Изпратете добрата си работа в базата знания е лесно. Използвайте формата по-долу

Студенти, докторанти, млади учени, които използват базата от знания в обучението и работата си, ще ви бъдат много благодарни.

Хоствано на http://www.allbest.ru/

Курсова работа

по темата:

„Правна основа за социална защита на хората с увреждания“

• Въведение
• Заключение
• Библиография

Въведение

Въпросите на законодателното осигуряване на социалната защита на хората с увреждания и прилагането на държавната социална политика по отношение на хората с увреждания се считат от най-висшето законодателство на страната сред най-острите проблеми и приоритетни области на съвременното развитие на социалната сфера в Руската федерация. (RF). Много разпоредби на международните подходи към защитата на хората с увреждания са отразени във Федералния закон на Руската федерация, приет през 1995 г. „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация“. Въз основа на този закон са приети укази на президента на Руската федерация, укази на правителството на Руската федерация, нормативни документи на министерства и ведомства.

Въпреки това, поради трудната руска социално-икономическа ситуация, някои разпоредби на международните разпоредби не работят в пълна степен. При декларираните цели за създаване на отворено общество за хората с увреждания, максималното им въвличане във всички сфери на живота, реалното участие на хората с увреждания в обществения живот намалява, нивото им на поддържане на живота пада.

Горните факти ясно демонстрират уместността на писането на курсова работа на тема: "Правната основа за социална защита на хората с увреждания". Целта на тази работа е общо описание на правната социална защита на хората с увреждания и нейното по-нататъшно подобряване.

Обект на изследване: социална защита на хората с увреждания.

Предмет на изследване: правната рамка за социална защита на хората с увреждания.

За постигане на горната цел в работата се решават следните задачи: 1) Разгледайте историческите аспекти на формирането и съвременните проблеми на правната рамка за социална защита на хората с увреждания в Русия; 2) Опишете начините за по-нататъшно развитие на правната рамка в областта на социалната защита на хората с увреждания в Русия.

Структурата на курсовата работа: въведение, две глави, заключение и списък с литература.

1. Исторически аспекти на формирането и проблемите на правната рамка за социална защита на хората с увреждания в Русия

социална защита инвалиди

1.1 Исторически аспекти на формирането и състава на правната рамка за социална защита на хората с увреждания

На 24 ноември 2010 г. се навършват 15 години от приемането на Федералния закон № 181-FZ „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация“ (наричан по-нататък Федералният закон „За социалната защита на хората с увреждания“ ), чиито норми определят основите на държавната политика по отношение на хората с увреждания. Терминът е достатъчен за обобщаване на определени резултати, идентифициране на тенденции и очертаване на перспективите за правно регулиране.

Основното влияние върху регулирането на отношенията в областта на социалната защита на хората с увреждания през последното десетилетие и половина се оказа от наличието на международна и формирането на вътрешна регулаторна рамка.

Както е известно, до средата на 70-те години международната правна рамка се основаваше на документи на МОТ относно осигуряването за инвалидност и заетостта на хората с увреждания. Импулсът за формирането на вътрешна база в областта на социалната защита на хората с увреждания беше приемането от световната общност на Декларацията за правата на хората с увреждания (1975 г.), Световната програма за действие за хората с увреждания ( 1982) и Стандартните правила за хората с увреждания (1993). Захаров М.Л., Тучкова Е.Г. Руско социалноосигурително право: учебник. - М.: Wolters Kluver, 2004. - S. 38-39.

Принципът за включване на нормите на международното право в областта на социалната защита на хората с увреждания във вътрешната правна рамка вече е залегнал в Закона на СССР от 11 декември 1990 г. № 1826-1 „За основните принципи на социалната защита на хората с увреждания хора в СССР”. Закон на СССР „За основните принципи на социална защита на хората с увреждания в СССР“ от 11 декември 1990 г. № 1826-1 // http://www.bestpravo.ru/ussr/data01/tex10564.htm.

При подробен анализ на нормите на международното право трябва да се отбележи, че нормите на вътрешното право не регулират в достатъчна степен отношенията в областта на създаването и функционирането на система за превенция на уврежданията, информационната подкрепа за решаване на проблемите на уврежданията и хората с увреждания, създаването и функционирането на организационен механизъм в областта на социалната защита на хората с увреждания, социалната защита на лицата, грижите за хората с увреждания.

При сравнителен анализ на Закона на СССР и Федералния закон „За социалната защита на хората с увреждания“ от 1995 г., Федералният закон на Руската федерация „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация“ от 24 ноември г. 1995 № 181-FZ // Сборник на законодателството на Руската федерация. - 1995. - № 48. - Чл. 45. Може да се отбележи, че нормите на правото на Съюза:

- местните власти бяха надарени с по-големи правомощия (създаване на институции на ITU (член 18), участие в създаването на мрежа от рехабилитационни институции (член 20), възстановяване на разходите на органите на местното управление на разходите, свързани с наемането на хора с увреждания и предоставянето на на материална помощ за тях от предприятия, институции и организации, които не са осигурили запазване на работни места за хора с увреждания или тези, които се укриват от наемането им (чл. 31), оказване на необходимата помощ на хората с увреждания, работещи у дома, както и на хората с увреждания занимаващи се със самостоятелна заетост, предоставяне на нежилищни помещения за тази дейност, придобиване на суровини и продажба на продукти (чл. 31), предоставяне на социално подпомагане (чл. 38));

- определена е 5 процента квота за наемане на хора с увреждания в организации от най-малко 20 души (Федерален закон - съответно от 2 до 4% в организации от най-малко 100 души);

- създадени са данъчни стимули за организации, които наемат хора с увреждания (30% от служителите, 50% от служителите - освобождаване от данъци и плащания (член 33));

- установени са квоти за обществени организации на инвалиди при избори за държавни органи и местно самоуправление (чл. 40).

Анализът на съвременните норми на законодателството относно социалната защита на хората с увреждания ни позволява да кажем, че той се състои от: Сулейманова Г.В. Осигурително право: Учебник за ВУЗ. - М.: Издателска и търговска корпорация "Дашков и Ко". - 2006. - С. 95-96.

- Федералният закон „За социалната закрила на хората с увреждания“ и подчинената му правна рамка с предмет на правно регулиране, присъщ само на тях (медицинска и социална експертиза, рехабилитация, осигуряване на достъп на хората с увреждания до обекти на различни социални инфраструктури и др. );

- правни актове, чиито норми регулират други отношения в областта на социалната защита на хората с увреждания (социални услуги, пенсии, социално подпомагане, социална защита на определени категории хора с увреждания).

Правните актове в областта на социалната защита на хората с увреждания трябва да включват и актове, чиито норми в техните отрасли регулират отношения, които по един или друг начин се отнасят до хората с увреждания (медицински грижи, специално образование, създаване на необходимите условия на труд, физическа култура и спорт и др.).

Трябва да се откроят три основни етапа във формирането на вътрешната правна рамка, посветена на различни аспекти на социалната защита на хората с увреждания.

1-ви етап: 1990 - 1996 г. Характерна особеност на този етап е приемането на Конституцията на Руската федерация, която формализира началото на формирането на обективно нова регулаторна рамка във всички сектори на обществените отношения, законодателната консолидация на въпросите на здравеопазването и образованието. През 1995 г., с приемането на Федералния закон „За социалната защита на хората с увреждания“, както и законите за социалните услуги, всъщност се формира законодателна рамка в областта на социалната защита на хората с увреждания.

2-ри етап: 1997 - 2001г. На този етап се извършва формирането на пенсионното и трудовото законодателство, основните принципи на положението на децата (включително децата с увреждания) са законодателно фиксирани.

3-ти етап: 2002 г. - до момента. Регулирането на отношенията в областта на социалната защита на хората с увреждания до голяма степен се дължи на текущите промени в организацията на публичната власт (централизация на властта, реформа на местното самоуправление, преразпределение на правомощията, подобряване на структурата на федералните изпълнителни органи). ).

През този период нормите на Федералния закон „За социалната защита на хората с увреждания“ претърпяха най-големи качествени промени. Концепцията за „рехабилитация на хората с увреждания“ беше изпълнена с фундаментално ново съдържание, разширяване на обхвата на основните области, преразпределение на компетентността в областта на социалната защита на хората с увреждания, организационни промени в структурата на институциите за медицинска и социална експертиза, празнина в създаването и функционирането на организационния механизъм за рехабилитация на хората с увреждания, монетизация на обезщетенията.

1.2 Проблеми на правното регулиране в областта на социалната защита на хората с увреждания

Сред проблемите на правното регулиране в областта на социалната защита на хората с увреждания трябва да се подчертаят проблемите в региона: Никонов Д.А., Стремоухов А.В. Правото на социално осигуряване на Русия. - М.: Норма, 2007. - С. 307-309. 1) разграничаване на субектите на юрисдикция; 2) създаване и функциониране на организационния механизъм; 3) труд и заетост; 4) осигуряване на достъп на хора с увреждания до обекти на различни инфраструктури; 5) дейност на обществени сдружения на хора с увреждания.

Нека разгледаме тези проблеми по-подробно.

1. Проблемите на правното регулиране в областта на социалната защита на хората с увреждания се дължат главно на липсата на ясна систематизация в тази област на дейност. Приемане на Федералния закон от 22 август 2004 г. № 122-FZ вестник. - 2004. - 15 септември. не внесе яснота в уредбата на отношенията в разглежданата област.

Достатъчно е да се каже, че компетентността в областта на социалната защита (включително хората с увреждания) е пряко установена по един или друг начин от Конституцията на Руската федерация и редица федерални закони, свързани с различни отрасли на правото и законодателството (държава, общинско, осигурително право). Освен това, когато се анализира компетентността, трябва да се вземе предвид и фактът, че основните разпоредби в свързаните сектори (здравеопазване, образование, труд и заетост) също установяват съответната компетентност.

Федералният център и съставните образувания на Руската федерация при приемането на Федералния закон „За социалната защита на хората с увреждания“ бяха надарени с почти еднакви правомощия в областта на социалната защита на хората с увреждания. Нормите на Федералния закон от 22 август 2004 г. № 122-FZ изключват от компетентността на съставните образувания на Руската федерация приемането на закони и други регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация относно социалната защита на хора с увреждания, контрол върху тяхното изпълнение, участие в изпълнението на федерални програми в областта на социалната защита на хората с увреждания, разработване и финансиране на регионални програми в определена област; одобрение и финансиране на списъка с рехабилитационни мерки, извършвани на териториите на съставните образувания на Руската федерация, като се вземат предвид социално-икономическите, климатичните и други характеристики в допълнение към основните федерални програми за рехабилитация на хора с увреждания.

По отношение на регулирането на отношенията в областта на социалната защита на хората с увреждания, през последните 15 години в съставните образувания на Руската федерация се разви доста широка правна рамка. Отношения в областта на: 1) приемане на целеви програми (социална подкрепа, рехабилитация (комплексни програми, различни аспекти на рехабилитацията, по отношение на определени категории хора с увреждания), осигуряване на достъп на хора с увреждания до обекти на различни инфраструктури, развитие на предприятия, наемащи хора с увреждания) са обект на регулиране; 2) установяване на структурата на институциите за медицинска и социална експертиза; 3) рехабилитация на хора с увреждания (приемане на регионални списъци на рехабилитационни услуги, създаване и функциониране на организационен механизъм, специално обучение, процедура за разработване и прилагане на индивидуални програми за рехабилитация); 4) осигуряване на достъп на хора с увреждания до обекти на различни инфраструктури; социални услуги (съставяне на списък на социални услуги, 5) регулиране на дейността на различни институции за социални услуги); 6) създаване на обезщетения за различни категории хора с увреждания, обществени сдружения на хора с увреждания.

