужва, да се движи самостоятелно, да се ориентира, да общува, да контролира поведението си, да учи и да участва в трудови дейности.

Представените подходи за разбиране на увреждането не могат да се считат за задоволителни, тъй като отразяват в по-голяма степен медицинската страна на проблема. Самите хора с увреждания изразяват особено недоволство от това определение. Те вярват, че всеки може да има определени ограничения в социалния живот, дори и без да е инвалид. Що се отнася до хората с увреждания, много пречки пред осъществяването на активен живот, реализирането на възможността за обучение и работа възникват по вина на обществото.

В медицинския модел на уврежданията цялото внимание е насочено към физическа или психическа патология и следователно лицето с увреждания се нуждае от лечение, рехабилитация и адаптиране към живота в обществото.

Социалният модел, чиито автори са самите хора с увреждания или, както често се казва, с увреждания, разглежда проблема с увреждането не от гледна точка на патология и физически увреждания, а във връзката на индивида с неговата среда и обществото. . От тази гледна точка увреждането не е причинено от увреждане, а се дължи на дискриминация и нежелание за психологическо приемане на хората с увреждания като пълноправни членове, както и на бариери, които съществуват в средата.

Препоръките за програмите за рехабилитация на Парламентарната асамблея на Съвета на Европа от 5 май 1992 г. отбелязват, че увреждане - това са ограничения във възможностите поради (физически, психологически, сензорни, социални, културни, законодателни и други бариери, които не позволяват

Те позволяват на човек с увреждане да бъде интегриран в обществото и да участва в живота на семейството или обществото на същата основа като другите членове на обществото.В тази дефиниция увреждането не е толкова медицинско, колкото социално понятие и се разглежда като една от формите на социално неравенство.

Задачата на обществото и държавата е да променят отношението към хората с увреждания, да премахнат неравенството, да създадат условия за пълноценно функциониране на хората с увреждания, при които те да се чувстват естествена и неразделна част от обществото.

Уврежданията са важен социален проблем във всяко общество. За да се гарантира опазването на общественото здраве, е необходимо да се решат много важни медицински, социални и национални проблеми. Всяка държава формира социално-икономическа политика по отношение на хората с увреждания и групите от населението с повишен риск от увреждане в зависимост от нивото на своето икономическо развитие, приоритетите, отношението на гражданите към проблема с уврежданията и икономическите възможности на лица с увреждания.

Създаването на политики за хората с увреждания има световна история. Дълго време правата на хората с увреждания са обект на голямо внимание от страна на ООН и други международни организации (МОТ, ЮНЕСКО, UNIS и др.). Основната посока, която може да се проследи в развитието на политиката, е преходът от социална сигурност към гражданско равенство на хората с увреждания.

Всички международни документи могат условно да се разделят на две големи групи: такива, отнасящи се до правата на човека като цяло, а оттам и до хората с увреждания, и конкретно отнасящи се до правата на хората с увреждания. Нито един от тези документи не съдържа разпоредби, ограничаващи хората с увреждания с физически или умствени увреждания в каквито и да било права, предназначени за хора от други социални категории.

Основните документи на световната общност относно правата на хората с увреждания включват Всеобщата декларация за правата на човека, приета през 1948 г., и Декларацията за социален прогрес и развитие, провъзгласена от Общото събрание на ООН през 1969 г. Всеобща декларация за правата на човекапосочва, че „всички хора се раждат свободни и равни по права и достойнство“, „всеки може да има всички права и свободи без каквито и да било различия“, „всеки има право на живот без никакви условия и ограничения“, „всички са равни пред закона и имат право на защита срещу всякаква дискриминация”, „всеки има право на нормален живот в случай на безработица, болест, увреждане”.

Декларация за социален прогреси Развитие също така съдържа разпоредби, насочени към защита на хората с увреждания, към предотвратяване на всякакъв вид дискриминация.

