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• Contenuto
• introduzione
• Capitolo I. Diritti dei disabili: analisi storica e comparata
• 1.1 Storia dell'evoluzione della legislazione sulla protezione sociale delle persone con disabilità
• 1.3 Diritti delle persone con disabilità ai sensi della legislazione della Federazione Russa
• Capitolo III. Caratteristiche della regolamentazione legale della protezione sociale dei disabili nella città di Mosca
• 2.1 Quadro giuridico per la protezione sociale delle persone con disabilità in Russia
• 2.2 Quadro giuridico per l'attuazione della protezione sociale delle persone con disabilità
• 2.3 La pratica dell'attuazione della legislazione sulla protezione sociale delle persone con disabilità in una metropoli
• Conclusione
• Elenco delle fonti

introduzione

Rilevanza dell'argomento. I compiti di mantenere e proteggere le persone con disabilità esistono nella società fin dai tempi antichi. Inizialmente, queste funzioni erano svolte dalla chiesa, dalle organizzazioni pubbliche e di beneficenza.

La protezione sociale della popolazione occupa un posto importante nel sistema statale di sicurezza sociale in tutti i paesi moderni del mondo. Particolarmente acuto è il compito di attuare il sostegno statale e la protezione sociale per i disabili.

La Russia è uno stato sociale e uno degli obiettivi più importanti nel campo della politica sociale è l'obiettivo di proteggere i diritti e gli interessi dei segmenti socialmente non protetti della popolazione, compresi i disabili. Quindi, la legge fondamentale della Federazione Russa, la Costituzione, garantisce a tutti la sicurezza sociale per la disabilità. Inoltre, i diritti e la protezione degli interessi delle persone con disabilità sono sanciti da una serie di leggi e regolamenti federali. La Costituzione della Federazione Russa non separa i diritti e le libertà dei disabili e dei cittadini, realizzando così il principio della parità di diritti per tutti i cittadini.

Secondo gli ultimi dati del Servizio statistico federale, nel 2016 in Russia ci sono 12.751 milioni di disabili, di cui 617mila bambini con disabilità. Pertanto, ci sono 87mila disabili per 1 milione di persone. A Mosca, il numero di disabili è il 10% della popolazione, che è di circa 1,2 milioni di persone e 1/10 di tutti i disabili in Russia. Pertanto, il compito dello Stato in questo settore è molto importante, complesso e su larga scala.

L'importanza di un tale gruppo di popolazione come i disabili è riconosciuta da tutto il mondo. Così nel 1992, l'Assemblea generale delle Nazioni Unite con la sua risoluzione ha proclamato il 3 dicembre Giornata internazionale delle persone con disabilità. Quindi, attirando l'attenzione degli stati mondiali e della società sui loro problemi e difficoltà.

Le crisi economiche colpiscono molti ambiti della società, compresi quelli sociali, mentre i disabili diventano una delle categorie socialmente meno protette della popolazione bisognosa di protezione. Pertanto, è così importante consolidare e implementare la protezione a livello statale.

La protezione sociale delle persone disabili è un sistema di misure economiche, legali e di altro tipo di sostegno sociale garantite dallo stato, che mira a creare condizioni favorevoli al miglioramento della vita delle persone disabili, nonché a creare pari opportunità di vita nella società con altri cittadini .

Lo sviluppo della protezione sociale delle persone con disabilità nella Federazione Russa può essere contrassegnato con l'entrata in vigore della legge federale "Sulla protezione sociale delle persone con disabilità nella Federazione Russa" nel 1996. Prima dell'entrata in vigore di questa legge, l'attuazione dei diritti delle persone con disabilità e la loro protezione hanno causato alcune difficoltà ai loro sudditi. Dopo aver definito, in conformità con gli standard mondiali, i principali aspetti, concetti e criteri della disabilità, la legge ha cambiato la situazione in meglio.

I cambiamenti nella politica statale nei confronti delle persone con disabilità sono direttamente collegati alle norme internazionali.

Pertanto, la rilevanza del tema è determinata dalla necessità di migliorare il sistema di tutela dei diritti delle persone con disabilità.

Lo scopo della tesi è quello di studiare i fondamenti giuridici per la protezione sociale dei disabili nella città di Mosca.

Compiti di tesi:

1. Considerazione delle fasi storiche della formazione della protezione sociale nella storia nazionale ed estera.

2. Studio dello status giuridico delle persone con disabilità nella Federazione Russa, compresa la procedura per determinare la disabilità e la base giuridica per la protezione sociale delle persone con disabilità.

3. Individuazione delle caratteristiche dello status giuridico dei disabili nella città di Mosca.

4. Analisi delle attività delle autorità cittadine di Mosca a sostegno dei disabili.

L'oggetto dello studio sono i rapporti giuridici che sorgono nel campo della protezione sociale dei disabili.

Oggetto dello studio è la normativa che regola la base giuridica della protezione sociale dei disabili e la pratica della sua applicazione.

La base metodologica dello studio è costituita da metodi come l'analisi comparativa legale, storica e legale, del sistema.

La struttura della tesi è composta da un'introduzione, tre capitoli, una conclusione e una bibliografia.

Capitolo I. Analisi storica e comparata della protezione sociale dei disabili

1.1 La storia dello sviluppo della legislazione sulla protezione sociale delle persone con disabilità

Vale la pena notare che la necessità di protezione sociale esiste fin dall'antichità e si è sviluppata insieme allo sviluppo delle civiltà. All'inizio, la protezione sociale esisteva sotto forma di assistenza ai bisognosi da parte della chiesa, servizi di beneficenza e persone premurose. Lo stato e la chiesa hanno guidato lo sviluppo di un sistema di carità per i bisognosi.

L'assistenza ai bisognosi inizia a prendere forma nella storia nazionale a partire dalla metà del XVI secolo. Nel 1551 la Cattedrale di Stoglavy regolò il contenuto su una donazione volontaria per chi ne avesse veramente bisogno. Tuttavia, questo non si applicava alle persone abili.

Entro la fine del XVI secolo in Rus' si possono distinguere le principali direzioni della politica sociale per i bisognosi: stato, chiesa-zemstvo e privato. Queste direzioni sono esistite lungo tutto il percorso storico di sviluppo della storia nazionale della formazione della protezione sociale, ma sono cambiate le forme ei metodi che hanno preso forma a seconda delle condizioni socio-economiche e delle caratteristiche dello sviluppo dello Stato.

L'era di Pietro I è di grande importanza nello sviluppo del sistema di beneficenza statale: già sotto lo zar Fedor Alekseevich (il fratello maggiore del futuro Pietro I) nel 1682 a Mosca sorsero due ospizi di carità, alla fine del secolo lì erano una decina, e nel 1718 sotto Pietro già 90 con "priszrevyemi". Tra questi c'è il famoso Matrosskaya Silence on the Yauza.

Peter I ha emesso molti decreti relativi allo sviluppo del sistema di beneficenza. Il decreto del 1712 ordinava ai magistrati di costruire e mantenere ospedali per malati e anziani in tutte le province, e proibiva anche l'accattonaggio a Mosca. Il decreto del 1715 obbligava la creazione di ospedali speciali per i bambini illegittimi nelle chiese di molte città. I decreti del 1717 e del 1718 introdussero multe per l'elemosina ai mendicanti e nel 1719 la guida nella lotta contro i mendicanti passò nelle mani del governatore. Con decreto del 1724 fu condotto un censimento tra la popolazione invalida.