Нормите на Федералния закон от 31 декември 2005 г. № 199-FZ чл. 5 от Федералния закон „За социалната защита на хората с увреждания“ е изложен в нова редакция. Федерален закон „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с подобряването на разделението на властите“ от 31 декември 2005 г. № 199-FZ // Российская газета. - 2005. - 31 декември. На субектите на Руската федерация в областта на социалната защита на хората с увреждания беше върнато правото да приемат закони и други регулаторни правни актове на субектите на Руската федерация в съответствие с федералните закони; разработване, утвърждаване и прилагане на регионални програми в областта на социалната закрила на хората с увреждания с цел осигуряване на равни възможности и социална интеграция в обществото, както и правото да контролират изпълнението им.

Въпреки това, сравнителен анализ на първоначалната и последната редакция на чл. 5 от Федералния закон „За социалната защита на хората с увреждания“, наличието на установена регионална правна рамка по въпросите на социалната защита (рехабилитация) на хората с увреждания ни позволява да говорим за необходимостта от включване в компетентността на учредителя образувания на Руската федерация въпросите за създаване на организационен механизъм в областта на социалната защита (рехабилитация) на хората с увреждания, одобряване и финансиране на списъка с рехабилитационни мерки, извършвани на териториите на съставните образувания на Руската федерация, като се вземат предвид социално-икономически, климатични и други характеристики в допълнение към Федералния списък на мерките за рехабилитация, технически средства за рехабилитация и услуги, предоставяни на лице с увреждания.

Разпоредбите на Федералния закон „За социалната защита на хората с увреждания“ не съдържат (и не съдържат) структурни части, чиито норми биха установили компетентността на местните власти в областта на социалната защита на хората с увреждания. Тази компетентност беше обективирана чрез изолиране чрез анализ както на разпоредбите на Федералния закон „За социалната защита на хората с увреждания“, така и на други разпоредби.

Анализът на компетентността на местните власти, установена от нормите на различни правни актове, дава възможност да се определи компетентността на местните власти в областта на социалната защита на хората с увреждания, във връзка с което Федералният закон „За социалната защита на хората с увреждания” да се допълни с чл. 5.1, чиито норми ще установят компетентността на местните власти при провеждането на държавна политика по отношение на хората с увреждания на териториите на общините, участие в изпълнението на федерални, регионални програми в областта на социалната защита на хората с увреждания , разработване и финансиране на общински програми в тази област, приемане в рамките на тяхната компетентност на нормативни правни актове в областта на социалната защита на хората с увреждания, формирането на бюджетите на общините по отношение на разходите за социална защита на хората с увреждания, формирането на управителни органи на общинската система за социална защита на хората с увреждания, създаването и управлението на обекти в областта на социалната защита на хората с увреждания, които са под юрисдикцията на общините, поддържането на общински бази данни по въпросите на уврежданията и хората с увреждания.

2. Проблемът за създаването и функционирането на организационен механизъм трябва да се счита за основен в областта на регулирането на отношенията по социална защита. Въпросите за социална защита на хората с увреждания сега в една или друга степен са призовани да се занимават с държавни органи и организации, които са неразделна част от различни организационни системи (здравеопазване, образование, социални услуги, рехабилитация).

Във връзка с променената структура на федералните изпълнителни органи стана необходимо да се регулират отношенията за взаимодействие (координация на дейностите) на различни органи в областта на социалната защита на хората с увреждания, техните териториални органи, както помежду си, така и с изпълнителните органи на съставни образувания на Руската федерация.

В областта на рехабилитацията нормите на Федералния закон от 22 август 2004 г. № 122-FZ премахнаха институцията на Държавната служба за рехабилитация на хората с увреждания - модел на организационния механизъм в областта на рехабилитацията на хората с увреждания. . Социална защита на хората с увреждания // http://www.sitesrez.com/art_5.htm. След приемането на Федералния закон „За социалната защита на хората с увреждания“ в областта на рехабилитацията се разви не само определена федерална, но и обширна регионална правна рамка. Друго нещо е, че не беше избран най-оптималният вариант в подходите за регулиране на отношенията в областта на рехабилитацията.

Най-приемливо в случая е създаването и функционирането на система за рехабилитация на хора с увреждания, съставните елементи на която да бъдат: държавни органи (държавни и общински), рехабилитационни институции и обществени организации на хора с увреждания, целеви програми. (федерални, регионални, общински) в областта на социалната защита (включително в областта на рехабилитацията) на хората с увреждания, федерални и регионални списъци на мерки за рехабилитация, технически средства за рехабилитация и услуги, предоставяни на хората с увреждания, база данни за различни аспекти на рехабилитационните дейности.

3. Основен проблем в областта на труда и заетостта остава незаинтересоваността на работодателя да наема хора с увреждания, да създава условия за труд на хората с увреждания по индивидуални рехабилитационни програми.

Ниска конкурентоспособност на пазара на труда, дисбаланс в търсенето и предлагането на работна сила (образователното и професионалното ниво на обучение на хората с увреждания не отговаря на изискванията на работодателите), несъответствието на предложените условия на труд с показанията за препоръчана работа за хората с увреждания, ниските заплати и нередовното им изплащане за свободни работни места, обявени за хора с увреждания - всички тези фактори влияят негативно върху процеса на заетост на хората с увреждания.

Трябва да се отбележи, че наемането на хора с увреждания е свързано с определени проблеми и материални разходи, по-специално това трябва да включва необходимостта от създаване на специализирани работни места или производствени обекти, използването на гъвкави, нестандартни форми на организация на труда, използване на надомна работа и др. Но мерките за професионална и трудова рехабилитация на хората с увреждания са икономически и социално оправдани.

Необходими са допълнителни мерки от финансово-икономически характер за извеждане от кризата на специализирани предприятия, които използват труда на хората с увреждания. Тези мерки трябва да помогнат за повишаване на конкурентоспособността на продуктите на тези предприятия, увеличаване на производствените обеми, поддържане на съществуващи и увеличаване (създаване) на нови работни места за хора с увреждания.

4. В областта на осигуряването на достъп на хора с увреждания до обекти на различни инфраструктури вече е формирана правната и регулаторна рамка, необходима за насоки при разработването на проектна документация, като се вземат предвид нуждите на хората с увреждания. Министерството на труда на Русия, съвместно с Госстрой на Русия, разработи, одобри и въведе в действие набор от регулаторни и методически документи, предназначени да осигурят организацията и провеждането на събития в градовете и други населени места на Руската федерация за изпълнение на разпоредбите от Федералния закон „За социалната защита на хората с увреждания“.

Въз основа на тези регулаторни документи и методически материали в определени региони и градове на Руската федерация (Астрахан, Владимир, Волгоград, Калининград, Кемерово, Москва, Новосибирск, Ростов и други региони) регионални целеви програми за формиране на достъпна среда за хора с увреждания вече са разработени и одобрени дейности, започна работа по прилагането на мерки, насочени към адаптиране на градската среда, сградите и съоръженията на социалната инфраструктура към нуждите на хората с увреждания.

Въпреки това, приоритетът в тази област на социална защита на хората с увреждания трябва да остане:

- организиране на проектиране, строителство и реконструкция на сгради и съоръжения, развитие на градове и други населени места въз основа на стриктно спазване на разпоредбите относно достъпността за хора с увреждания;

- формирането на жилищна политика, като се вземе предвид осигуряването на равни жилищни условия за хората с увреждания с всички граждани, въз основа на характеристиките, определени от естеството на увреждането и физическите възможности на хората с увреждания. При изготвянето на планове за жилищно строителство е необходимо да се установи делът на апартаментите за хора с увреждания, наборът от специализирани видове жилища, социални, културни и потребителски услуги с набор от услуги, които осигуряват създаването на универсална среда, която позволява хората с увреждания да компенсират ограниченията на техния живот;

- осигуряване на възможности за придвижване на хора с увреждания с помощта на индивидуален и обществен пътнически транспорт.

5. В областта на дейността на обществените сдружения на хората с увреждания Федералният закон от 22 август 2004 г. № 122-FZ премахна установяването на обезщетения, включително данъчно облагане, което на практика анулира както съществуването на съществуващи сдружения, така и създаването и функционирането на нови. Установяването на преференции от Федералния закон от 21 юли 2005 г. № 94-FZ „За подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди“ за обществени сдружения на хората с увреждания няма да се прилага към всички асоциации. Изглежда целесъобразно да се върне практиката за цитиране на местата на обществените сдружения на хората с увреждания в представителните органи на областните и общинските власти.

Отделен акцент трябва да се постави върху регулирането на отношенията в областта на създаването и функционирането на системата за превенция на уврежданията, по-специално: Никонов Д.А., Стремоухов А.В. Правото на социално осигуряване на Русия. - М.: Норма, 2007. - С. 312. Решаване на набор от проблеми по отношение на предоставянето на първична здравна помощ; предотвратяване на ваксинация срещу инфекциозни заболявания, здравеопазване на работното място и програми за предотвратяване на злополуки в различни ситуации, включително адаптиране на работните места за предотвратяване на професионални заболявания и увреждания, предотвратяване на увреждания, които са следствие от замърсяване на околната среда или въоръжен конфликт, разработване на правила за безопасност за намаляване на броя на злополуките в транспорта и в ежедневието; контрол върху употребата на наркотични вещества и алкохол и борба срещу злоупотребата с тях.

2. По-нататъшно развитие на правната рамка за социална защита на хората с увреждания в Русия

2.1 Перспективи за правна уредба в областта на социалната защита на хората с увреждания

Развитието на правното регулиране в областта на социалната защита на хората с увреждания ще се дължи до голяма степен на формирането на вътрешна правна рамка и в резултат на това на система от законодателство. Отношенията по социалната закрила на хората с увреждания дълго време се разглеждат главно като предмет на правно регулиране на „социалноосигурителните права“. в по-малка степен - медицинско, образователно и други отрасли на правото.

С приемането на Конституцията от 1993 г. се появиха нови подходи, които доведоха до положително възприемане на идеята за социално право. Критериите за определяне на предмета на правно регулиране на тази индустрия изследователите включват съвкупността от социални права, декларирани от международните правни норми, както и разпределението на набор от отношения за предоставяне на материални облаги от обществото на неговите членове в случаите на социални рискове, които поради своята социална значимост пораждат обективна необходимост от осигуряване на социална защита на дадено лице.

Сред най-често срещаните дефиниции на развиваща се правна формация трябва да се отбележи „Социалното право“. „Право на социална защита”. „Право на социалния труд“. Определянето на предмета на правно регулиране на тази формация в крайна сметка ще определи по-нататъшните перспективи за развитие на съответното законодателство.

Основните видове законодателна консолидация на въпросите на социалната защита на хората с увреждания включват:

а) приемането на отделни федерални закони относно различни аспекти на социалната защита на хората с увреждания;

б) кодификация на социалното законодателство. От началото на формирането на регулаторната правна рамка е избран първият тип регулация. Приоритет в този случай трябва да бъдат законите за системата за рехабилитация на хората с увреждания, за специалното образование, чиито проекти бяха разработени, но не намериха подкрепа на федерално ниво.

Динамичният процес на развитие на нормативната уредба в областта на социалната защита дава основа за теоретични изводи за необходимостта от приемане на социален кодекс. Тъй като отношенията по социалната защита на хората с увреждания, поради своята обективност, във всеки случай ще останат част от предмета на правно регулиране на социалното право, изглежда, че изборът на този тип систематизация ще бъде полезен като консолидация на общия принципи на социална защита.