Сред актовете на Съвета на Европа е необходимо да се назоват Европейска конвенция за социална сигурности Европейска конвенция за социална и медицинска помощ.Те съдържат разпоредби относно правото на всеки човек на медицинска помощ, социална защита, професионално обучение, работа, жилище, социални грижи. Макар да обхващат всички хора, тези права се прилагат еднакво и за хората с увреждания.

Конвенция за правата на дететовключва статия за защита на детето от всички форми на физическо и психологическо насилие. В него се посочва, че „дете с умствени и физически увреждания трябва да води пълноценен живот в условия, които гарантират неговото достойнство, насърчават неговото самочувствие и улесняват активното му участие в обществото“. На такива деца трябва да се осигури достъп до здравеопазване, образование, професионално обучение, подобряване на здравето, подготовка за работа и достъп до съоръжения за отдих.

Признаването от международната общност на равните права на хората с увреждания обаче не ни позволява да отречем, че обективно хората с увреждания са социална група, която има определени характеристики, състоящи се в наличието на ограничения в живота. От това следва, че предоставянето на равни права на хората с увреждания може да бъде осигурено само чрез създаване на специални условия за тях, насочени към компенсиране на ограниченията в живота. На това е посветена втората група международни документи, насочващи държавите към посрещане на специалните потребности на хората с увреждания и създаване на реални условия за тяхната медицинска и социална рехабилитация.

Мястото на програмния документ в тази група е заето от Декларация за правата на хората с увреждания,приет през 1975 г. Този международен документ подчертава, че хората с увреждания трябва да бъдат защитени от всякакъв вид експлоатация, те имат право на зачитане на човешкото им достойнство, на мерки, предназначени да им позволят да придобият възможно най-голяма независимост. Според експертите на ООН основните права, които трябва да бъдат гарантирани на хората с увреждания и въз основа на които се определя степента на съответствие на националната политика на държавата с международните стандарти, са правото на образование и работа, на брак, на родителство, право на съд, право на неприкосновеност на личния живот и собственост и политически права.

Хората с увреждания имат право на медицинско или функционално лечение, протезни и ортопедични средства, социална и медицинска помощ и рехабилитация, позволяващи им пълноценна интеграция в обществото.

За тази цел декларацията за първи път в историята на човечеството препоръчва на държавите да гарантират най-важните права на хората с увреждания:

За медицинска, психологическа и социална рехабилитация, протетични и ортопедични грижи;

За професионално обучение и заетост;

За различни видове социални услуги;

За икономическа и социална сигурност;

Правото да бъдат взети предвид специалните нужди на хората с увреждания
всички етапи на икономическото и социално планиране;

Право на квалифицирана правна помощ;

Правото на хората с увреждания, техните семейства и общности на свободен достъп до
информацията, съдържаща се в тази декларация.

Правата на хората с умствени увреждания на медицинска и социална рехабилитация са отразени в Декларация за правата на лицата с умствена изостаналост,приета от Общото събрание на ООН през 1971 г. Съгласно декларацията човек с умствена изостаналост има право на медицински грижи и лечение, задоволителен стандарт на живот, образование, обучение и възстановяване на работоспособността наравно с другите хора .

1981 г. е обявена от Общото събрание на ООН за Международна година на хората с увреждания под мотото „Пълно участие и равенство“. За да привлече вниманието на правителствата и обществеността към проблема с хората с увреждания през 1982 г. Общото събрание на ООН прие Световна програма за действиеПревенция на уврежданията и рехабилитация на хора с увреждания. Тя е насочена към страните към пълно участие на хората с увреждания в обществения живот, към тяхното развитие и равенство. Три работни задачи на програмата са посветени на превенцията на уврежданията, медицинската и социалната рехабилитация на хората с увреждания и разширяването на техните права за равни възможности и подобряване качеството на живот.

През 1983 г. е приета резолюция относно мерките за прилагане на световната програма за действие за защита на хората с увреждания. 1984-1993 г бяха обявени за Десетилетие на хората с увреждания, по време на което се предвиждаше изпълнение на разпоредбите на тази програма. През 1987 г. в Стокхолм се проведе световна среща на експерти за оценка на напредъка в изпълнението на Световната програма за действие и бяха направени важни коментари относно нейното изпълнение. Приет през 1990 г Световна декларация за оцеляване, защита и развитие на децата.