Il sistema di carità di Pietro I comprendeva: il divieto di mendicare; divieto di distribuzione di elemosine ai poveri; determinazione delle misure di beneficenza; organizzazione di alcuni tipi di assistenza preferenziale; sistemazione di istituti di pubblica beneficenza; riconoscimento della necessità di regolamentazione nel campo dell'assistenza ai bisognosi.

Ulteriori aggiunte al sistema della carità domestica vennero durante il regno di Caterina II. Nel 1763 creò un orfanotrofio per bambini poveri e di strada. Nel 1775 fu pubblicata l'Institution of Governors, che organizzava l'organizzazione della carità pubblica. Nelle province sono stati creati organi statali - Ordini - per gestire gli affari di beneficenza. Questi organismi regolavano una parte significativa della sfera sociale dello stato: scuole pubbliche, orfanotrofi, istituzioni mediche, ecc. La creazione degli Ordini di Caterina II può essere definita il primo serio tentativo di organizzare un sistema di beneficenza pubblica.

Sotto Paolo I furono aperti per la prima volta gli ospizi nei villaggi. Sotto Alessandro I furono create le prime società di beneficenza. Per esempio,

"Società filantropica imperiale", il cui scopo era la creazione di istituzioni specializzate per i bisognosi. Sotto Nicola I ebbe luogo la costruzione su larga scala di ospedali per i bisognosi, furono emesse medicine gratuite.

Dopo le riforme zemstvo e cittadine, i doveri degli ordini di beneficenza pubblica furono trasferiti alle istituzioni zemstvo, che avevano l'opportunità di organizzare le tasse necessarie.

Nel periodo della rivoluzione industriale, che ha segnato lo sviluppo del capitalismo e il passaggio a nuove forme di lavoro, l'assistenza sociale ai bisognosi è guidata dai principi della carità pubblica. In futuro, sta acquisendo rilevanza il principio di fornire alle persone disabili la possibilità di una certa indipendenza economica, vale a dire la "riabilitazione", ovvero fornire opportunità di lavoro alle persone disabili.

All'inizio del XX secolo, in Russia esisteva un gran numero di istituzioni di beneficenza che fornivano assistenza ai bisognosi. Ma la prima guerra mondiale e la rivoluzione del 1917 influirono sul funzionamento di questo sistema.

Dopo la rivoluzione del 1917, al posto degli ospizi e delle case di beneficenza, furono organizzati enti previdenziali, case di cura, case per disabili e orfanotrofi. La politica statale nei confronti dei disabili ha continuato a essere paragonata alla beneficenza, compresi i pagamenti delle pensioni e il rinvio a case per disabili. L'assistenza finanziaria a una persona disabile è stata fornita dalla collaborazione di persone disabili. Furono create le prime società di disabili: la Società panrussa dei ciechi nel 1923 e la Società panrussa dei sordomuti nel 1926.

Nelle condizioni delle garanzie di protezione sociale statale nell'URSS, sono state prese alcune misure per utilizzare le opportunità professionali dei disabili a causa di problemi di salute, ma il lavoro sulla riabilitazione dei disabili era insufficiente.

Un compito importante era quello di legiferare le disposizioni di uguaglianza dei diritti e delle libertà delle persone disabili. C'erano una serie di ostacoli per le persone con disabilità nell'esercizio dei loro diritti costituzionali, come la libertà di movimento, a causa di veicoli urbani non attrezzati e strutture per il movimento degli utenti su sedia a rotelle. Non c'erano nemmeno programmi di formazione per i disabili. In poche parole, lo stato non era pronto ad attuare misure di riabilitazione per i cittadini disabili. Ma la cosa principale è che la società era pronta e il sentimento di compassione di altri cittadini ha fornito l'assistenza necessaria ai disabili, almeno per

livello domestico.

Al fine di influenzare l'opinione pubblica in relazione ai disabili, nonché per formare la politica degli stati sul lavoro con i disabili, le Nazioni Unite hanno proclamato il 1981 l'Anno dei disabili e il 1983-1992. Un decennio disabilitato. E nel 1992, l'Assemblea generale delle Nazioni Unite, con la sua risoluzione, ha proclamato il 3 dicembre Giornata internazionale delle persone con disabilità. Le Nazioni Unite hanno inoltre adottato il "Programma mondiale di azione per le persone con disabilità".

Nel 1991, attraverso l'adozione della legge "Sui principi fondamentali della sicurezza sociale dei disabili in URSS", nel nostro paese sono stati fissati normativamente i principi fondamentali della protezione sociale dei disabili.

Dopo essersi proclamata uno stato legale e sociale, la Federazione Russa ha formato la propria legislazione in conformità con gli standard internazionali. I più importanti atti normativi internazionali che regolano la protezione sociale delle persone con disabilità sono: la Dichiarazione Universale dei Diritti Umani del 1948, la Dichiarazione di Progresso e Sviluppo Sociale del 1969, la Dichiarazione sui Diritti delle Persone con Disabilità del 1975, le Regole Standard per garantire pari opportunità alle persone con disabilità del 1993, ecc.

In conformità con gli standard moderni, nella Federazione Russa sono stati sviluppati e adottati numerosi atti legislativi che regolano i problemi delle persone con disabilità. Decreti del Presidente del 1992-1996. è stato delineato un programma per la soluzione graduale di problemi significativi dei disabili. Nel 1995 è stata adottata la legge federale "Sulla protezione sociale dei disabili nella Federazione Russa", che ha reso la riabilitazione una priorità per la politica statale nei confronti dei disabili. E in applicazione della legge federale, il governo della Federazione Russa, il Ministero del lavoro e dello sviluppo sociale della Federazione Russa, il Ministero della salute della Federazione Russa ha adottato una serie di risoluzioni sul riconoscimento di una persona come disabile , sugli aspetti educativi delle persone disabili, su un programma riabilitativo individuale per persone disabili, ecc.

1.2 Esperienze estere di tutela sociale e legale dei disabili

Lo sviluppo della politica statale per la protezione delle persone con disabilità dipende principalmente dal livello di sviluppo del paese e dalle sue caratteristiche. Pertanto, un tipico esempio in questo senso è il confronto di due modelli di servizi sociali: europeo e americano. Nel continente europeo, i servizi sociali si sono formati sotto l'influenza del crollo dei legami comunitari e intercomunali e, di conseguenza, dell'indebolimento del sostegno ai bisognosi dal loro ambiente immediato. In America, l'enfasi si spostò sull'affidarsi alle proprie forze e all'iniziativa personale per liberarsi dall'influenza delle strutture statali. Ciò si rifletteva nella politica sociale degli Stati Uniti, dove il ruolo dello stato (fino al 1933) era molto debole.

Diversi paesi europei avevano una legislazione sulla disabilità prima della seconda guerra mondiale che garantiva lo status di veterani disabili. Il dopoguerra ha segnato l'inizio dello sviluppo di misure specifiche a sostegno dei disabili in alcuni paesi, tra cui l'adozione di leggi sulla riabilitazione dei disabili. I problemi di regolazione della protezione dei diritti delle persone con disabilità hanno richiesto la creazione di un sistema internazionale e la formazione di determinati standard in questo settore.

Cambiamenti significativi nella soluzione dei problemi delle persone con disabilità sono stati apportati dal Programma mondiale di azione per le persone con disabilità. In precedenza, la politica sociale per i disabili includeva l'aspetto medico del lavoro con questa categoria di cittadini. Lo stesso programma mirava a coinvolgere i disabili in una vita pubblica piena e paritaria con gli altri cittadini. Un altro aspetto necessario è la partecipazione delle persone con disabilità al processo decisionale.