До известна степен перспективите за по-нататъшно развитие на правната рамка за социална защита на хората с увреждания са отразени във Федералната целева програма „Социална подкрепа за хората с увреждания за 2006-2010 г.“. Федерална целева програма „Социална подкрепа за хората с увреждания за 2006-2010 г.“ // http://fcp.vpk.ru/cgi-in/cis/fcp.cgi/Fcp/ViewFcp/View/2008/. По-долу е даден кратък анализ на тази програма.

2.2 Федерална целева програма „Социална подкрепа за хората с увреждания за 2006-2010 г.“

Целите на Федералната целева програма „Социална подкрепа за хората с увреждания за 2006-2010 г.“ бяха да се създадат условия и предпоставки за увеличаване на броя на рехабилитираните хора с увреждания и осигуряване на тяхната интеграция в обществото; увеличаване на броя на хората с увреждания, които ежегодно се връщат към работа, социални и битови дейности, включително хора с увреждания поради военни действия и военни травми; повишаване нивото и подобряване качеството на техния живот.

Целите на Програмата са, както следва: 1) подобряване на качеството и увеличаване на обема на услугите за рехабилитация и социална интеграция на хората с увреждания; 2) създаване на система от рехабилитационни институции, които осигуряват възстановяването на способността на хората с увреждания да взаимодействат с обществото; 3) подобряване на системата за медицинска и социална експертиза, нейното качествено обективизиране; 4) активиране на формирането на рехабилитационната индустрия за производство на съвременни технически средства за рехабилитация, националния пазар на средства за рехабилитация и рехабилитационни услуги за хора с увреждания; 5) разработване и внедряване на иновативни технологии за рехабилитация на хора с увреждания и създаване на продукти за рехабилитация, заместващи вноса; 6) укрепване на материално-техническата база на рехабилитационните институции и предприятия; 7) осигуряване на достъпност за хората с увреждания на строящите се жилища, съоръженията на социалната инфраструктура, транспорта; 8) осигуряване на мерки за подпомагане на предприятията на общоруските обществени организации на хората с увреждания.

Изпълнението на предложените цели и задачи включва създаване на условия за намаляване на броя на хората с увреждания и годишно връщане към самостоятелни професионални, социални и битови дейности на до 150-160 хиляди хора с увреждания.

Според оценките е необходимо да има до 2500 хиляди рехабилитационни институции в цялата страна, включително федерални рехабилитационни комплекси, регионални центрове за рехабилитация на хора с увреждания, рехабилитационни отделения в големите градове и рехабилитационни институции във всяка административна област. Днес съществуващият капацитет на специално ориентираните институции за професионално образование позволява да се посрещнат нуждите от професионално обучение само на около една трета от нуждаещите се лица с увреждания. Особено остър е проблемът със заетостта на хората с увреждания. В момента не повече от 15% от хората с увреждания в трудоспособна възраст имат работа. Ограничени остават и възможностите на хората с увреждания за задоволяване на потребностите от движение, общуване, запознаване с културни ценности, физическо възпитание и спорт. Проблемът с осигуряването на хората с увреждания с технически средства за рехабилитация продължава да стои остър.

За постигане на целите на Програмата и изпълнение на съответните стратегически задачи е необходимо да се приложи набор от мерки в следните взаимосвързани области: 1) развитие на мрежа и подобряване на дейността на рехабилитационни центрове за хора с увреждания и федерални институции за медицинска и социални експертизи; 2) развитие на рехабилитационната индустрия (производство на рехабилитационни продукти и свързаните с тях услуги), осигуряване на безпрепятствен достъп на хората с увреждания до обекти на социалната инфраструктура; 3) подобряване на системата за цялостна рехабилитация на хора с увреждания в резултат на военни действия и военна травма; 4) прилагане на мерки за подпомагане на предприятията на общоруските обществени организации на хората с увреждания.

Първата посока предвижда развитие на мрежа и подобряване на дейността на федералните институции за медицинска и социална експертиза, създаване на иновативни модели на рехабилитационни институции на различни нива, използващи съвременни технологии и стандарти в областта на рехабилитацията, оборудвани с необходимо оборудване за това, като има условия за безпрепятствен достъп и престой в тях на хора с увреждания.

Прилагането на тези мерки ще даде възможност по-специално да се увеличи делът на рехабилитираните лица с увреждания до 2010 г. до 6,5%; ежегодно да повишава нивото на оборудване на институциите на ITU с 10%, а в рамките на пет години да го подобрява два пъти; да се повиши нивото на информатизация на Бюрото за медико-социална експертиза с 50%.

Второто направление е предназначено да задоволи нуждите на хората с увреждания от технически средства за рехабилитация, протезни и ортопедични изделия, средства, които улесняват техния труд и живот и създават условия за безпрепятствен достъп до обектите на социалната инфраструктура.

Предвижда се прилагането на набор от програмни мерки за подобряване на инфраструктурата на предприятия, институции и организации на рехабилитационната индустрия, въвеждане в производство и доставка на нови технически средства за рехабилитация: 1) организиране на серийно производство на нови модели инвалидни колички за различни функции цели; 2) въвеждане в производството на нови технически средства за рехабилитация на хора със зрителни увреждания (организиране на масово производство на нови модели тифло устройства); 3) въвеждане в производството на нови технически средства за рехабилитация на хора с увреден слух, текстова и звукова информация за хора с увреден слух, слухови апарати, симулатори и визуални информатори за звукови сигнали (организиране на серийно производство на нови модели оборудване за глухи) ; 4) доставка на уникални системи за кохлеарна имплантация на Руския научно-практически център по аудиология и слухопротезиране, което ще позволи рехабилитация на хора с увреждания, страдащи от особено тежки заболявания на слуховите органи; 5) създаване на система за ремонт и поддръжка на технически средства за рехабилитация на хора с увреждания.

В рамките на третото направление изпълняваната програма включва подпрограма „Социално подпомагане и рехабилитация на хора с увреждания от военни действия и военна травма”. Това се дължи на факта, че съществуващата преди това система от мерки, която основно съдържаше предварително формирани методи за социална защита на хората с увреждания, не отчиташе напълно характеристиките и спецификата на живота и работата на хората с увреждания поради военни операции и военна травма. Ефективността на предлаганите програмни дейности се оценява чрез следните основни целеви показатели: връщане към работа, социални и битови дейности средногодишно на 5740 инвалиди от военни действия и военни травми; прилагане на допълнителни рехабилитационни мерки за 5620 лица с увреждания годишно; рехабилитационна терапия за 3200 инвалиди; обучение по нова професия на 500 лица с увреждания; организиране на 8 отделения за рехабилитационно лечение на базата на военни болници; оборудване на 24 рехабилитационни и лечебно-профилактични заведения със съвременна рехабилитационна апаратура; въвеждане в експлоатация и завършване на реконструкцията на 9 центъра за лечение и рехабилитация, центрове за възстановителна медицина и рехабилитация на руското министерство на отбраната и руското министерство на вътрешните работи.

Четвъртата посока включваше прилагането на мерки, насочени към подпомагане на предприятия, собственост на общоруски обществени организации на хората с увреждания. Индикатор за ефективността на прилаганите мерки е разкриването през 2006 г. на минимум 860 работни места за хора с увреждания, през 2007 г. - 1150 работни места, през 2008 г. - 1100 работни места, през 2009 г. - 900 работни места и през 2010 г. - 240 работни места. Общо се планира да се създадат най-малко 4260 нови работни места в предприятията на общоруските обществени сдружения на хората с увреждания.

Заключение

Съвременните норми на законодателството относно социалната защита на хората с увреждания в Русия се състоят от: 1) Федералният закон „За социалната защита на хората с увреждания“ и неговата подзаконова правна рамка с предмет на правно регулиране, присъщ само на тях (медицински и социална експертиза, рехабилитация, осигуряване на достъп на хора с увреждания до обекти на различни социални инфраструктури и др.); 2) правни актове, чиито норми регулират други отношения в областта на социалната защита на хората с увреждания (социални услуги, пенсии, социално подпомагане, социална защита на определени категории хора с увреждания). Правните актове в областта на социалната защита на хората с увреждания също трябва да включват актове, чиито норми в рамките на своите отрасли регулират отношения, които по един или друг начин се отнасят до хората с увреждания (медицински грижи, специално образование, създаване на необходимата работна среда). условия, физическа култура и спорт и др.).

Сред проблемите на правното регулиране в областта на социалната защита на хората с увреждания е необходимо да се откроят проблеми в областта на: 1) разграничаване на субектите на юрисдикция; 2) създаване и функциониране на организационния механизъм; 3) труд и заетост; 4) осигуряване на достъп на хора с увреждания до обекти на различни инфраструктури; 5) дейност на обществени сдружения на хора с увреждания.

За да се премахнат тези проблеми, днес страната изпълнява Федералната целева програма „Социална подкрепа за хората с увреждания за 2006-2010 г.“, чиито задачи са следните: 1) подобряване на качеството и увеличаване на обема на услугите за рехабилитация и социална интеграция на хората с увреждания; 2) създаване на система от рехабилитационни институции, които осигуряват възстановяването на способността на хората с увреждания да взаимодействат с обществото; 3) подобряване на системата за медицинска и социална експертиза, нейното качествено обективизиране; 4) активиране на формирането на рехабилитационната индустрия за производство на съвременни технически средства за рехабилитация, националния пазар на средства за рехабилитация и рехабилитационни услуги за хора с увреждания; 5) разработване и внедряване на иновативни технологии за рехабилитация на хора с увреждания и създаване на продукти за рехабилитация, заместващи вноса; 6) укрепване на материално-техническата база на рехабилитационните институции и предприятия; 7) осигуряване на достъпност за хората с увреждания на строящите се жилища, съоръженията на социалната инфраструктура, транспорта; 8) осигуряване на мерки за подпомагане на предприятията на общоруските обществени организации на хората с увреждания.

списъкизползвана литература

Федерален закон на Руската федерация „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация“ от 24 ноември 1995 г. № 181-FZ // Сборник на законодателството на Руската федерация. - 1995. - № 48. - Чл. 45.

Федерален закон „За изменение на законодателните актове на Руската федерация и признаване за невалидни на някои законодателни актове на Руската федерация...“ от 22 август 2004 г. № 122-FZ // Российская газета. - 2004. - 15 септември.

Федерален закон „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с подобряването на разделението на властите“ от 31 декември 2005 г. № 199-FZ // Российская газета. - 2005. - 31 декември.

Закон на СССР „За основните принципи на социалната защита на хората с увреждания в СССР“ от 11 декември 1990 г. № 1826-1 // http://www.bestpravo.ru /ussr/data01/tex10564.htm.

Андреев V.S. Социално осигуряване в СССР. - М.: Юрид. лит., 1971. - 250 с.

Захаров М.Л., Тучкова Е.Г. Руско социалноосигурително право: учебник. - М .: Wolters Kluver, 2004. - 576 с.

Никонов Д.А., Стремухов А.В. Правото на социално осигуряване на Русия. - М.: Норма, 2007. - 368 с.

Сулейманова Г.В. Осигурително право: Учебник за ВУЗ. - М.: Издателска и търговска корпорация "Дашков и Ко". - 2006. - 464 с.

Социална защита на хората с увреждания // http://www.sitesrez.com/art_5.htm.

Федерална целева програма „Социална подкрепа за хората с увреждания за 2006-2010 г.“ // http://fcp.vpk.ru/cgi-in/cis/fcp.cgi/Fcp/ViewFcp/View/2008/.

Хостван на Allbest.ru

Подобни документи

Правни аспекти на социалната защита на хората с увреждания на Руската федерация. Изучаване на основните социални проблеми на хората с увреждания, методите и начините за тяхното решаване, както и формирането на социална защита на хората с увреждания в съвременното руско общество.