Въз основа на опита, натрупан по време на Десетилетието на хората с увреждания и редица международни инструменти, свързани с правата на хората с увреждания, през 1993 г. Общото събрание на ООН формулира Стандартни правила за изравняване на възможностите за хората с увреждания.Въпреки че правилата не се прилагат, те могат да станат общи международни стандарти, ако бъдат приети.

срещна мнозинството държави, които се стремят да спазват международните закони. Правилата предполагат дълбока морална и политическа мотивация от страна на държавата за създаване на равни възможности за хората с увреждания.

Стандартните правила се превърнаха в основния международен документ, който определя основните принципи на медицинската и социална рехабилитация на хората с увреждания. Те предоставят конкретни насоки на държавите как да предприемат необходимите мерки за пълноценното участие на хората с увреждания в обществения живот.

Стандартните правила включват съвременни концепции за увреждане, превенция на увреждането, медицинска и социална рехабилитация и равни възможности. Те обръщат внимание на факта, че „процесът на рехабилитация не включва само предоставяне на медицинска помощ“, той „включва широк набор от мерки и дейности за рехабилитация“. Под рехабилитация се разбира постигането от хората с увреждания на оптимално физическо, психическо и социално ниво на активност, както и предоставянето на равни възможности. Това означава "процесът, чрез който различни системи на обществото и околната среда, като услуги, работа, информация, стават достъпни за хората с увреждания."

През 1994 г. дългосрочен Стратегия за изпълнение на Световната програма за действие за хората с увреждания до 2000 г. и след това,която осигури механизъм за изпълнение на целите, отразени в резолюцията "Общество за всички до 2010 г.". Програмата засяга проблемите на изкореняване на бедността при хората с увреждания, разширяване на тяхната полезна заетост и намаляване на безработицата, както и социалната интеграция на хората с увреждания.

През 1999 г. на Асамблеята на международната рехабилитация в Лондон тя е приета Харта на третото хилядолетие,отразявайки желанието да се създаде „свят с равни възможности за хората с увреждания и да се гарантира пълното включване на тази категория от населението във всички сфери на обществото“. Хартата предлага да се разглежда „увреждането като една от многообразните прояви на човешкия живот, тъй като 10% от жителите на планетата имат вродени или придобити увреждания“, тъй като „броят на хората с увреждания, чиито телесни нарушения са резултат от несъвършени превантивни мерки за предотвратяване заболявания или неуспешни опити за лечение. Хартата призовава за премахване на физическите и психологически бариери пред хората с увреждания, за използване на всички постижения на човечеството, за да се разшири достъпът на хората с увреждания до ресурсите на обществото. Особено внимание в хартата се обръща на правото на хората с увреждания на рехабилитация и създаване на условия за възстановяване на способността за самостоятелен живот. Тя има за цел „да гарантира, че всеки човек с увреждания получава

Изключително важно е социалният работник да познава правните, ведомствени документи, които определят статута на човек с увреждания. Общите права на хората с увреждания са формулирани в Декларацията на ООН за правата на хората с увреждания. Ето няколко извадки от този правен международен документ: ʼʼХората с увреждания имат право на зачитане на човешкото им достойнствоʼʼ; ʼʼХората с увреждания имат същите граждански и политически права като другите хораʼʼ; ʼʼХората с увреждания имат право на мерки, предназначени да им позволят да придобият възможно най-голяма независимостʼʼ; ʼʼХората с увреждания имат право на

медицинско, техническо или функционално лечение, включително протези и ортопедични средства, за възстановяване на здравето и положение в обществото, за образование, професионално обучение и рехабилитация за работа^ за помощ, консултации, услуги по заетостта и други видове услугиʼʼ; ʼʼХората с увреждания трябва да бъдат защитени от всякакъв вид експлоатацияʼʼ.