Lo sviluppo del programma è stato rafforzato dalle Regole standard per la parità di opportunità per le persone con disabilità, che consistono in una serie di strumenti internazionali, come la Carta internazionale dei diritti umani, ecc.

Il 3 maggio 2008 è entrata in vigore la Convenzione sui diritti delle persone con disabilità, adottata dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite. Lo scopo di questa Convenzione è dichiarato nell'Articolo 1: “Lo scopo di questa Convenzione è di promuovere, proteggere e assicurare il pieno ed eguale godimento da parte di tutte le persone con disabilità di tutti i diritti umani e delle libertà fondamentali, e di promuovere il rispetto della loro dignità inerente .” La Convenzione copre un'ampia gamma di questioni, come la riabilitazione e l'abilitazione, la partecipazione delle persone con disabilità alla vita pubblica e politica, il primato dell'uguaglianza e l'esclusione della discriminazione, ecc.

Gli Stati che hanno ratificato questa Convenzione si impegnano a trattare le persone con disabilità come soggetti a pieno titolo di rapporti giuridici. È inoltre necessario adeguare la legislazione nazionale alle innovazioni delle norme internazionali.

Negli stati sociali moderni, le questioni relative alla tutela dei diritti delle persone con disabilità sono significative e prioritarie. L'importanza di questo argomento è particolarmente evidente negli Stati Uniti.

Negli Stati Uniti sono stati adottati numerosi atti giuridici che regolano la protezione sociale delle persone con disabilità:

· nel 1973 è stata adottata la legge “Sulla Riabilitazione”;

· nel 1976 la legge “Sull'istruzione per tutti i bambini con disabilità”;

· Nel 1988, la legge “Sull'assistenza con mezzi tecnici alle persone con disabilità”;

· nel 1997 la legge “Sull'educazione delle persone con disabilità dello sviluppo e della salute”.

Di particolare importanza negli Stati Uniti è l'Americans with Disabilities Act, adottato nel 1990, che promuoveva una politica sociale antidiscriminatoria nei confronti dei disabili. La legge vieta la manifestazione di discriminazione nei confronti delle persone con disabilità in tutti gli ambiti della società: nei rapporti di lavoro, nei rapporti giuridici civili, nelle autorità pubbliche, nel campo dell'accessibilità dei trasporti, ecc.

Quando si costruiscono strutture negli Stati Uniti, le società di costruzioni e le agenzie governative devono tenere conto delle peculiarità del movimento degli utenti su sedia a rotelle al loro interno e progettare dispositivi adeguati per l'accesso senza ostacoli da parte delle persone con disabilità. Anche i mezzi pubblici dovrebbero essere attrezzati per il trasporto dei disabili.

Una legge separata che disciplina l'occupazione delle persone con disabilità negli Stati Uniti è la Legge sull'occupazione delle persone con disabilità. Stabilisce le principali disposizioni in materia di occupazione dei disabili, formazione, retribuzione, benefit, ecc.

In Germania, le disposizioni relative alle persone con disabilità sono sancite dalla Costituzione e dalle leggi:

"Sui disabili";

· «Sull'assistenza agli invalidi nell'uso dei mezzi pubblici»;

· “Sull'uniformità delle misure riabilitative”;

· “Sulla lotta alla disoccupazione dei disabili”;

· una parte speciale del Codice di legislazione sociale6.

Attraverso la fornitura di assistenza sociale in Germania, una persona disabile viene gradualmente integrata nella società, diventando meno dipendente dalla fornitura di assistenza sociale. I servizi sociali degli stati in Germania forniscono due tipi di assistenza: assistenza di supporto vitale e assistenza in situazioni di vita speciali.

Dal 1995, la Germania ha un'assicurazione sociale per l'assistenza ai disabili, nonché pagamenti per l'assistenza domiciliare.

Le misure di riabilitazione per i disabili vengono eseguite sotto forma di riabilitazione medica e assistenza speciale.

Regola l'attuazione di vari tipi di riabilitazione per disabili, servizi speciali di riferimento e consulenza, agendo in conformità con l'accordo accettato sulla fornitura di questo tipo di servizio. La legislazione in Germania garantisce in modo affidabile i diritti delle persone con disabilità e ne proibisce il licenziamento prima che raggiungano i 30 anni di età.

Molta attenzione è rivolta alla politica sociale per quanto riguarda i disabili nel Regno Unito. La legge del 1995 "Sulla non discriminazione delle persone con disabilità" stabilisce il principio della parità di diritti per le persone con disabilità e gli altri cittadini.

Qui varie organizzazioni forniscono assistenza ai disabili. I servizi sociali forniscono assistenza nella vita autonoma delle persone disabili a domicilio, se questo non è possibile, le persone disabili possono rivolgersi ai centri diurni che le servono. Esistono anche centri di formazione sociale che forniscono formazione sulle abilità di socializzazione.

Nel Regno Unito è stato implementato un programma completo per aiutare le persone con disabilità nella loro vita lavorativa: introduzione al lavoro, lavoro da casa, pagamenti aggiuntivi, attrezzature necessarie sul posto di lavoro, ecc.

Le innovazioni nelle politiche per proteggere i diritti delle persone con disabilità si trovano nella legislazione dei paesi dell'Asia e del Pacifico. Gli stati di questa regione proclamano i principi della piena partecipazione e dell'uguaglianza delle persone con disabilità a livello costituzionale. Fondi speciali regolano i temi della riabilitazione e dell'occupazione dei disabili.

La legge sulla disabilità in Giappone garantisce l'indipendenza dei disabili e regola anche il piano per lavorare con le persone con disabilità.

L'organismo centrale che regola le questioni delle persone con disabilità a Cipro è il Consiglio per la riabilitazione sotto il Ministero del lavoro e della previdenza sociale.

In Finlandia esiste un Consiglio di Stato per le questioni relative alla disabilità.

In Ungheria è stato istituito un organo consultivo del governo ai sensi della legge XXXVI, che si occupa dei diritti e dell'uguaglianza delle persone con disabilità.

La legge speciale della Giordania per la protezione delle persone con disabilità ha istituito il Consiglio nazionale per la protezione delle persone con disabilità. Il Consiglio fornisce vari programmi per la protezione e la formazione delle persone con disabilità e sostiene anche le organizzazioni che vi contribuiscono.

Il Messico ha istituito un Consiglio consultivo per il coinvolgimento delle persone con disabilità nel processo decisionale e nel coordinamento delle politiche pubbliche sulle persone con disabilità.

Pertanto, la preoccupazione per l'integrazione delle persone con disabilità nella società, avviata in tutto il mondo, di regola, dai capi di stato, include non solo la costruzione di rampe e congressi, ma anche una serie di misure per rimuovere tutte le possibili barriere, così come la creazione di istituzioni statali separate che coordinano e controllano l'attuazione della politica statale in relazione ai disabili.

La legislazione di molti paesi moderni è finalizzata alla riabilitazione delle persone disabili, alla loro integrazione nella società e alla creazione di tutte le condizioni necessarie per questo. Le leggi proibiscono qualsiasi forma di discriminazione nei confronti delle persone con disabilità. Sono in corso di attuazione programmi di quote di lavoro per i disabili per incoraggiare i datori di lavoro ad assumere persone con disabilità.

Molti stati stanno sviluppando un programma di intervento precoce che consiste nel trovare il bambino e dargli l'aiuto di cui ha bisogno.