курсова работа, добавена на 31.03.2012 г


Историята на формирането на социалната защита на хората с увреждания. Правен статут на хората с увреждания в Руската федерация. Процедурата за установяване на увреждане, правната основа за социална защита на хората с увреждания. Дейности на Калужките социални центрове за социална защита на хората с увреждания.

дисертация, добавена на 25.10.2010 г


Държавна политика в областта на социалната защита на хората с увреждания, нейните принципи, съдържание, цели и правна рамка. Социална работа с хора с увреждания на отдела за социална защита на населението на железопътния район. Проект "Отделение за рехабилитация на хора с увреждания".

дисертация, добавена на 11/06/2011


Социална защита на населението: същност и принципи на изпълнение. Форми и методи за решаване на социални проблеми на хората с увреждания. Списък на привилегиите и гаранциите за работещи инвалиди. Оценка на изпълнението на целевата програма за социална защита на хората с увреждания "Достъпна среда".

дисертация, добавена на 14.03.2015 г


Основните мерки за социална защита на децата с увреждания в Руската федерация. Съвременни направления и основни методи за социална рехабилитация на деца с увреждания. Основни насоки и правна рамка за осигуряване на социална закрила на децата с увреждания.

курсова работа, добавена на 17.05.2015 г


Хората с увреждания като обект на социална защита. Проблеми на жизнените функции на хората с увреждания. Политиката за социална подкрепа за хората с увреждания на регионално ниво. Организация на работата на органите за социална защита в областта на рехабилитацията, социалните права и гаранции.

курсова работа, добавена на 30.05.2013 г


Медико-социални аспекти на увреждането. Система за рехабилитация на хора с увреждания. Нормативно-правни актове по проблемите на хората с увреждания, финансово, информационно и организационно подпомагане. Препоръки за подобряване на системата за социална защита на хората с увреждания.

дисертация, добавена на 22.06.2013 г


Нарастване на броя на хората с увреждания сред трудоспособното население в района на Челябинск. Хората с увреждания като обект на социална защита. Държавна политика и правна обосновка на социалната защита. Съдържанието на дейността на специалист по социална работа.

дисертация, добавена на 26.08.2012 г


Историята на развитието и съвременното състояние на социалното подпомагане на хората с увреждания и възрастните хора. Теоретични разработки в исторически аспект на социалната защита за социалната, медико-социалната и социално-психологическата рехабилитация на хората с увреждания.

курсова работа, добавена на 27.01.2014 г


Проучване на основните социални проблеми на хората с увреждания, методи и начини за тяхното решаване в съвременното руско общество. Оценка на държавната политика и правно регулиране на социалната защита на хората с увреждания. Преглед на мерките за рехабилитация на хората с увреждания.

Регулаторната рамка за социална подкрепа на хората с увреждания в Руската федерация е залегнала в три федерални закона:

1. За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация: Федерален закон № 181-FZ

2. Относно социалните услуги за възрастни хора и хора с увреждания: Федерален закон № 122-FZ

3. За държавното социално подпомагане: Федерален закон № 178-FZ

Също така в член 154 от Федералния закон 122-FZ от 22 август 2004 г. „За изменение на законодателните актове на Руската федерация и признаване за невалидни във връзка с приемането на федерални закони“ за въвеждане на изменения и допълнения във Федералния закон „За Общите принципи на организация на законодателните (представителни) и изпълнителните органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация“ и „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ определят размера на месечната парична сума плащания на военноинвалиди и инвалиди със степен на ограничение на трудоспособността и без ограничение.

Съществуват и няколко подзаконови акта, уреждащи въпросите на социалната защита на хората с увреждания, напр.

1. Указ на правителството на Руската федерация от 25 ноември 1995 г., 1151 „За федералния списък на гарантираните от държавата социални услуги, предоставяни на възрастни граждани и хора с увреждания от държавни и общински институции за социални услуги“ (с измененията на 17 април 2002).

2. Постановление на правителството на Руската федерация от 20 февруари 2006 г. № 95 „За реда и условията за признаване на лице с увреждания“ (с измененията на 7 април 2008 г.)

3. Постановление на правителството на Руската федерация от 17 април 2002 г. № 244 „За заплащане на стационарни услуги за възрастни граждани и хора с увреждания“.

Също така законодателството на Руската федерация относно социалните услуги и социалната защита на хората с увреждания включва съответните разпоредби на Конституцията на Руската федерация, законите и подзаконовите актове на съставните образувания на Руската федерация.

На първо място, необходимо е ясно да се разграничат понятията "социални услуги" и "социална защита" на хората с увреждания. Социалните услуги включват набор от социални услуги, които се предоставят на хора с увреждания у дома или в институции за социални услуги, независимо от собствеността. Социалната защита на хората с увреждания е система от гарантирани от държавата икономически, правни мерки и мерки за социална подкрепа, които осигуряват на хората с увреждания условия за преодоляване, заместване (компенсиране) на ограниченията на живота и насочени към създаване на равни възможности за участие в живота на обществото. с други граждани. Пенсиите за инвалиди не са включени в системата за социално подпомагане на хората с увреждания.

Лице с увреждания е лице, което има здравословно разстройство с трайно разстройство на функциите на тялото, причинено от заболявания, последствия от наранявания или дефекти, което води до ограничаване на живота и причинява нужда от социална защита. Признаването на дадено лице като лице с увреждания се извършва от федералната институция за медицинска и социална експертиза. Процедурата и условията за признаване на лице с увреждания са установени в „Правилника за признаване на лице с увреждания“, одобрена с постановление на правителството на Руската федерация.

Гражданинът се изпраща за медицински и социален преглед от здравна институция или орган за социална защита на населението. Медицинските услуги, необходими за медико-социалния преглед, са включени в основната програма за задължително медицинско осигуряване за гражданите на Руската федерация, така че медицинският преглед се заплаща от фондовете за задължително медицинско осигуряване.

Основанията за признаване на гражданите като инвалиди са:

- разстройство на здравето с трайно нарушение на функциите на тялото поради заболявания, последствия от наранявания или дефекти;

- ограничаване на жизнената активност (пълна или частична загуба на способността или способността на човек да извършва самообслужване, да се движи самостоятелно, да се движи, да общува, да контролира поведението си, да учи или да се занимава с трудова дейност);

- необходимостта от прилагане на мерки за социална защита на гражданите.

В същото време наличието само на един от тези признаци не е достатъчно условие за признаване на дадено лице като лице с увреждане.

Член 10 от Федералния закон 181-FZ определя целите и насоките на федералната програма за рехабилитация на хора с увреждания.

Рехабилитацията на хора с увреждания е система и процес на пълно или частично възстановяване на способността на хората с увреждания за битови, социални и професионални дейности. Рехабилитацията на хора с увреждания е насочена към премахване или, ако е възможно, по-пълно компенсиране на ограниченията в жизнената активност, причинени от здравословно разстройство с трайно нарушение на функциите на организма, с цел социална адаптация на хората с увреждания, постигане на тяхната финансова независимост и интегрирането им в общество.

Основните области на рехабилитация на хората с увреждания включват:

– възстановителни медицински мерки, реконструктивна хирургия, протезиране и ортезиране, балнеолечение;

- професионално ориентиране, обучение и образование, съдействие за заетост, индустриална адаптация;

– социално-екологична, социално-педагогическа, социално-психологическа и социокултурна рехабилитация, социална адаптация;

- физкултурно-възстановителни дейности, спорт.

Изпълнението на основните направления на рехабилитацията на хората с увреждания осигурява използването от хората с увреждания на технически и други средства за рехабилитация, създаването на необходимите условия за безпрепятствен достъп на хората с увреждания до обектите на инженерната, транспортната, социалната инфраструктура. и използването на транспортни, комуникационни и информационни средства, както и предоставяне на информация за хората с увреждания и техните семейства за рехабилитация на хора с увреждания.

Техническите средства за рехабилитация се предоставят на хората с увреждания по местоживеене от упълномощени органи по начина, определен от правителството на Руската федерация, Фонда за социално осигуряване на Руската федерация, както и други заинтересовани организации. Размерът и редът за изплащане на годишни парични обезщетения на хора с увреждания за разходите за поддръжка и ветеринарна помощ на кучета водачи се определят от правителството на Руската федерация.

В съответствие с чл. 15 от Федералния закон 181-FZ, планирането и развитието на населените места, формирането на жилищни и развлекателни зони, разработването и производството на обществени превозни средства, комуникации и информация без адаптирането на тези обекти за достъп до тях на хора с увреждания и техните употреба от хора с увреждания не е разрешена.

Хората с увреждания и семействата с деца с увреждания, които се нуждаят от подобряване на условията на живот, се регистрират и им се предоставят жилищни помещения по начина, предписан от законодателството на Руската федерация и законодателството на съставните образувания на Руската федерация.

Предоставянето на жилища за сметка на федералния бюджет на хора с увреждания и семейства с деца с увреждания, нуждаещи се от по-добри жилищни условия, регистрирани преди 1 януари 2005 г., се извършва в съответствие с разпоредбите на чл. 28.2 от Федералния закон 181-FZ.

Хората с увреждания и семействата с деца с увреждания, които се нуждаят от по-добри жилищни условия и са регистрирани след 1 януари 2005 г., получават жилища в съответствие с жилищното законодателство на Руската федерация.

Определянето на процедурата за предоставяне на жилищни помещения (по договор за социално наемане или собственост) на граждани, нуждаещи се от подобрени жилищни условия, регистрирани преди 1 януари 2005 г., се установява от законодателството на съставните образувания на Руската федерация.

На лица с увреждания може да се предостави жилище по договор за социално наемане с обща площ, надвишаваща нормата за осигуряване на човек (но не повече от два пъти), при условие че страдат от тежки форми на хронични заболявания, посочени в списъка, установен от правителството на руската федерация.

Определя се плащането за жилище (плащане за социален наем, както и за поддръжка и ремонт на жилище), предоставено на лице с увреждания по договор за социално наемане над нормата за осигуряване на площта на жилищните помещения. въз основа на заетата обща площ на жилищните помещения в един размер, като се вземат предвид предоставените обезщетения.

На хората с увреждания и семействата с деца с увреждания се предоставя отстъпка от най-малко 50% при плащане на жилища (в къщи от държавен или общински жилищен фонд) и сметки за комунални услуги (независимо от собствеността на жилищния фонд), както и в жилищни сгради, които нямат централно отопление, върху стойността на горивата, закупени в рамките на лимитите, установени за продажба на населението.

Хората с увреждания и семействата с увреждания имат право да получат приоритетно парцели за индивидуално жилищно строителство, поддържане на помощни и летни вили и градинарство.

В съответствие с чл. 28.2 от Федералния закон 181-FZ, на съставните образувания на Руската федерация се предоставят всички правомощия за предоставяне на мерки за социална подкрепа на хората с увреждания за заплащане на жилища и комунални услуги и за осигуряване на жилища за хора с увреждания и семейства с деца с увреждания, които необходимост от подобряване на условията на живот, регистрирани преди 1 януари 2005 г. Също така субектите на Руската федерация предоставят на хората с увреждания обезщетения за плащане на жилищни и комунални услуги въз основа на броя на лицата, които имат право на тези мерки за социална подкрепа от федералния стандарт за максималната цена на жилищните и комуналните услуги, одобрен от правителството на Руската федерация на 1 квадратен метър от общата жилищна площ на месец и федералния стандарт за нормите за площ на социалните жилища, използвани за изчисляване на междубюджетните трансфери. Освен това съставните образувания на Руската федерация са задължени да предоставят жилища на хора с увреждания и семейства с деца с увреждания въз основа на броя на лицата, отговарящи на условията за тези мерки за социална подкрепа; общата площ на жилищата е 18 квадратни метра и средната пазарна стойност на 1 квадратен метър от общата площ на жилищата в съставния субект на Руската федерация, установена от федералния изпълнителен орган, упълномощен от правителството на Руската федерация Федерация.