В Русия също са приети основни законодателни актове за хората с увреждания. От особено значение за определяне на правата и задълженията на хората с увреждания, отговорността на държавата, благотворителните организации и лицата са законите ʼʼЗа социалните услуги за възрастни хора и хора с уврежданияʼʼ (1995 ᴦ.), ʼʼЗа социалната защита на хората с увреждания в Руската федерацияʼʼ (1995 г.).

Още по-рано, през юли 1992 г. ᴦ. Президентът на Руската федерация издаде Указ „За научното подпомагане на проблемите на инвалидността и хората с увреждания“. През октомври същата година са издадени укази ʼʼЗа допълнителни мерки за държавно подпомагане на хората с уврежданияʼʼ, ʼʼЗа мерки за създаване на достъпна жизнена среда за хората с уврежданияʼʼ.

Тези нормативни актове определят отношенията на обществото, държавата към хората с увреждания и отношенията на хората с увреждания към обществото, държавата. Трябва да се отбележи, че много от разпоредбите на тези нормативни актове създават надеждно правно поле за живота и социалната защита на хората с увреждания у нас.

Законът ʼʼЗа социални услуги за възрастни граждани и хора с уврежданияʼʼ формулира основните принципи на социалните услуги за възрастни граждани и хора с увреждания: спазване на правата на човека и гражданите; предоставяне на държавни гаранции в областта на социалните услуги; равни възможности при получаване на социални услуги; непрекъснатост на всички видове социални услуги; ориентиране на социалните услуги към индивидуалните потребности на възрастните хора и хората с увреждания; отговорността на властите на всички нива за гарантиране правата на гражданите, нуждаещи се от социални услуги и др.
Хостван на ref.rf
(чл. 3 от закона).

Социалните услуги се предоставят на всички възрастни и хора с увреждания, независимо от пол, раса, националност, език, произход, имотно и служебно положение, местоживеене, отношение към религията, убеждения, членство в обществени сдружения и други обстоятелства (чл. 4 от Закона).

Социалните услуги се предоставят по решение на органите за социална закрила в институции, подчинени на тях или по силата на споразумения, сключени от органите за социална закрила с институциите за социални услуги от друга форма на собственост (член 5 от закона).

Социалните услуги се предоставят изключително със съгласието на хората, които се нуждаят от тях, особено когато става въпрос за настаняването им в стационарни заведения за социално обслужване. В тези институции, със съгласието на обслужваните, трудовата дейност трябва да се организира и при условията на трудов договор. Лицата, сключили трудов договор, имат право на платен годишен отпуск от 30 календарни дни.

Законът предвижда различни форми на социални услуги, включително:

социални услуги у дома (включително социални и медицински грижи);

полустационарни социални услуги в отделения за дневен (нощен) престой на граждани в институции за социални услуги;

стационарни социални услуги в интернати, пансиони и други стационарни институции за социално обслужване;

спешни социални услуги (като правило, в спешни ситуации - хранене, осигуряване на дрехи, обувки, настаняване, спешно осигуряване на временно жилище и др.).

социална консултантска помощ.

Всички социални услуги, включени във федералния списък на държавно гарантираните услуги, се предоставят на гражданите безплатно, както и въз основа на частично или пълно заплащане. Социалните услуги се предоставят безплатно:

1) самотни граждани (неженени двойки) и хора с увреждания, получаващи пенсия в размер под жизнения минимум;

2) възрастни граждани и хора с увреждания, които имат роднини, но получават пенсии под жизнения минимум;

3) възрастни хора и хора с увреждания, живеещи в семейства, чийто среден доход на глава от населението е под жизнения минимум.

Социалните услуги на ниво частично заплащане се предоставят на лица, чийто среден доход на глава от населението (или доходите на техните роднини, членове на техните семейства) е 100-150% от жизнения минимум.

Социалните услуги при пълно плащане се предоставят на граждани, живеещи в семейства, чийто среден доход на глава от населението надвишава жизнения минимум със 150%.