La politica degli stati in relazione alle persone con disabilità dovrebbe garantire la loro situazione finanziaria e garantire la loro partecipazione a una vita sociale piena ed equa, anche attraverso un'occupazione senza ostacoli. Pertanto, nelle legislazioni di molti paesi sono prese misure per garantire la massima partecipazione delle persone con disabilità alla vita economica e sociale.

Gli atti giuridici internazionali adottati che regolano alcune sfere della vita delle persone con disabilità mirano a incoraggiare le manifestazioni di non discriminazione delle persone con disabilità.

L'integrazione delle persone con disabilità nella vita sociale viene effettuata garantendo l'accessibilità di tutte le sfere della società, nonché coinvolgendo le persone con disabilità nel processo decisionale.

La comunità mondiale riconosce l'importanza di perseguire una politica statale sul lavoro con le persone con disabilità, quindi il Comitato mondiale sulle disabilità ha istituito l'annuale Franklin Roosevelt International Award for Caring for the Disabled, che viene assegnato a uno stato che ha compiuto grandi progressi nella risoluzione problemi di socializzazione delle persone con disabilità.

L'esperienza internazionale di protezione sociale dei disabili è utile per il nostro stato, che mira a raggiungere il successo nello sviluppo di quest'area. Il modello internazionale formato delle principali direzioni per lavorare con le persone con disabilità e la formazione di un quadro legislativo può servire da modello utile per lo sviluppo della situazione delle persone con disabilità nella Federazione Russa.

Capitolo II. Status giuridico delle persone disabili nella Federazione Russa

2.1 I diritti delle persone con disabilità ai sensi della legislazione della Federazione Russa

La politica sociale statale della Federazione Russa sul lavoro con i disabili viene attuata in conformità con gli standard internazionali, costituiti da una serie di atti giuridici. Gli atti legislativi più importanti in questo settore sono:

1948 Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo

1966 Patto internazionale sui diritti economici, sociali e culturali

Dichiarazione di progresso e sviluppo sociale del 1969

Dichiarazione del 1971 sui diritti delle persone con ritardo mentale

1975 Dichiarazione sui diritti delle persone con disabilità

Convenzione del 1989 sui diritti del fanciullo

1990 Dichiarazione mondiale sulla sopravvivenza, la protezione e lo sviluppo dei bambini

1993 Regole standard per la parità di opportunità per le persone con disabilità

· Convenzione sui diritti delle persone con disabilità 2006 e altri.

Il documento guida internazionale nel campo della protezione dei diritti delle persone con disabilità è la Dichiarazione sui diritti delle persone con disabilità adottata dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite nel 1975.

Secondo la Dichiarazione, si definisce persona con disabilità qualsiasi persona che non può provvedere autonomamente, in tutto o in parte, alle necessità di una normale vita personale e/o sociale a causa di una deficienza, congenita o meno, della sua o le sue capacità fisiche o mentali.8 La Dichiarazione stabilisce che le persone con disabilità hanno il diritto inalienabile al rispetto della loro dignità umana e, indipendentemente dal grado delle loro disabilità fisiche, mentali o di altra natura dovute alla salute, hanno gli stessi diritti degli altri cittadini. Cioè, il principio della parità di diritti per i disabili è in fase di attuazione.

La Federazione Russa è uno stato sociale la cui politica è volta a creare condizioni che assicurino una vita dignitosa e il libero sviluppo di una persona.

Pertanto, lo stato sociale è il garante di assicurare la protezione sociale della popolazione, compresa la protezione delle persone con disabilità.

La legge federale "Sulla protezione sociale dei disabili nella Federazione Russa" del 24 novembre 1995, ha definito la politica statale nel campo della protezione sociale dei disabili, il cui scopo è fornire ai disabili pari opportunità con altri cittadini nell'esercizio di tutti i tipi di diritti e libertà previsti dalla Costituzione della Federazione Russa.

Secondo questa legge, una persona disabile è una persona che ha un disturbo di salute con un disturbo persistente delle funzioni corporee dovuto a malattie, conseguenze di lesioni o difetti, che comportano una limitazione della vita e causano la necessità della sua protezione sociale.

Limitare la vita di una persona disabile significa una perdita totale o parziale della sua capacità o capacità di svolgere self-service, muoversi autonomamente, navigare, comunicare, controllare il suo comportamento, apprendere e impegnarsi nel lavoro. 10

Il riconoscimento di una persona come persona disabile è regolato dal decreto del governo della Federazione Russa del 20 febbraio 2006 n. 95 "Sulla procedura e le condizioni per il riconoscimento di una persona come persona disabile".

Le condizioni per riconoscere un cittadino come disabile sono:

a) un disturbo della salute con disturbo persistente delle funzioni corporee dovuto a malattie, conseguenze di lesioni o difetti;

b) restrizione dell'attività della vita (perdita totale o parziale da parte di un cittadino della capacità o capacità di svolgere attività di self-service, muoversi autonomamente, navigare, comunicare, controllare il proprio comportamento, studiare o impegnarsi in attività lavorative);

c) la necessità di misure di protezione sociale, inclusa la riabilitazione e l'abilitazione.

È importante notare che la base per il riconoscimento della disabilità è la presenza di tutte e tre le condizioni.

Il riconoscimento del cittadino come disabile si realizza attraverso un'apposita visita medico-sociale, consistente in una valutazione complessiva dello stato di salute sulla base di analisi e del loro ulteriore confronto con i criteri e le classificazioni approvate dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali Protezione della Federazione Russa.

Un cittadino viene inviato per un esame medico e sociale da un'organizzazione medica, una pensione o un'autorità di protezione sociale.

L'esame medico e sociale può essere effettuato:

nell'ufficio del luogo di residenza;

· al proprio domicilio, in caso di impossibilità a recarsi in ufficio;

in un ospedale dove è in cura un cittadino;

· in contumacia, su decisione dell'ufficio di presidenza.

Un esame viene effettuato su richiesta di un cittadino o del suo rappresentante legale.

La decisione di riconoscere un cittadino come disabile è presa a maggioranza dei voti degli esperti che hanno preso parte all'esame. La decisione è comunicata al cittadino alla presenza di tutti gli specialisti in caso di chiarimenti.

Se un cittadino viene riconosciuto disabile, gli viene rilasciato un certificato attestante l'accertamento della disabilità, con l'indicazione del gruppo, e viene rilasciato un programma individuale della sua riabilitazione o abilitazione. E la data di accertamento della disabilità in questo caso sarà considerata il giorno in cui il cittadino presenta domanda di esame.

La categoria dei ciechi, dei sordi, dei muti, delle persone con ridotta coordinazione dei movimenti, completamente o parzialmente paralizzate, ecc. sono riconosciuti come disabili a causa di evidenti deviazioni dalla normale condizione fisica di una persona. La disabilità in tali casi, di regola, è stabilita a tempo indeterminato.

Ai disabili riconosciuti vengono assegnati i gruppi di disabilità I, II o III, a seconda del grado di disturbo delle funzioni corporee. Per i minori è istituita la categoria "minore disabile" fino al compimento del 18° anno di età.

Le persone disabili possono essere classificate per vari motivi:

Età: adulti con disabilità e bambini con disabilità;

· Acquisizione di una disabilità: disabili di una malattia generale, disabili dalla nascita, lavoratori disabili, veterani di guerra disabili;

La natura della malattia: gruppi mobili, a bassa mobilità e immobili di disabili;

Grado di capacità lavorativa: disabili, disabili temporanei, normodotati limitati.

Quando si determina un gruppo di disabilità, vengono presi in considerazione vari gradi di insufficienza sociale, che violano la capacità di una persona di vivere una vita piena.