Държавата предоставя на хората с увреждания основно общо, средно (пълно) общо образование, основно професионално, средно професионално и висше образование в съответствие с индивидуалната програма за рехабилитация на лице с увреждания.

Общото образование на хората с увреждания се извършва без заплащане както в общообразователни институции, оборудвани със специални технически средства, ако е необходимо, така и в специални образователни институции и се регулира от законодателството на Руската федерация, законодателството на съставните образувания на Руската федерация. Руска федерация. Професионалното обучение на хора с увреждания в образователни институции от различни видове и нива се извършва в съответствие със законодателството на Руската федерация, законодателството на съставните образувания на Руската федерация.

За хората с увреждания, които се нуждаят от специални условия за получаване на професионално образование, се създават специални професионални образователни институции от различни видове и видове или се създават подходящи условия в професионални образователни институции от общ тип.

Субектите на Руската федерация в съответствие с чл. 19 от Федералния закон 181-FZ са длъжни да осигурят на хората с увреждания освобождаване от плащане или при преференциални условия специални учебни помагала и литература, както и възможност да използват услугите на жестомимични преводачи.

На хората с увреждания се предоставят домакински уреди, тифло-, глухи и глухи и други средства, необходими за тяхната социална адаптация, чиято поддръжка и ремонт се извършват извънредно с освобождаване от заплащане или при преференциални условия. Процедурата за предоставяне на услуги за поддръжка и ремонт на технически средства за рехабилитация на хора с увреждания се определя от правителството на Руската федерация.

На хората с увреждания, които нямат степен на ограничение на работоспособността, се предоставят гаранции за заетост от федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация.

Организации, в които повече от 50% от служителите са с увреждания, имат данъчни облекчения. На хората с увреждания, наети в организации, независимо от организационно-правните форми и форми на собственост, се осигуряват необходимите условия на труд в съответствие с индивидуална програма за рехабилитация на лице с увреждания.

Не се допуска в колективни или индивидуални трудови договори да се установяват условията на труд на хората с увреждания (възнаграждение, работно време и време за почивка, продължителност на годишния и допълнителния платен отпуск и др.), Които влошават положението на хората с увреждания в сравнение с други работници.

За хората с увреждания от група I и II се установява намалено работно време не повече от 35 часа седмично при пълно заплащане.

Привличането на хора с увреждания в извънреден труд, работа през почивните дни и през нощта е разрешено само с тяхно съгласие и при условие, че такава работа не им е забранена по здравословни причини.

На хората с увреждания се предоставя годишен отпуск от най-малко 30 календарни дни.

Социалните услуги за хората с увреждания се извършват по начина и на основанията, определени от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация с участието на обществени сдружения на хората с увреждания.

Органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация са създали специални социални услуги за хора с увреждания, включително такива за доставка на хранителни и промишлени стоки на хората с увреждания. Списъкът на заболяванията на хората с увреждания, за които те имат право на преференциални услуги, също се одобрява от изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация.

На хората с увреждания, нуждаещи се от външни грижи и помощ, се предоставят медицински и битови услуги у дома или в стационарни институции. Условията за престой на хора с увреждания в стационарна институция за социални услуги трябва да гарантират възможността хората с увреждания да упражняват своите права и законни интереси в съответствие с Федералния закон 181-FZ и да помогнат за задоволяване на техните нужди.

Инвалидите и децата с увреждания имат право на месечно парично обезщетение в размер и по реда, установени с чл. 28.1 от Федералния закон 181-FZ. От 1 януари до 31 декември 2005 г. се изплащат месечни парични плащания в размерите, установени в параграф 5 на чл. 154 от Федералния закон от 22 август 2004 г. 122-FZ.

Размерът на месечното парично плащане от 1 януари 2006 г. се изчислява и изплаща, като се вземе предвид индексирането (промяната) на размера на месечното парично плащане и цената на набор от социални услуги, извършени за периода от 1 януари 2006 г. 2005 г. в съответствие със законодателството на Руската федерация.

В случай, че лице с увреждания има едновременно право на месечно парично плащане съгласно Федерален закон 181-FZ и съгласно друг федерален закон или друг регулаторен правен акт, независимо от основата, на която е установено, той получава едно месечно парично плащане или съгласно Федерален закон 181- Федерален закон, или съгласно друг федерален закон или друг регулаторен правен акт по избор на гражданин.

Основните промени във федералните закони „За социалните услуги за възрастни граждани и хора с увреждания“ и „За социалната защита на хората с увреждания“ бяха въведени с Федерален закон 122-FZ от 22 август 2004 г. По принцип с тези промени горните федерални закони прехвърлят тежестта на социалните услуги и социалната защита на хората с увреждания върху изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация. Например, член 18 от Закона „За социалните услуги за възрастни граждани и хора с увреждания“, изменен с Федерален закон № 122-FZ от 22 август 2004 г., определя: „Редът и условията за социални и медицински грижи у дома се определят от органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация." Или член 28 от Закона „За социалната защита на хората с увреждания“, изменен с Федерален закон № 122-FZ от 22 август 2004 г., гласи: „Социалните услуги за хората с увреждания се извършват по начина и на основания, определени от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация с участието на обществени сдружения на хората с увреждания“. Също така член 17 от Закона „За социалната защита на хората с увреждания“, изменен с Федерален закон № 199-FZ от 29 декември 2004 г. гласи: „Определяне на процедурата за предоставяне на жилищни помещения (по социален договор за работа или собственост ) на граждани, нуждаещи се от подобрени жилищни условия, регистрирани преди 1 януари 2005 г., се установява от законодателството на съставните образувания на Руската федерация.

Като се има предвид разнообразието на субектите на Руската федерация по отношение на икономически, финансови и демографски характеристики, изглежда, че нивото на социална защита и социални услуги за хората с увреждания ще се различава в различните субекти на Руската федерация. За да могат социалните услуги да бъдат достъпни за всички нуждаещи се, са необходими стабилни източници на тяхното финансиране, определени на федерално ниво.

Трябва да се отбележи, че законодателството установява неравностойно положение между всички руски и други обществени организации на хората с увреждания. Например, член 381, параграф 3 от Данъчния кодекс установява, че общоруските обществени организации на хората с увреждания (включително тези, създадени като съюзи на обществени организации на хората с увреждания), сред членовете на които хората с увреждания и техните законни представители съставляват най-малко 80 души. на сто, са освободени от данък върху имотите, използвани от тях за осъществяване на законоустановената им дейност. Също така, член 395, параграф 5 от Данъчния кодекс също определя, че общоруските обществени организации на хората с увреждания са освободени от поземлен данък - по отношение на поземлените парцели, използвани от тях за извършване на тяхната уставна дейност.

Съгласно член 30 от Конституцията на Руската федерация всеки има право на сдружаване; гарантира се свободата на дейност на обществените сдружения; никой не може да бъде принуждаван да се присъедини или да остане в която и да е асоциация. Тези конституционни разпоредби са посочени във федералните закони „За обществените сдружения“ и „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация“. Въз основа на конституционното тълкуване на съдържащите се в тях норми обществените организации на хората с увреждания са една от организационно-правните форми на обществените сдружения. Те се създават с цел защита на правата и законните интереси на хората с увреждания, за осигуряване на равни възможности с останалите граждани, т.е. действа като форма на социална защита на хората с увреждания (член 33 от Федералния закон „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация“). По отношение на териториалната сфера на дейност такива организации могат да бъдат общоруски, междурегионални, регионални и местни и независимо от тяхната организационно-правна форма те са равни пред закона (членове 14 и 15 от Федералния закон „За обществените Асоциации”).

По този начин съвременните руски законодателни актове по отношение на грижата и помощта за хората с увреждания по съдържание се доближават до законите и принципите, приети в целия свят. И въпреки че хората с увреждания, както и техните семейства, продължават да срещат бариери в разбирането и общуването с другите хора, има много доказателства, че като цяло социалните нагласи към хората с увреждания постепенно се променят от невнимание и отхвърляне към признаване на техните права, достойнство и пълно участие в живота на обществото. Необходимо е обаче по-нататъшно подобряване на регулаторната рамка, тъй като тези проблеми се отразяват точно на регионално ниво, където се прилагат основните разпоредби на съществуващото федерално законодателство, и Министерството на социалните отношения (отговорно за организирането на социалната защита на хората с увреждания в Челябинска област) разчита в дейността си предимно на федералния закон,

Изглежда, че междурегионалните, регионалните и местните обществени организации на хората с увреждания трябва да имат същите предимства като общоруските обществени организации на хората с увреждания.

Премахване на принципа за изчисляване на пенсиите според степента на ограничение на работоспособността, както и последващите правни и подзаконови норми, основани на този принцип. Вместо това начислявайте инвалидни пенсии и осигурявайте социална защита и рехабилитация - само по групи инвалидност.

Напълнете с реално съдържание разпоредбата на закона за квотите за работа на инвалиди; предоставят на работодателите компенсация за разходите за създаване на работни места за хора с увреждания в предприятия от всички форми на собственост, по всякакъв възможен начин стимулират наемането на хора с увреждания на отворения пазар на труда, включително чрез създаването на специални рехабилитационни центрове и отдели в услуги по заетостта, свързани с професионалното обучение на хора с увреждания, разяснителна работа сред работодателите и други въпроси на заетостта на хората с увреждания.

Осигуряване на предприятия, собственост на организации на инвалиди, с държавна поръчка за техните продукти; приемат целеви програми за модернизация на предприятията, собственост на общоруските дружества на инвалидите (VOG, VOI, VOS и др.), За да подобрят заетостта и условията на труд на хората с увреждания и да увеличат техните заплати.

Осигуряване на хората с увреждания с реално право на избор между част от социалния пакет и транспортни придобивки, като например: осигуряване на лица с увреждания с подходящи медицински показания, включително деца с увреждания, навършили петгодишна възраст, с превозни средства безплатно или преференциално. условия; 50% отстъпка от тарифата за всички междуселищни линии на въздушен, железопътен, речен и автомобилен транспорт от 1 октомври до 15 май и еднократно (двупосочен) през останалите периоди от годината; безплатно пътуване с всички видове обществен транспорт на градските и извънградските комуникации. Освен това това право не трябва да се ограничава до региона, в който живее лицето с увреждания.

Общите права на хората с увреждания са формулирани в Декларацията на ООН за правата на хората с увреждания. Законът „За социалните услуги за възрастни хора и граждани с увреждания” (1995 г.) формулира основните принципи на социалните услуги за възрастни хора и граждани с увреждания: спазване на правата на човека и гражданите; предоставяне на държавни гаранции в областта на социалните услуги; отговорността на властите на всички нива за гарантиране правата на гражданите, нуждаещи се от социални услуги и др. Социалните услуги се предоставят на всички възрастни граждани и граждани с увреждания, независимо от личните характеристики и имотното състояние.

Социалните услуги се предоставят само със съгласието на хората, които се нуждаят от тях. В тези институции със съгласието на обслужваните може да се организира трудова дейност и при условията на трудов договор.

Законът предвижда различни форми на социално обслужване,включително:

Социални услуги по домовете;

Полустационарни социални услуги в отделения за дневен (нощен) престой на граждани в институции за социални услуги;

Стационарни социални услуги в интернати, пансиони и др.;

Спешни социални услуги;

Социална консултантска помощ.

Всички социални услуги, включени във федералния списък на държавно гарантираните услуги, могат да се предоставят на гражданите безплатно, както и при условията на частично или пълно плащане в зависимост от средния доход на дадено лице.