Трябва да се подчертае, че от 1 януари 1996 г. ᴦ. всички, без изключение, възрастни граждани и хора с увреждания в 21 субекта на федерацията, където заплатите на цялото трудоспособно население са под 150% от жизнения минимум, се нуждаеха от пълно или частично заплащане на социални услуги. Това са региони като Новгород, Псков, Иваново, Киров, Пенза, Саратов, Оренбург, Чита; Републиката Марий Ел, Чувашия, Калмикия, Адигея, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкезия, Северна Осетия, Удмуртия, Република Алтай, Тива. Тук живеят над 20 милиона души.

Ясно е, че администрациите на тези региони на страната не са в състояние да осигурят не само плащане на социални услуги за възрастни хора и хора с увреждания, но и социални помощи за безработица, бедност и други, предвидени в закона. Цялото население на тези региони, млади и стари, получава доходи под жизнения минимум и се нуждае от социални помощи. Всички разходи за плащане на социални услуги за възрастни хора и хора с увреждания се поемат от федералните власти.

В Закона за социални услуги за възрастни хора и граждани с увреждания системата на социалните услуги е разделена на два основни сектора - държавен и недържавен. Държавен секторформират федерални и общински органи за социално обслужване.

Недържавен секторсоциални услуги обединява институции, чиято дейност се основава на форми на собственост, които не са държавни или общински, както и лица, извършващи частни дейности в областта на социалните услуги. Обществените сдружения се занимават с недържавни форми на социални услуги, вкл. професионални асоциации, благотворителни и религиозни организации.

Важните въпроси на социалната защита на хората с увреждания са получили правна основа в Закона „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация“. Законът определя правомощията на държавните органи (федерални и съставни образувания на Руската федерация) в областта на социалната защита на хората с увреждания. Той разкрива правата и задълженията на органите на медицинската и социалната експертиза, които въз основа на цялостен преглед на дадено лице установяват естеството и степента на заболяването, довело до увреждане, групата на увреждането, определя режима на работа на работещи хора с увреждания, разработва индивидуални и комплексни програми за рехабилитация на хора с увреждания, дава медицински и социални заключения, взема решения, които са задължителни за държавни органи, предприятия и организации, независимо от формата на собственост.

Законът установява условията за плащане на медицински услуги, предоставени на хора с увреждания, възстановяване на разходите, направени от самото лице с увреждания, отношенията му с рехабилитационните органи за социална защита на хората с увреждания.

Законът задължава всички органи, ръководители на предприятия и организации да създават условия, които позволяват на хората с увреждания свободно и независимо да използват всички обществени места, институции, транспорт, да се движат свободно на улицата, в собствените си домове, в обществени институции и др.

Законът предвижда обезщетения за извънредно получаване на жилище, подходящо оборудвано. По-специално, на хората с увреждания и семействата с деца с увреждания се предоставя отстъпка от най-малко 50% от наема и битовите сметки, а в жилищни сгради без централно отопление - от цената на горивото. Хората с увреждания и семействата с хора с увреждания имат право на приоритетна земя за индивидуално жилищно строителство, градинарство, земеделие и дачно земеделие (член 17 от закона).

Законът отделя специално внимание на осигуряването на заетост на хората с увреждания. Законът предвижда финансови и кредитни облекчения за специализирани предприятия, които наемат хора с увреждания, както и предприятия, учреждения и организации на обществени сдружения на хора с увреждания; установяване на квоти за наемане на хора с увреждания, по-специално организации, независимо от организацията

правни форми и форми на собственост, в които броят на служителите е повече от 30 души (квотата за наемане на хора с увреждания се определя като процент от средния брой на служителите, но не по-малко от 3%). Обществените сдружения на хората с увреждания и техните предприятия, организациите, чийто уставен капитал се състои от приноса на общественото сдружение на хората с увреждания, са освободени от задължителната квота за работни места за хора с увреждания.