Il primo gruppo di disabilità è il più difficile. È istituito per le persone con disabilità permanente o di lunga durata che necessitano di assistenza costante. L'assistenza richiesta nasce a seguito di un disturbo di salute con una significativa interruzione delle funzioni corporee, a seguito di malattie, lesioni e altri difetti che limitano drasticamente la vita di una persona.

Il secondo gruppo è istituito per le persone con disabilità permanente o di lunga durata, ma che non necessitano di assistenza costante. Si verifica a seguito di un disturbo della salute con un disturbo delle funzioni corporee, a seguito di malattie, lesioni e altri difetti che limitano la vita di una persona.

Il terzo gruppo è istituito per le persone che, a causa del loro stato di salute, non possono svolgere determinate attività. Si verifica a seguito di un disturbo di salute minore con un disturbo delle funzioni corporee, a seguito di malattie, lesioni e altri difetti che limitano leggermente la vita di una persona.

A seguito del trattamento e della fornitura di assistenza sociale alle persone disabili, il loro grado di disabilità può cambiare in una direzione o nell'altra; per questo vengono stabiliti periodi di riesame: per il primo gruppo - una volta ogni due anni, e per il secondo e terzo - una volta all'anno.

I termini del riesame non sono indicati nei seguenti casi:

entro e non oltre 2 anni dal primo riconoscimento di un cittadino disabile che presenta malattie e altre deviazioni secondo l'elenco specificato dalla legge;

entro e non oltre 4 anni dal primo riconoscimento del cittadino come disabile, nei casi in cui sia impossibile eliminare o ridurre il grado di invalidità;

entro e non oltre 6 anni dall'istituzione iniziale della categoria "bambino disabile" in caso di decorso complicato di neoplasie maligne nei bambini;

al primo riconoscimento di un cittadino come disabile, in assenza di risultati positivi delle misure mediche adottate.

Al raggiungimento dell'età di 18 anni, i cittadini con la categoria di "minori disabili" sono soggetti a riesame obbligatorio.

In conformità con il decreto governativo "Sulla procedura e le condizioni per il riconoscimento di una persona come disabile", un cittadino può presentare ricorso contro la decisione dell'Ufficio di presidenza con una domanda scritta entro un mese. La domanda viene presentata all'ufficio principale che, entro e non oltre 1 mese dalla data di ricevimento della domanda, conduce un esame del cittadino e prende la sua decisione.

La decisione dell'ufficio principale può anche essere impugnata, nel qual caso al cittadino verrà chiesto di cambiare il personale dell'ufficio principale per un riesame o di sottoporsi a una visita medica e sociale presso l'Ufficio federale.

Inoltre, la decisione dell'esame medico e sociale può essere impugnata in tribunale.

Vale la pena notare che la decisione della perizia medica e sociale è obbligatoria per l'esecuzione da parte delle autorità statali e dei governi locali, nonché delle organizzazioni, indipendentemente dalla loro forma di istruzione.

Il numero di persone con disabilità nella Federazione Russa è in crescita. Si possono individuare diverse ragioni: deterioramento della salute della popolazione e diminuzione dell'efficienza della sfera sociale.

Le cause di invalidità possono essere suddivise in:

Biomedico

Si tratta di motivi medici associati a infortuni, incidenti, patologie, scarsa assistenza sanitaria, ecc.

· Socio-psicologico

Le ragioni sono associate a un basso tenore di vita e, di conseguenza, a disturbi psicologici nelle famiglie.

· Economico e legale

Una serie di ragioni legate alla scarsa situazione finanziaria e all'attuazione inefficiente dei loro diritti e libertà.

La disabilità della popolazione dipende principalmente da due componenti: biologica e sociale.

Il biologico prevede le tendenze nello sviluppo di determinate malattie e le relative conseguenze. E quello sociale prevede l'efficacia della riabilitazione sociale dei disabili, nonché un'analisi della possibilità di creare le condizioni necessarie per la sua attuazione.

Al momento, 12,9 milioni di persone con disabilità vivono nella Federazione Russa e circa 1,5 milioni di persone sono riconosciute come tali ogni anno. C'è anche una tendenza alla crescita delle persone con disabilità in età lavorativa.

Secondo le statistiche, solo il 5% del numero totale di disabili ripristina la propria capacità lavorativa e il resto rimane disabile per tutta la vita.

Quasi l'80% di tutti i disabili appartiene al primo e al secondo gruppo di disabili, molti dei quali necessitano di assistenza costante.

Queste cifre chiariscono che la questione della protezione dei diritti delle persone con disabilità è di grande importanza per il nostro stato e la società nel suo insieme.

Il compito dello Stato di tutelare i diritti dei disabili non mira a curare, ma a prevenire i disturbi che limitano la vita dei cittadini. I risultati del lavoro sulla riabilitazione delle persone disabili dovrebbero riflettere non solo indicatori medici, ma anche aspetti sociali.

2.2 Quadro giuridico per la protezione sociale delle persone con disabilità in Russia

Le persone disabili, compresi i bambini con disabilità e disabili fin dall'infanzia, hanno diritto all'assistenza medica e sociale, alla riabilitazione, alla fornitura di medicinali, protesi, prodotti protesici e ortopedici, veicoli a condizioni preferenziali, nonché alla formazione professionale e all'aggiornamento.13

La base giuridica per la protezione sociale delle persone con disabilità è un sistema interconnesso di atti giuridici, costituito da norme giuridiche che disciplinano l'organizzazione della protezione sociale delle persone con disabilità.

Il sistema del quadro giuridico della Federazione Russa che disciplina la protezione sociale delle persone con disabilità è costituito da: atti giuridici internazionali generalmente riconosciuti, Costituzione della Federazione Russa, leggi e statuti, costituzioni delle repubbliche, carte dei soggetti, norme collettive accordi e accordi, ecc.

Come accennato in precedenza, la protezione sociale delle persone con disabilità nella Federazione Russa è attuata in conformità con il diritto internazionale. La Dichiarazione delle Nazioni Unite "Sui diritti delle persone con disabilità" ha costituito i principi fondamentali dei diritti e della protezione delle persone con disabilità:

· Le persone con disabilità hanno diritto al rispetto della loro dignità umana;

· Le persone disabili hanno gli stessi diritti degli altri cittadini;

· Le persone con disabilità hanno diritto alle cure mediche e di altro tipo, all'istruzione, all'occupazione e ad altri servizi necessari.

· Le persone con disabilità hanno diritto a misure per acquisire la massima autonomia;

· Le persone disabili hanno diritto alla sicurezza sociale ed economica;

· Le persone disabili hanno diritto alla vita senza ostacoli;

· Le persone con disabilità devono essere protette dalla discriminazione;

· Le persone con disabilità dovrebbero poter ottenere assistenza legale per tutelare i propri diritti;

· Le persone disabili dovrebbero essere informate sui loro diritti.

La Federazione Russa, sulla base di standard internazionali, ha formato il proprio quadro giuridico per la protezione sociale delle persone disabili.

Prima di tutto, la legge principale dello stato - la Costituzione della Federazione Russa proclama la Russia come uno stato sociale e offre a tutti una garanzia per la sicurezza sociale, compresi i disabili.

La legge federale n. 178-FZ del 17 luglio 1999 "Sull'assistenza sociale statale" stabilisce il quadro giuridico e organizzativo per la fornitura di assistenza sociale statale ai bisognosi, compresa la categoria dei disabili. Tuttavia, l'oggetto della legge federale non sono le relazioni relative alla fornitura di prestazioni e misure di sostegno sociale stabilite dalla legislazione della Federazione Russa.