Системата за социални услуги е разделена на два основни сектора - държавен и недържавен. Държавен секторформират федерални и общински органи за социално обслужване. Недържавен секторсоциални услуги обединява институции, чиято дейност се основава на форми на собственост, които не са държавни или общински, както и лица, извършващи частни дейности в областта на социалните услуги.

Законът „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация“ (1995 г.) определя правомощията на държавните органи в областта на социалната защита на хората с увреждания. Той разкрива правата и задълженията на органите на медико-социалната експертиза, която определя групата на увреждането, определя начина на работа на работещите хора с увреждания, разработва индивидуални и цялостни програми за рехабилитация на хората с увреждания, дава медицински и социални заключения, и т.н.

Законът установява условията за заплащане на медицинските услуги, предоставяни на хора с увреждания, отношенията им с рехабилитационните органи на социалната защита на хората с увреждания.

Особено внимание в този закон е отделено на осигуряването на заетост на хората с увреждания. В допълнение към федералните закони, социалните работници трябва да познават ведомствени документи, които предоставят разумни тълкувания на прилагането на определени закони или техните отделни членове.

Цел на лекцията:Проучване на нормативната уредба в областта на социалната защита, социалните услуги за хората с увреждания в Руската федерация.

ПЛАН:

1. Законодателни актове в областта на социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация.

2. Осъществяване на правото на здраве на хората с увреждания в Руската федерация.

3. Федерален закон на Руската федерация „За основите на социалните услуги за населението в Руската федерация“.

4. Федерален закон на Руската федерация „За социалните услуги за възрастни граждани и хора с увреждания“ и други регулаторни документи, свързани с предоставянето на социални услуги на хората с увреждания.

1. Законодателни актове в областта на социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация.

Съвременните руски законодателни актове по отношение на грижата и помощта за хората с увреждания по съдържание се доближават до законите и принципите, приети в целия свят.

В Русия законодателните документи от особено значение за определяне на правата и задълженията на хората с увреждания и свързани с правната защита на интересите включват Конституцията на Руската федерация и федералните закони „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация ”, и „За социалните услуги за възрастни граждани и хора с увреждания”.

Най-важните разпоредби, които защитават хората с увреждания от социално-икономическа гледна точка, включват: относно процедурата за признаване на гражданите с увреждания; за отпускане на помощи за хора с увреждания и семейства с деца с увреждания; за одобряване на списъка със заболявания, които дават право на получаване на допълнителна жилищна площ; относно предоставянето на жилища, плащането на жилища и комунални услуги; относно предоставянето на превозни средства на хора с увреждания.

Редица документи се отнасят до развитието на медицинската и социална помощ за хората с увреждания: За Държавната служба за медико-социална експертиза; относно класификацията на критериите, използвани при извършване на медико-социална експертиза; относно формирането на междуведомствена комисия за координация на дейностите в областта на рехабилитацията на хората с увреждания; примерен правилник за рехабилитационна институция; за осигуряване на хора с увреждания с технически и други средства за рехабилитация.

Разработени са нормативни документи, които гарантират правата на хората с увреждания на образование, отдих и информация; относно реда за отглеждане и обучение на деца с увреждания у дома и извън държавните образователни институции; относно мерките за осигуряване на безпрепятствен достъп на хората с увреждания до обекти на информационната и социалната инфраструктура и др.

Конституцията на Руската федерация (от 12.12.1993 г.) гласи, че в Руската федерация трудът и здравето на хората са защитени, установява се гарантирана минимална заплата, предоставя се държавна подкрепа за семейството, майчинството, бащинството и детството, хората с увреждания и възрастните хора, се развива система от социални услуги, установяват се държавни пенсии, надбавки и други гаранции за социална защита (член 7).

На всеки се гарантира социална сигурност в старост, в случай на болест, увреждане, загуба на прехраната, за отглеждане на деца и в други случаи, установени със закон (чл. 38).

Социалната подкрепа, помощта за хората с увреждания е разгледана най-подробно във Федералния закон „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация“ от 15 ноември 1995 г. Документът се състои от 5 глави, които регулират различни аспекти на проблемите с уврежданията. Глава 1 от този закон изброява общите разпоредби, дефинира понятието "лице с увреждания" и разглежда основанията, на които се определят групите за увреждане. Според закона, в зависимост от степента на увреждане на функциите на тялото и ограничаване на жизнената активност, лицата, признати за инвалиди, получават група с увреждания, а лицата под 18-годишна възраст се класифицират като „дете с увреждане“.

Признаването на лице като лице с увреждания се извършва от Държавната служба за медико-социална експертиза. Процедурата и условията за това се определят от правителството на Руската федерация.

Този закон тълкува социалната защита на хората с увреждания като система от гарантирани от държавата икономически, социални и правни мерки, които осигуряват на тези хора условия за преодоляване, заместване (компенсиране) на ограниченията на живота и насочени към създаване на равни възможности за участие в живота им. на обществото с останалите граждани.

В допълнение, част I от закона също урежда въпросите за съответствие с федерални и международни документи, установява компетентността на държавните органи в областта на социалната защита на хората с увреждания.

Глава 2 от закона е посветена на понятието и механизмите на медико-социалната експертиза. Последното се извършва въз основа на цялостна оценка на състоянието на организма въз основа на анализ на клинични, функционални, социални, професионални и психологически данни на изследваното лице, като се използват класификации и критерии, които са разработени и утвърдени в начин, определен от правителството на Руската федерация. Посочен е списъкът с функции, възложени на Държавната служба за медицинска и социална експертиза.

Глава 3 от разглеждания закон се занимава с рехабилитацията на хора с увреждания, която се определя като система от медицински, психологически, педагогически, социално-икономически мерки, насочени към премахване или евентуално по-пълно компенсиране на ограниченията в жизнената активност, причинени от разстройство на здравето с трайно нарушение на функциите на тялото. Целта на рехабилитацията е възстановяване на социалния статус на човек с увреждания, постигане на материална независимост и социална адаптация. Тази глава от закона също дешифрира съдържанието на рехабилитационния процес.

Според закона последното предполага:

Ÿ медицинска рехабилитация: възстановителна терапия, реконструктивна хирургия, протезиране и ортезиране;

Ÿ професионална рехабилитация: професионално ориентиране, професионално образование, професионална адаптация и заетост;

Ÿ социална рехабилитация: социално-екологична ориентация и социална адаптация.

Член 10 от закона регламентира гарантиран списък от рехабилитационни мерки, технически средства и услуги, предоставяни на лице с увреждания безплатно за сметка на федералния бюджет.

Този закон предвижда разработването на индивидуални програми за рехабилитация на лице с увреждания, което е комплекс от оптимални рехабилитационни мерки за него, включително определени видове, форми, обеми, срокове и процедури за прилагане на медицински, професионални и други рехабилитационни мерки. . Последните са насочени към възстановяване, компенсиране на нарушени или загубени функции на тялото, възстановяване, компенсиране на способността на лице с увреждания да извършва определени видове дейности.

Индивидуалната програма за рехабилитация на лице с увреждания в съответствие с този закон е задължителна за изпълнение от съответните държавни органи, местни власти, както и организации, независимо от организационните и правните форми и форми на собственост.

Дейностите за рехабилитация на хора с увреждания се координират от Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация.

Институциите за рехабилитация са тези, които извършват съответния процес в съответствие с програмите за рехабилитация на хората с увреждания. Федералните изпълнителни органи, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, като се вземат предвид регионалните и териториалните нужди, трябва да създадат мрежа от рехабилитационни институции, включително недържавни, и да насърчават развитието на система от медицински, професионални и социални рехабилитация на хора с увреждания, организира производството на своите технически средства.

Глава 4 от закона е посветена на въпросите за осигуряване на живота на хората с увреждания. Той описва държавните и обществените ресурси за такава помощ. На първо място, медицински: предоставянето на квалифицирана медицинска помощ за хората с увреждания, включително предоставянето на лекарства.

Този вид рехабилитация на хора с увреждания се извършва в рамките на федералната основна програма за задължително медицинско осигуряване на населението на Руската федерация за сметка на съответните федерални и териториални фондове. На практика този член, предвиден в закона, се променя: например списъците с безплатни лекарства се намаляват навсякъде.

В някои региони на Русия въпросът с осигуряването на лекарства се решава по нетрадиционен начин: създават се „социални аптеки“, които имат данъчни облекчения. Цените на лекарствата в такива аптеки са много по-ниски, но за да получите необходимото лекарство, трябва да чакате своя ред с години.

Законът урежда въпросите за осигуряване на безпрепятствен достъп до информация на хората с увреждания (чл. 14). За тази цел се предприемат мерки за укрепване на материално-техническата база на редакциите, издателствата и печатниците, които произвеждат специална литература за хора с увреждания, както и редакциите, програмите, студията, предприятията, учрежденията и организациите, произвеждащи звукозаписи. , аудиозаписи и други звукови продукти, филми и видео и други видео продукти за хора с увреждания. Езикът на жестовете е признат за средство за междуличностна комуникация. Въвежда се система за субтитриране или жестомимичен превод на телевизионни програми, филми и видеоклипове. Трябва да се отбележи, че делът на такива програми и филми е малък, дори новинарските емисии рядко са придружени от жестомимичен превод.

Член 15 третира проблема за осигуряване на безпрепятствен достъп на хората с увреждания до обектите на социалната инфраструктура. Съгласно закона федералното правителство, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация и местното самоуправление, организациите, независимо от организационно-правните форми и формите на собственост, трябва да създават условия за хора с увреждания (включително тези, които използват инвалидни колички и кучета водачи) за свободен достъп до обекти на социалната инфраструктура. Планирането и развитието на градове и други населени места, формирането на жилищни и рекреационни зони, както и разработването и производството на превозни средства за обществен транспорт, средства за комуникация и информация без адаптиране на тези обекти за достъп до тях на хора с увреждания и техните използването от тях не е разрешено. Предприятията, институциите и организациите, предоставящи транспортни услуги на населението, трябва да осигурят оборудването на гари, летища, превозни средства със специални устройства, които позволяват на хората с увреждания да се движат свободно. Даден е списък на инфраструктурните съоръжения и редът за регулиране на достъпа до тях.

Член 17 от закона описва процедурата за осигуряване на жилищна площ на хората с увреждания. Лицата с увреждания и семействата, в които живеят деца с увреждания, които се нуждаят от подобряване на условията на живот, се регистрират и им се предоставят жилищни помещения в съответствие с обезщетенията, предвидени от законодателството на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация. Хората с увреждания имат право на допълнителна жилищна площ под формата на отделна стая в съответствие със списъка на заболяванията, одобрен от правителството на Руската федерация. В този раздел от закона се обръща внимание на въпросите за оборудването на жилищни помещения за хора с увреждания. Все още обаче липсва сервизна мрежа, която да се грижи за адаптирането на жилищата към нуждите на хората с увреждания. Създаването на комфортен жилищен фонд остава личен въпрос на лицето с увреждания или членовете на неговото семейство.

Въпросите за достъпността на образованието, възпитанието и образованието на децата с увреждания са изложени в чл. 18 и 19 от разглеждания закон. Той декларира гаранцията за образование, създаването от държавата на необходимите условия за образование и обучение на хора с увреждания. За тези от тях, които се нуждаят от специални условия за придобиване на професионално образование, съгласно закона трябва да се създадат специални, професионални учебни заведения от различни видове и видове или подходящи условия в професионални учебни заведения от общ тип.

Проблемът с интегрираното обучение обаче все още е актуален. Твърде малък е делът на хората с увреждания, които учат в обикновени, неспециализирани учебни заведения. Образователната структура на специализираните училища за деца с увреждания понякога не издържа на критика - такова стереотипно и предубедено отношение към възможностите на хората с увреждания. Служителите в специализираните училища и интернатите имат отношение към сегрегацията на децата с увреждания, прекомерния контрол и попечителството.