Законът определя правните норми за решаване на такива важни въпроси на заетостта на хората с увреждания като оборудването на специални работни места, условията на труд за хора с увреждания, правата, задълженията и отговорностите на работодателите за осигуряване на заетостта на хората с увреждания, реда и условията за признаване на лице с увреждания като безработно, държавни стимули за участие на предприятия и организации в осигуряването на живота на хората с увреждания.

Въпросите за материалното подпомагане и социалните услуги за хората с увреждания са разгледани подробно в закона. Осигурени са значителни предимства и отстъпки за сметки за комунални услуги, за закупуване на устройства с увреждания, в-. струмешов, оборудване, заплащане на санаториални и курортни ваучери, за ползване на градски транспорт, закупуване, техническо обслужване на лични автомобили и др.

В допълнение към федералните закони, за социалните работници е изключително важно да познават ведомствените документи, които предоставят разумни тълкувания на прилагането на определени закони или техните отделни членове.

Изключително важно е също социалният работник да познава проблемите, които не са решени в закона или са решени, но не са реализирани на практика. Например Законът ʼʼЗа социалната защита на хората с увреждания в Руската федерацияʼʼ не позволява производството на превозни средства, които нямат устройства за свободно използване на градски видове транспорт от хора с увреждания, или въвеждане в експлоатация на жилища, които не предвиждат устройства за безплатно използване на това жилище от хора с увреждания (член 15 от закона). Но има ли много автобуси, тролейбуси по улиците на руските градове, оборудвани със специални асансьори, с помощта на които хората с увреждания в инвалидни колички могат самостоятелно да се качат в автобус или тролейбус? Както преди десетилетия, така и днес, жилищен

у дома без никакви устройства, които позволяват на лице с увреждания свободно да напусне апартамента си в инвалидна количка, да използва асансьор, да слезе по рампата до тротоара до входа и др. и т.н. Тези разпоредби на Закона „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация“ просто се игнорират от всички, които по закон са длъжни да създадат необходимите условия за нормален живот на хората с увреждания.

Действащото законодателство на практика не защитава правата на децата с увреждания на достойно и сигурно съществуване. Законодателството предвижда за деца с увреждания такъв обем социална помощ, че директно ги тласка към всяка работа, тъй като човек, лишен от всичко изключително важно от детството си, не може да живее с инвалидна пенсия.

Средният размер на пенсиите в Русия към 1 януари 1996 г. ᴦ. е била равна на 185,5 хиляди рубли, а разходите за живот - 345 хиляди рубли. Невъзможно е да се живее с такива пенсии, ако нямате допълнителни източници на доходи.

Но дори и финансовите проблеми да бъдат решени, жизнената среда на хората с увреждания да бъде напълно реорганизирана, те няма да могат да ползват предоставените придобивки без подходящо оборудване и устройства. Имаме нужда от протези, слухови апарати, специални очила, тетрадки за писане на текстове, книги за четене, колички, коли за придвижване и др.
Хостван на ref.rf
Имаме нужда от специална индустрия за производство на оборудване и оборудване за хора с увреждания. В страната има такива предприятия. Οʜᴎ до голяма степен отговаря на разнообразните нужди на хората с увреждания. Но в сравнение със западните модели на оборудване с увреждания, нашите, домашни, губят по много начини: те са по-тежки, по-малко издръжливи и по-големи по размер и по-малко удобни за използване.

Още по-приятно е да знаем, че е започнала промяна към по-добро. Например в Москва самите инвалиди организираха рехабилитационен център „Преодоляване“, който не само предоставя морална, образователна, организационна помощ, но и стартира производството на инвалидни колички, които по много параметри (тегло, сила, мобилност, функционалност) превъзхождат света. известни шведски инвалидни колички *. Важно е да се отбележи, че този пример е важен за социалния работник, защото подсказва, че сред хората с увреждания има много талантливи хора.

* Виж: Руски инвалид. - 1992. т - № 4. 195

майстори организатори. Една от задачите на социалната работа е да намери тези хора, да им помогне да организират бизнеса, да сформира екип около тях и по този начин да помогне на мнозина.