In particolare, la legge stabilisce tra i poteri dello Stato nel campo dell'assistenza sociale - l'approvvigionamento di nutrizione medica per bambini disabili, con l'ulteriore organizzazione della sua fornitura.

In conformità con la legge, hanno diritto a ricevere l'assistenza sociale statale sotto forma di un insieme di servizi sociali:

invalidi di guerra;

Disabili

Bambini disabili.

L'insieme dei servizi sociali relativi all'assistenza sociale alle persone con disabilità è costituito da:

1. Fornitura di bambini disabili con nutrizione medica speciale.

2. Buoni per cure termali.

3. Viaggio gratuito con trasporto ferroviario suburbano e interurbano fino al luogo di cura e ritorno.

Le persone disabili del gruppo I e i bambini disabili hanno diritto a ricevere un secondo biglietto per cure sanatorie e viaggi gratuiti per un accompagnatore.

La durata del trattamento in sanatorio è di 18 giorni, per i bambini disabili il periodo è stato aumentato a 21 giorni e per i disabili con lesioni del midollo spinale e cerebrali - 24-42 giorni.

La legge federale datata

La legge stabilisce un obiettivo per lo stato: fornire alle persone disabili pari opportunità con gli altri cittadini nell'esercizio dei propri diritti e libertà legali.

Secondo la legge, la protezione sociale delle persone disabili è un sistema di misure economiche, legali e di sostegno sociale garantite dallo Stato che forniscono alle persone disabili le condizioni per superare, sostituire (compensare) le restrizioni alla vita e finalizzate a creare per loro pari opportunità partecipare alla società con altri cittadini.

E il sostegno sociale ai disabili è un sistema di misure che fornisce garanzie sociali ai disabili, stabilite da leggi e altri atti normativi, ad eccezione delle pensioni.

La discriminazione basata sulla disabilità è vietata dalla legge. La discriminazione è intesa come qualsiasi distinzione, esclusione o restrizione dovuta al fatto che i cittadini hanno una disabilità, con conseguente esercizio ineguale dei diritti e delle libertà legali da parte delle persone con disabilità.

La legge stabilisce una determinata procedura per il riconoscimento di una persona come disabile: un esame medico e sociale, effettuato dalle istituzioni federali di esame medico e sociale. Questo esame è stato discusso nel paragrafo 2.1. ed è regolato dal decreto del governo della Federazione Russa del 20 febbraio 2006 N 95 "Sulla procedura e le condizioni per il riconoscimento di una persona come disabile".

La legge definisce anche i concetti di riabilitazione e abilitazione del disabile.

La riabilitazione delle persone disabili è un sistema e un processo di ripristino totale o parziale delle capacità delle persone disabili per le attività quotidiane, sociali, professionali e di altro tipo. L'abilitazione delle persone disabili è un sistema e un processo di formazione delle capacità per le attività domestiche, sociali, professionali e di altro tipo che erano assenti nelle persone disabili.

Le attività riabilitative svolte per i portatori di handicap e riconosciute nell'elenco federale sono svolte a carico del bilancio federale.

L'Istituto per la Riabilitazione Sociale dei Disabili si attua come un'attività complessa che comprende attività organizzative, economiche, urbanistiche e riabilitative vere e proprie. È svolto dall'intero insieme di enti statali e comunali e istituzioni di protezione sociale, istruzione, sanità e altri settori, in collaborazione con enti non statali.

I disabili bisognosi hanno il diritto di ricevere speciali mezzi tecnici riabilitativi utilizzati per prevenire le limitazioni della vita. Questi possono includere mezzi per la cura, il self-service, il movimento, ecc.

È stato inoltre stabilito un compenso annuo di 17.420 rubli per il mantenimento dei cani guida.

L'assistenza medica svolge un ruolo importante nel garantire la vita dei disabili. Nella Federazione Russa, le persone disabili, come gli altri cittadini, ricevono assistenza medica gratuita. La legge disciplina le disposizioni per il pagamento delle prestazioni mediche fornite alle persone con disabilità, nonché le disposizioni per il rimborso delle spese necessarie per le persone con disabilità.

Le persone con disabilità hanno il diritto di ricevere gratuitamente tutte le informazioni necessarie. Per i non vedenti, questo si realizza attraverso il rilascio di letteratura specializzata per le biblioteche e le istituzioni educative. Per le persone con problemi di udito o di parola, esiste un sistema di sottotitoli e traduzione nella lingua dei segni dei materiali video.

Al fine di tutelare i diritti dei non vedenti, la legge attribuisce al soggetto del diritto, nei casi di operazioni di credito, l'utilizzo di una riproduzione facsimile della propria firma autografa, apposta mediante uno strumento di copiatura meccanica.

Particolare attenzione è prestata nella legge a garantire l'accesso senza ostacoli per le persone con disabilità alle strutture di infrastrutture sociali, di trasporto e di ingegneria.

Gli enti statali e tutte le organizzazioni sono obbligati a fornire alle persone con disabilità:

· Accesso senza ostacoli alle infrastrutture sociali, di trasporto e ingegneristiche;

· Uso senza ostacoli di tutti i tipi di trasporto pubblico;

· Possibilità di movimento autonomo sugli oggetti delle infrastrutture elencate;

· Accompagnamento disabili;

· Installazione di attrezzature speciali;

· Eliminazione di tutti i possibili ostacoli al movimento e alle attività delle persone disabili di ogni gruppo e malattia.

In caso di mancato rispetto di tali requisiti senza ragioni oggettive, sorge la responsabilità amministrativa.

La legge regola una certa procedura e un sistema di prestazioni per fornire alloggio ai disabili. Alle persone disabili e alle famiglie con figli disabili vengono forniti alloggi appositamente attrezzati, tenendo conto dello stato di salute della persona disabile e di altre circostanze. È previsto anche un indennizzo del 50% delle spese abitative e delle utenze. Ai bambini disabili soli che raggiungono l'età di 18 anni viene fornito un alloggio fuori turno. La priorità per l'ottenimento di un appezzamento di terreno per la costruzione di alloggi è data alle persone disabili, nonché alle famiglie con persone disabili.

Una delle direzioni della politica sociale statale per la protezione dei diritti delle persone con disabilità è l'offerta di istruzione e formazione per le persone con disabilità.

Le istituzioni educative devono creare le condizioni necessarie per garantire il processo educativo tra i disabili. L'istruzione viene svolta in conformità con le caratteristiche di una particolare persona disabile e può essere espressa sotto forma di istituzioni educative ordinarie, in istituzioni educative specializzate per persone con disabilità oa casa.

La legge stabilisce disposizioni sulle garanzie per l'occupazione delle persone con disabilità. E per il successo dell'attuazione del meccanismo di occupazione e ulteriore occupazione delle persone con disabilità, un aspetto importante è la loro formazione professionale.

La formazione professionale dei disabili viene svolta in conformità con il programma di riabilitazione individuale in istituti scolastici di tipo generale e speciale, nonché direttamente presso le imprese. Al momento dell'ammissione agli istituti di istruzione secondaria specializzata o superiore, godono di determinati vantaggi: sono iscritti indipendentemente dal piano di ammissione.

La formazione professionale delle persone disabili è uno strumento per una vera occupazione, tenendo conto delle caratteristiche della loro salute e capacità lavorativa.