Специалните професионални образователни институции за хора с увреждания най-често им предоставят възможност за придобиване на работна професия. Проблемът с достъпността на висшето образование за тях е широко дискутиран, но делът на хората с увреждания, влизащи в университета, не се увеличава, не са разработени допълнителни технологични мерки, които улесняват процедурата за приемни изпити и обучение на хора с увреждания с определени здравословни нарушения навън.

Член 20 от този закон урежда осигуряването на заетост на хората с увреждания. Те получават гаранции за заетост от федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация чрез специални мерки, които спомагат за повишаване на тяхната конкурентоспособност на пазара на труда, и мерки, които насърчават работодателите да предоставят работа на хора с увреждания.

Създаването на специални работни места за тази категория хора също е регламентирано със закон (чл. 22). Това предполага прилагане на допълнителни мерки за организация на труда, включително адаптиране на основното и спомагателно оборудване, техническо и организационно оборудване, допълнително оборудване и осигуряване на технически средства, като се вземат предвид индивидуалните възможности на хората с увреждания.

В съответствие с член 23, на лице с увреждания, наето в организации, независимо от организационните и правните форми и форми на собственост, трябва да бъдат осигурени необходимите условия на труд в съответствие с индивидуална програма за неговата рехабилитация. Работодателите носят отговорност (член 24) да осигурят работа на хора с увреждания.

Условията за признаване на лице с увреждания като безработно са определени и одобрени със закон. Предписани са редица мерки за насърчаване на работодателите да осигуряват работа на хора с увреждания. Законът урежда материалното подпомагане на хората с увреждания (чл. 27). Разгледани са и въпросите за тяхното социално обслужване, условията на престой в стационарно заведение за социално обслужване.

Член 30 взема предвид аспектите на транспортните услуги за хората с увреждания, ползите за пътуване в обществения транспорт. Гражданите и длъжностните лица, виновни за нарушаване на правата и свободите на хората с увреждания, носят отговорност в съответствие със законодателството на Руската федерация (член 32).

Глава 5 от този закон е посветена на обществените сдружения на хората с увреждания. Той урежда правото за създаване на такива сдружения (член 33), данъчни и други облекчения за удръжки към бюджетите на всички нива (член 34). Съгласно член 36 президентът и правителството на Руската федерация трябва да приведат своите регулаторни правни актове в съответствие с този федерален закон.

Така в основата на социалната политика по отношение на хората с увреждания е рехабилитацията, възстановяването и активирането на техните способности за самостоятелен живот.

Подобна информация.

Руската федерация, като се съсредоточи върху постиженията на западната цивилизация, се провъзгласи за правова и социална държава, приведе конституцията и федералното законодателство на страната в съответствие с международните стандарти за зачитане на правата на човека и преди всичко с Всеобщата декларация за правата на човека от 1948 г. от Генералната асамблея на ООН, Декларацията за социален прогрес и развитие, Декларацията за правата на хората с увреждания от 1975 г., Стандартните правила за изравняване на възможностите за хората с увреждания от 1993 г., Световната програма за действие за хората с увреждания.

Социалният работник трябва да знае правните, ведомствени документи, които определят статута на лице с увреждания. Общите права на хората с увреждания са формулирани в Декларацията на ООН:

„Хората с увреждания имат право на зачитане на човешкото им достойнство“;

„хора с увреждания имат същите граждански и политически права като другите лица“;

„Хората с увреждания имат право на мерки, предназначени да им позволят да придобият възможно най-голяма независимост“;

„Хората с увреждания имат право на медицинско, техническо и функционално лечение, включително протезни и ортопедични средства, на възстановяване на здравето и положение в обществото, на образование, професионално обучение и рехабилитация, помощ, консултиране, услуги по заетостта и други услуги“;

„Хората с увреждания трябва да бъдат защитени от всякакъв вид експлоатация.

В Русия са приети основни законодателни актове за хората с увреждания. От особено значение за определяне на правата и задълженията на хората с увреждания, отговорността на държавата, благотворителните организации, лицата са законите: "За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация" /1995 г./, "За социалните услуги за възрастни хора". граждани и инвалиди” /1995/.

През юли 1992 г. президентът на Руската федерация подписа Указ „За научната подкрепа на проблемите на инвалидността и хората с увреждания“.

Тези нормативни актове определят отношението на обществото, държавата към хората с увреждания и обратно. Много разпоредби на тези документи създават надеждно правно поле за живота и социалната защита на хората с увреждания у нас.

Осигурени са значителни предимства и отстъпки за сметки за комунални услуги, за закупуване на устройства с увреждания, инструменти и плащане на ваучери за санаториуми и курорти.

Федералният закон „За социалните услуги за възрастни хора и хора с увреждания“ определя основните принципи на социалните услуги за възрастни хора и хора с увреждания:

• спазване правата на човека и гражданина;
• предоставяне на държавни гаранции в областта на социалните услуги;
• равни възможности при получаване на социални услуги;
• приемственост на всички видове социални услуги към индивидуалните потребности на възрастните хора и хората с увреждания;
• отговорността на властите от всички нива за осигуряване правата на гражданите, нуждаещи се от социални услуги и др. /чл.3 от закона/.

„Социалните услуги се предоставят на всички възрастни граждани и граждани с увреждания, независимо от пол, раса, националност и служебно положение, местоживеене, отношение към религията, убеждения, членство в обществени сдружения и други обстоятелства /чл.4 от закона/.

Социалните услуги се извършват по решение на органите за социална закрила в подчинените им институции или по договори, сключени от органите за социална закрила с институциите за социални услуги от друга форма на собственост /чл.5 от закона/.

Социалните услуги се предоставят изключително със съгласието на хората, които се нуждаят от тях, особено когато става въпрос за настаняването им в стационарни заведения за социално обслужване. В тези институции със съгласието на обслужвания може да се организира трудова дейност и при условията на трудов договор. Лицата, сключили трудов договор, имат право на платен годишен отпуск от 30 календарни дни.

Законът предвижда различни форми на социални услуги, включително:

• социални услуги, в дома /включително социални и медицински грижи/;
• полустационарни социални услуги в отделения за дневен / нощен / престой на граждани в институции за социални услуги;
• стационарни социални услуги в интернати, пансиони и други стационарни институции за социално обслужване;
• спешни социални услуги;
• социално - консултантска помощ.

Всички социални услуги, включени във федералния списък на гарантираните обществени услуги, могат да се предоставят на гражданите безплатно, както и въз основа на частично или пълно заплащане.

Услугите се предоставят безплатно:

1. самотни граждани /неженени двойки/ и инвалиди, които получават пенсия под жизнения минимум;

2. възрастни граждани и хора с увреждания, които имат роднини, но получават пенсии под жизнения минимум;

3. възрастни хора и хора с увреждания, живеещи в семейства със среден доход на глава от населението под жизнения минимум.

Социални услуги на ниво частично заплащане се предоставят на лица, чийто среден доход на глава от населението /или доходите на техните близки, членове на техните семейства/ е 100-150% от жизнения минимум.

Социалните услуги при пълно плащане се предоставят на граждани, живеещи в семейства, чийто среден доход на глава от населението надвишава жизнения минимум със 150%.

Законът за социални услуги за възрастни хора и граждани с увреждания разделя системата на социалните услуги на два основни сектора - държавен и недържавен.

Публичният сектор формира федералните и общинските органи на социалните услуги.

Недържавният сектор на социалните услуги обединява институции, чиято дейност се основава на форми на собственост, които не са държавни или общински, както и лица, извършващи частна дейност в областта на социалните услуги. Обществените сдружения, включително професионални сдружения, благотворителни и религиозни организации, се занимават с недържавни форми на социални услуги.

В допълнение към федералните закони, социалните работници трябва да познават ведомствени документи, които предоставят разумни тълкувания на прилагането на определени закони или техните отделни части.

Действащото законодателство на практика не защитава децата с увреждания за достойно и сигурно съществуване. Но дори финансовите проблеми да бъдат решени, жизнената среда на хората с увреждания да бъде напълно реорганизирана, те няма да могат да се възползват от предимствата без подходящо оборудване и устройства. Имаме нужда от специална индустрия за производство на оборудване и оборудване за хора с увреждания. В страната има такива предприятия. В Москва самите инвалиди организираха рехабилитационния център „Преодоляване“, който не само предоставя морална, образователна, организационна помощ, но и стартира производството на инвалидни колички, надминавайки в много отношения шведските инвалидни колички в света. Сред хората с увреждания има много талантливи занаятчии и организатори. Една от задачите на социалната работа е да намери тези хора, да им помогне да организират бизнеса си, да сформира екип около тях и по този начин да помогне на мнозина.

Приетият на 24 ноември 1995 г. Федерален закон „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация“ постави основата на съвременната правна социална защита на хората с увреждания, определяйки като държавна политика в тази област - предоставяне на хората с увреждания на равни възможности с други граждани при осъществяването на граждански, икономически, политически и други права и свободи, предвидени в Конституцията на Руската федерация. Той узакони нова концепция за социална защита на хората с увреждания, която се основава на принципите и нормите на международното право, приети по отношение на хората с увреждания. Системата от мерки за социална защита на хората с увреждания, установена от федералния закон, създава необходимите предпоставки за социалната адаптация на хората с увреждания и тяхната интеграция в обществото.

Този федерален закон е създаване на достъпна жизнена среда за хората с уврежданиякато едно от направленията на тяхната рехабилитация. По-специално, той съдържа разпоредба относно задължението на органите и организациите, независимо от организационно-правните форми и формите на собственост, да осигурят на хората с увреждания условия за безплатен достъп до обектите на социалната инфраструктура и за безпрепятствено използване на обществения транспорт, средствата за комуникация и информация. Първият документ от тази поредица беше Указът на президента на Руската федерация от 2 октомври 1992 г. № 1156 „За мерките за създаване на достъпна жизнена среда за хората с увреждания“. В изпълнение на този указ с постановление на Министерския съвет - правителството на Руската федерация със същото име и постановление на правителството на Руската федерация от 12.08.94 г. 927 „За осигуряване на формирането на достъпна жизнена среда за хората с увреждания“ предвижда въвеждането в законодателни актове по въпросите на строителството на изисквания за задължително разглеждане на проектни оценки за развитието на градове и други населени места, изграждането и реконструкцията на сгради и конструкции от гледна точка на осигуряване на достъпност за инвалиди. Тези актове установяват мерки за отговорност за нарушаване на тези изисквания.

В регионите на Русия местните експертни органи трябва да установят контрол върху качеството на проектната документация за строителство и реконструкция на сгради и конструкции по отношение на осигуряването на достъп на хора с увреждания до сгради и конструкции за безпрепятствено получаване на необходимия набор от услуги. .

Въпреки очевидния приоритет и актуалност на проблема за социалната подкрепа на хората с увреждания, настоящата ситуация в Русия в тази област е критична.

Летищата, жп и автогарите, тротоарите и прелезите също трябва да бъдат оборудвани със специални устройства, които улесняват живота на хората с увреждания. Трябва да има отделни паркинги и помещения за превозни средства с увреждания, специални тоалетни, което е обичайно в много страни по света.

През последните години в редица субекти на Руската федерация се наблюдават тенденции за решаване на този проблем. Например, Московската градска дума прие закона на град Москва от 17.01.2001 г. №. № 3 „За осигуряване на безпрепятствен достъп на хора с увреждания до обекти на социалната, транспортната и инженерната инфраструктура на град Москва“.