La legge fa riferimento alle garanzie di occupazione delle persone con disabilità:

· Insegnare ai disabili nuove professioni;

· Condizioni per lo sviluppo dell'imprenditorialità tra i disabili;

· Garanzia di posti di lavoro idonei alle professioni;

· Quota per l'accoglienza degli invalidi;

· Incoraggiare i datori di lavoro ad assumere persone disabili;

· Condizioni di lavoro conformi ai programmi di riabilitazione e abilitazione.

Se il numero di dipendenti dell'organizzazione supera le 100 persone, viene fissata una quota per l'assunzione di persone disabili pari al 2-4% dell'intero personale. Se il numero dei dipendenti è inferiore a 100 e non inferiore a 35 persone, viene fissata una quota non superiore al 3% dell'intero organico. La quota non si applica alle associazioni pubbliche dei disabili e alle loro organizzazioni.

I posti contingentati devono essere convertiti in posti di lavoro speciali per l'assunzione di disabili che soddisfino particolari requisiti, in funzione delle singole menomazioni delle funzioni dei disabili.

La giornata lavorativa ridotta per i disabili dei gruppi I e II non supera le 35 ore settimanali.

Le ferie annuali per disabili sono fissate in almeno 30 giorni di calendario.

La legge vieta la creazione di condizioni di lavoro peggiorative per i disabili rispetto ad altri lavoratori.

La legge riflette le questioni dei servizi sociali per i disabili. Le persone disabili bisognose di assistenza ricevono servizi medici e domestici a casa o in ospedale. Inoltre, alle persone disabili vengono forniti i necessari mezzi di comunicazione e altri mezzi tecnici adattativi.

La legge stabilisce pagamenti mensili a tutte le categorie di disabili:

Gruppo I - 2.162 rubli;

· Gruppo II e bambini disabili - 1.544 rubli;

III gruppo - 1.236 rubli.

In conformità con la legge, una delle forme di protezione sociale delle persone con disabilità sono le associazioni pubbliche di persone con disabilità. Tali associazioni sono create dai disabili stessi o da soggetti interessati per tutelare i diritti delle persone disabili ei loro legittimi interessi. Le autonomie statali e locali sostengono le manifestazioni di questa forma di protezione sociale e in ogni modo forniscono vari tipi di assistenza a tali associazioni.

La regolamentazione legale dei servizi sociali per i cittadini, compresi i disabili, è attuata dalla legge federale del 28 dicembre 2013 n. 442-FZ "Sui fondamenti dei servizi sociali per i cittadini nella Federazione Russa". Questa legge ha sostituito la legge federale del 2 agosto 1995 n. 122-FZ "Sui servizi sociali per cittadini anziani e disabili".

Il servizio sociale si riferisce alla fornitura di servizi sociali. I servizi sociali consistono nell'aiutare i bisognosi a soddisfare i propri bisogni vitali ea migliorare le condizioni di vita.

I principi dei servizi sociali includono: inammissibilità della discriminazione; volontarietà; conservazione di un ambiente familiare per i bisognosi; targeting della fornitura di servizi; i fornitori di servizi sociali più convenienti ed efficienti.

I servizi sociali sono forniti al destinatario dei servizi sociali e sono svolti dal fornitore di servizi sociali.

I fornitori di servizi sociali possono essere governativi o non governativi. Questi possono essere varie organizzazioni commerciali e senza scopo di lucro, singoli imprenditori che forniscono servizi sociali, ecc.

La presenza di una disabilità è una circostanza di riconoscimento di un cittadino bisognoso di servizi sociali.

Le persone disabili, in quanto destinatarie di servizi sociali, hanno diritto a: rispetto e umanità nei loro confronti; fornitura di informazioni complete sui dati dei servizi sociali; scelta del fornitore di servizi; supporto sociale; rifiuto di ricevere servizi, ecc.

Dopo che un cittadino presenta una domanda per la fornitura di servizi sociali, entro 5 giorni lavorativi, l'organismo autorizzato decide se riconoscere o meno il cittadino come bisognoso di ricevere servizi sociali. Se un cittadino viene riconosciuto come bisognoso, viene iscritto nel registro dei destinatari dei servizi sociali.

Dopo aver fornito al fornitore un programma individuale, viene concluso un accordo sulla fornitura di servizi sociali tra il fornitore e il destinatario.

I servizi sociali, a seconda delle necessità, sono attuati in forma stazionaria e semistazionaria, oltre che domiciliare.

Secondo la legge, i servizi sociali offrono una vasta gamma di servizi sociali per i bisognosi:

Medico

· Psicologico

domestico

· Lavoro

· Educativo

Legale

Urgente

I regolamenti sui tipi di servizi sociali sono contenuti nell'articolo 20 della legge federale n. 442-FZ "Sui fondamenti dei servizi sociali per i cittadini nella Federazione Russa".

La necessità di servizi sociali urgenti sorge quando si verifica un'acuta necessità vitale. I servizi urgenti includono: vitto, alloggio, vestiti, ecc.

La legge federale n. 5-FZ del 12 gennaio 1995 "On Veterans" garantisce protezione sociale per i veterani nella Federazione Russa, compresi i disabili. Lo scopo della legge è quello di fornire le condizioni per una vita dignitosa a queste categorie di cittadini.

La legge distingue diverse categorie di veterani disabili: invalidi di guerra, veterani del servizio militare, veterani del servizio civile. Per ogni categoria è stata stabilita una definizione che spiega chi può appartenere a queste categorie di persone con disabilità.

Garantire le condizioni per una vita dignitosa alle persone disabili è implementato da questa legge stabilendo alcune garanzie e misure di sostegno sociale per le persone disabili.

Le misure di sostegno sociale per i veterani disabili si esprimono in:

fornitura di alcuni benefici pensionistici;

Fornitura di alloggi per disabili bisognosi;

Compensazione delle spese condominiali e condominiali nella misura del 50%;

· servizi domestici;

Fornitura di prodotti protesici;

· ferie annuali flessibili e possibilità di 60 giorni senza retribuzione;

· educazione professionale;

condizioni speciali di priorità per la manutenzione di vari servizi;

Maggiori dettagli sulle misure di sostegno sociale per i veterani disabili sono stabiliti nell'articolo 14 della legge federale n. 5-FZ "Sui veterani".

Una delle forme di sostegno sociale per gli invalidi di guerra, in conformità con la legge federale, è l'istituzione di un pagamento mensile per un importo di 3.088 rubli.

Va notato che le misure di protezione sociale previste dalla legge federale sono attuate non solo nei confronti dei disabili stessi, ma anche nei confronti dei membri delle loro famiglie.

La legislazione della Federazione Russa, nell'attuazione della politica statale nel campo della protezione sociale dei diritti delle persone con disabilità, presta particolare attenzione all'aspetto pensionistico. A questo proposito, ci sono una serie di atti legislativi.

La legge federale n. 400-FZ del 28 dicembre 2013 "Sulle pensioni assicurative" si riferisce ai tipi di pensioni assicurative come pensione assicurativa per invalidità. Il diritto a tale pensione sono cittadini assicurati con uno dei tre gruppi di disabilità.

Nella normativa precedente il diritto alla pensione di inabilità al lavoro dipendeva dalla presenza di uno dei tre gruppi di invalidità, dalla causa dell'invalidità (malattia generale, infortunio sul lavoro, malattia professionale, infortunio militare, ecc.), dalla presenza e dalla durata della l'esperienza lavorativa generale.18 La nuova normativa stabilisce il diritto a percepire una pensione assicurativa di invalidità indipendentemente dai fattori elencati, ma solo in presenza di un'invalidità riconosciuta. In assenza di un periodo assicurativo, una persona disabile ha diritto a una pensione sociale di invalidità.