Този закон определя тенденциите за интеграция на хората с увреждания в обществото, премахване на дискриминационното въздействие на архитектурни, транспортни и комуникационни бариери, които нарушават правата и свободите на хората с ограничена подвижност.

Подобни закони са приети и действат в други съставни образувания на Руската федерация.

Държавата осигурява осигуряването на квалифицирана медицинска помощ безплатно или при преференциални условия,и безплатно предоставяне на лекарства и медицински консумативи. Процедурата за предоставяне на различни видове медицинска помощ на хора с увреждания се определя от редица разпоредби на правителството на Руската федерация. Въпреки това, в нарушение на член 13 от Федералния закон „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация“, правителството на Руската федерация дълго време не определя процедурата за финансиране на квалифицирана медицинска помощ, предоставяна на хората с увреждания, включително предоставяне на лекарства. Поради това мнозина са лишени от възможността да получат специализирана помощ във федерални медицински центрове и се нарушават правата им на безплатно или субсидирано предоставяне на лекарства.

Положително е, че от януари 2001 г. процедурата за финансиране на съставните единици на Руската федерация започна да се определя, за да възстанови недостига на доходи на организации, които предоставят обезщетения на хора с увреждания.

Така в област Калуга с постановление на правителството на региона от 19.01.2001 г. №. № 19 „За процедурата за възстановяване на разходите на организациите, свързани с предоставянето на обезщетения на жителите на област Калуга, предвидени от федералните закони „За ветераните“, „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация“ , „За статута на военния персонал“, процедурата за възстановяване на разходи на организации, свързани с предоставянето на обезщетения. Фармацевтичните организации започнаха да отпускат лекарства по рецепта на хора с увреждания в нашия регион малко по-добре в съответствие със Списъка на основните лекарства, одобрен със заповед на Министерството на здравеопазването на Русия от 26 януари 2000 г. № 30 и съгласуван с Министерството на финансите и Министерството на икономиката на Русия.

Но въпреки това в повечето от съставните единици на Руската федерация, в нарушение на горния списък, който включва повече от 400 позиции от международни генерични наименования на лекарства, те ограничават предписването на лекарства на хора с увреждания при преференциални условия с тяхната териториална списъци с лекарства, които не включват най-важните елементи. Това се случва въпреки факта, че субектът на федерацията няма право да приеме списък, който не съответства на федералния.

Един от етапите на процеса на медицинско осигуряване на хора с увреждания е Балнеолечение.Санаторно-курортният комплекс на страната ни няма аналози в света. Въпреки това някои световноизвестни курорти, като кавказките Минерални води, които са се формирали през вековете, в момента изпитват сериозни затруднения. Курортите са празни поради събитията в Чеченската република, високите цени на пътническия транспорт, лечението, храната, намаляването на преференциалните (платени от предприятията, синдикатите) ваучери.

Днес като цяло ситуацията в страната по отношение на осигуряването на хора с увреждания и хора, страдащи от различни заболявания, със санаториални и курортни ваучери е трудна.

Според Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация необходимостта, по искане на субектите на федерацията, от разходите за санаториално лечение на хора с увреждания и участници във Великата отечествена война през 2001 г. 2 милиарда 233,3 милиона рубли, а действителното финансиране е планирано в размер на 995,8 милиона рубли.

Едно от конституционните права на гражданите, провъзгласени от държавата, е правото на образование. Федералният закон „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация“ и „За образованието“ дава право на предучилищно и извънучилищно образование, основно общо и средно образование, начално, средно и висше професионално образование.

За практическо приложение от хора с увреждания право на образованиеВ момента в Русия има образователни институции от различни нива, оборудвани със специални програми, спомагателни технически средства, позволяващи съвместно обучение на здрави хора и хора с увреждания. Въпреки това, осигуряването на обикновените училища със специални средства за безпрепятствен достъп на хората с увреждания, тяхното възприемане и усвояване на учебния материал, както и психологическата готовност на учениците и учителите за съвместно учене е все още недостатъчна. Според Министерството на образованието на Руската федерация 360,5 хиляди деца с увреждания и още 279,1 хиляди деца в специални (поправителни) образователни институции са изолирани от здрави деца само в предучилищни образователни институции от общ и компенсаторен тип.

В момента продължава работата по следващата редакция на проектозакона „За образованието на хората с увреждания“.

Системата за социална защита на Руската федерация има свои собствени специализирани институции, които предоставят на учениците средно професионално образование. Това са 30 професионални училища и техникуми. По споразумение с Германия са открити два центъра в Санкт Петербург и Новокузнецк, където обучението се извършва на по-високо ниво на качество.

Въпреки това, наред с положителните аспекти на реформирането на системата за професионално образование за хора с увреждания, трябва да се отбележи, че не е осигурено необходимото финансиране на съставните й институции, както и система за заетост и социална адаптация на хората с увреждания от детството след това. те завършват поправителни образователни институции не е формирана.

неотчуждаеми универсалното човешко право на хората с увреждания е правото на труд,въпреки факта, че неговата работоспособност е ограничена. Правото на труд се установява и от федералните закони „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация“ и „За заетостта на населението в Руската федерация“, които са насочени към създаване на реални възможности за ангажиране на хората с увреждания в полезни, носещи доходи дейности и предоставяне на конкретни механизми за тяхното осъществяване. За изпълнение

Те се нуждаят от това право, за да имат ясно дефинирана държавна политика за насърчаване на заетостта на хората с увреждания, поради факта, че позицията на хората с увреждания на пазара на труда в Русия остава несъвместима с техния потенциал и тяхната заетост е неоправдано ниска. Работещите хора с увреждания са по-малко от 10% от общия им брой (преди 5-6 години те бяха 16-18%), заетостта сред хората с увреждания в трудоспособна възраст не надвишава 15%. Особено ниско е при хората с увреждания от I и II група (8%).

Една от основните мерки, насочени към решаване на проблема със заетостта на хората с увреждания, е установяването от органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация за организации, независимо от организационната и правната им форма, на квоти за наемане на тази категория хора. граждани. Според Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация през 2000 г. около 12 000 хора с увреждания са били наети в рамките на установената квота. През 2000 г. към службите по заетостта за съдействие за намиране на работа са потърсили около 86 000 души, а 42 700 трудноработоспособни граждани са получили помощ за намиране на работа.

Най-проблемният въпрос за осигуряване на хора с увреждания с технически средства за рехабилитация в Руската федерация е безплатното им предоставяне на специални превозни средства.Според Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация и органите за социална защита на съставните образувания на Руската федерация, броят на хората с увреждания, нуждаещи се от превозни средства, е 156 хиляди души, от които 80 хиляди души са с увреждания при получаване автомобил, 76 хиляди души са с моторизирани инвалидни колички.

Недостатъчното финансиране доведе до дълга опашка за специални превозни средства в субектите на федерацията и поражда множество жалби от хора с увреждания до различни държавни агенции.

В нарушение на член 30 от Федералния закон „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация“, правителството на Руската федерация не е разработило процедура за назначаване и изплащане на определени категории хора с увреждания (с изключение на военноинвалидите) парично обезщетение за разходи за бензин или други видове гориво, ремонт, поддръжка на автомобили и за резервни части.

За военноинвалидите разглежданата процедура се определя от правителството на Руската федерация. Финансирането му обаче оставя много да се желае. Според Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация необходимостта на съставните образувания на федерацията за предоставяне на превозни средства през 2001 г., с необходимостта от разходи за тези цели за военноинвалиди, е 4 милиона 195,5 хиляди рубли, и се планира да се разпределят 1 милион 247, 9 хиляди рубли

Един от най-важните компоненти на социалната защита на хората с увреждания е пенсионно осигуряване.Осигуряването на пенсии за хората с увреждания се извършва в съответствие с Федералния закон на Руската федерация „За държавните пенсии в Руската федерация“, който съдържа за тях, в сравнение с пенсионерите по старост, изглежда значителни предимства. Законът предвижда, че пенсията за инвалидност от I и II група с необходимия осигурителен стаж, включително при инвалиди от детска възраст, се определя в размер на 75% от доходите, от които се изчислява. За хората с увреждания в зависимост от възрастта им се изисква значително по-малък осигурителен стаж, отколкото за пенсионерите. Последните имат право на 75% от ставката, съгласно общите правила, със стаж от 40 години за жените и 45 години за мъжете.

Необходимият стаж за инвалидите се определя по единна скала както за мъжете, така и за жените. Максималната продължителност на такъв опит е 15 години.

Но въпреки че най-високият процент (75%) от изчислението е установен за хората с увреждания, той практически не работи, тъй като пенсията е ограничена до три минимални пенсии за старост и в резултат на това в процентно изражение действителната пенсия е не по-висока от 25-30% от приходите.

Федерален закон № 21.07.97 113-FZ „За процедурата за изчисляване и увеличаване на държавните пенсии“ е въведен различен метод за изчисляване на пенсиите, като се използва индивидуалният коефициент на пенсионера. Новата процедура обаче не внася съществени промени във финансовото състояние на хората с увреждания. Пенсиите на повечето от тях днес остават под жизнения минимум, установен от правителството на Руската федерация.

Както следва от информацията на Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация от 7 март 2001 г. и Пенсионния фонд на Русия от 26 март 2001 г. Средната месечна пенсия за инвалидност е:

за хора с увреждания поради общо заболяване - 698 рубли;

за хора с увреждания поради трудова злополука или професионална болест - 716 рубли;

за хора с увреждания поради военна травма - 627 рубли;

за хора с увреждания в резултат на аварията в Чернобил - 709 рубли;

Средната пенсия за ветеран от войната с увреждания, който получава две пенсии, е 1652 рубли.

Като част от реформата на руската пенсионна система президентът на Руската федерация през юни 2001 г. прие два нови федерални закона „За трудовите пенсии“ и „За държавното пенсионно осигуряване в Руската федерация“, които предлагат следните нововъведения:

пенсията за инвалидност се предлага да се разглежда като състояща се от основна, осигурителна и капиталова част;

такава пенсия може да се отпусне на хора с увреждания с пълна (100%) или частична (поне 50%) нетрудоспособност (причините за увреждането и времето на неговото настъпване, с изключение на увреждане в резултат на незаконни действия, нямат значение);

задължително условие за назначаването й е наличието на трудов стаж;

предлага се да се установи основна пенсия за хора с увреждания от групи 1, P, III, съответно 900, 450, 225 рубли. (посочената основна пенсия се увеличава в зависимост от наличието и броя на лицата на издръжка на лицето с увреждания);

размерът на основната част от трудовата пенсия в случай на увеличение на цените на потребителските стоки и услуги се индексира в рамките на средствата, разпределени във федералния бюджет за съответната година за тези цели (коефициентът на индексиране се определя от правителството на Руската федерация);

хората с увреждания (инвалиди от детството, деца с увреждания), които нямат право на трудова пенсия, са поканени да назначат социална пенсия в следните размери: деца с увреждания, деца с увреждания от детска възраст I и II група, хора с увреждания от I група - 125 % от основната част на трудовата пенсия; инвалид II група - 100 %; III група инвалидност - 85%.

Проектозаконите обаче не вземат предвид изискването на член 2 от Федералния закон „За жизнения минимум в Руската федерация“, според който, за да се оправдаят установените минимални заплати, пенсии и предоставянето на необходимото държавно социално подпомагане на бедните граждани, определя се жизнен минимум.

Постановление на правителството на Руската федерация от 09.02.2001 г. № 99 „За установяване на жизнения минимум на глава от населението и за основните социално-демографски групи от населението като цяло в Руската федерация за IV тримесечие на 2000 г.“ жизненият минимум на глава от населението е определен на 1285 рубли. (за трудоспособното население - 1406 рубли, пенсионери - 962 рубли, деца - 1272 рубли).