Il calcolo dell'entità e dei pagamenti della pensione assicurativa di invalidità è regolato in conformità al capitolo 4 della legge federale "Sulle pensioni assicurative".

La legge stabilisce alcuni casi di assegnazione anticipata di una pensione di invalidità:

1. Invalidi di guerra - uomini di età superiore a 55 anni ed esperienza assicurativa superiore a 25 anni, donne di età superiore a 50 anni ed esperienza assicurativa superiore a 20 anni.

2. Persone disabili del 1 ° gruppo a causa della vista: uomini di età superiore a 50 anni ed esperienza assicurativa superiore a 15 anni, donne di età superiore a 40 anni ed esperienza assicurativa superiore a 10 anni.

La legge federale n. 166-FZ del 15 dicembre 2001 "Sulla previdenza statale nella Federazione Russa" assegnerà tale tipo di pensione per la previdenza statale come pensione di invalidità.

La pensione di invalidità è istituita per il personale militare disabile, i partecipanti alla Grande Guerra Patriottica, insignito del distintivo "Abitante dell'assediata Leningrado", vittime di radiazioni o disastri provocati dall'uomo, astronauti.

La pensione di invalidità sociale è stabilita per i cittadini disabili con disabilità.

In conformità con la legge, gli invalidi di guerra hanno diritto a ricevere due pensioni contemporaneamente: una pensione di invalidità e una pensione di vecchiaia.

Le condizioni per l'assegnazione delle pensioni di invalidità sono specificate negli articoli del Capitolo II "Condizioni per l'assegnazione delle pensioni per le pensioni statali" 166-FZ. E la loro dimensione è nel capitolo III "Importi delle pensioni per le pensioni statali".

La legge federale n. 167-FZ del 15 dicembre 2001 "Sull'assicurazione pensionistica obbligatoria nella Federazione Russa" riconosce l'assicurazione per invalidità come copertura assicurativa obbligatoria per l'assicurazione obbligatoria. E l'evento assicurato è l'inizio dell'invalidità.

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La Russia fornisce sostegno statale ai disabili, sviluppa un sistema di servizi sociali, istituisce pensioni e indennità statali e altre garanzie di protezione sociale. Gasanzade S.B. Problemi di miglioramento della regolamentazione legale della protezione sociale dei disabili // Scienze giuridiche. 2009, n. 2. S. 84-90.

Al fine di fornire assistenza qualificata alle persone con disabilità, un assistente sociale è tenuto a conoscere i documenti legali e dipartimentali che determinano lo stato di una persona disabile, i suoi diritti a ricevere vari benefici e pagamenti e altro ancora.

I diritti generali delle persone con disabilità sono formulati nella Dichiarazione delle Nazioni Unite "Sui diritti delle persone con disabilità": Dichiarazione sui diritti delle persone con disabilità (adottata dalla risoluzione dell'Assemblea generale 3447 (XXX) del 9 dicembre 1975)// http ://www.un.org/ru/documents/decl_conv/dichiarazioni/disabled.shtml (consultato il 27/12/2011).

Le persone con disabilità hanno diritto al rispetto della loro dignità umana;

Le persone con disabilità hanno gli stessi diritti civili e politici delle altre persone;

Le persone con disabilità hanno diritto a misure atte a consentire loro di acquisire la massima autonomia possibile;

Le persone con disabilità hanno diritto alle cure mediche, tecniche o funzionali, compresi i dispositivi protesici e ortopedici, al ripristino della salute e della posizione nella società, all'istruzione, alla formazione professionale e alla riabilitazione, all'assistenza, alla consulenza, ai servizi per l'impiego e agli altri servizi.

Lo status delle persone con disabilità si basa generalmente sia su garanzie socio-economiche e organizzative generali dei diritti stabilite per tutti i cittadini, sia su garanzie specificamente pensate per le persone con disabilità.

Di particolare importanza per determinare i diritti e gli obblighi delle persone con disabilità, la responsabilità dello Stato, le organizzazioni di beneficenza, le persone fisiche sono le leggi "Sui servizi sociali per anziani e disabili", Sui servizi sociali per anziani e disabili: legge federale del 02.08.1995 n. 122 - FZ // quotidiano russo. 1995. 04 agosto. N. 150. "Sulla protezione sociale dei disabili nella Federazione Russa".

Nel luglio 1996, il Presidente della Federazione Russa ha emesso un Decreto "Sul supporto scientifico dei problemi della disabilità e dei disabili". Sul supporto scientifico e informativo dei problemi della disabilità e dei disabili: Decreto del Presidente della Federazione Russa del 27 luglio 1992 n. 802 // Rossiyskie vesti. 1992. 15 agosto. N. 44.

Nell'ottobre dello stesso anno furono emanati i decreti "Su ulteriori misure di sostegno statale ai disabili", Su ulteriori misure di sostegno statale ai disabili: Decreto del Presidente della Federazione Russa del 02.10.1992 n. 1157 // Raccolta degli atti del Presidente e del Governo della Federazione Russa. 1992. 05 ottobre. N. 14. Arte. 1098. "Sulle misure per creare un ambiente di vita accessibile ai disabili". Sulle misure per creare un ambiente accessibile ai disabili: Decreto del Presidente della Federazione Russa del 2 ottobre 1992 n. 1156 // Raccolta di atti del Presidente e del Governo della Federazione Russa. 1992. 05 ottobre. N. 14. Arte. 1097.

Questi atti normativi determinano il rapporto della società, lo stato, con i disabili e il rapporto dei disabili con la società, lo stato.

Va notato che molte delle disposizioni di questi atti normativi creano un campo legale affidabile per la vita e la protezione sociale delle persone con disabilità nel nostro paese.

L'articolo 15 e l'articolo 17 della Costituzione della Federazione Russa sono di grande importanza per la legislazione sulla sicurezza sociale. In questi articoli, i principi e le norme del diritto internazionale e dei trattati internazionali della Federazione Russa sono dichiarati parte del suo ordinamento giuridico.

Inoltre, è stabilito che la legislazione della Federazione Russa, compresa la legislazione sulla sicurezza sociale, deve essere conforme ai requisiti delle norme internazionali sui diritti umani.

Di particolare importanza per il diritto alla sicurezza sociale sono gli articoli della Costituzione che sanciscono i diritti dei cittadini a vari tipi di previdenza sociale.

Le disposizioni della Costituzione relative alle questioni previdenziali costituiscono la base giuridica su cui si fonda tutta la legislazione previdenziale.

Un'analisi delle norme della legislazione sulla protezione sociale delle persone con disabilità ci consente di affermare che essa consiste in:

Dalla legge federale "Sulla protezione sociale dei disabili" e dal suo quadro giuridico subordinato con un oggetto di regolamentazione legale inerente solo a loro;

Atti giuridici, le cui norme regolano altre relazioni nel campo della protezione sociale delle persone con disabilità (servizi sociali, pensioni, assistenza sociale, protezione sociale di determinate categorie di persone con disabilità).

Gli atti giuridici nel campo della protezione sociale delle persone con disabilità dovrebbero includere anche atti le cui norme all'interno delle loro industrie regolano le relazioni che in un modo o nell'altro si riferiscono alle persone con disabilità (assistenza medica, istruzione speciale, creazione delle necessarie condizioni di lavoro, cultura fisica e gli sport).

Occorre individuare tre fasi principali nella formazione del quadro giuridico interno dedicato ai vari aspetti della protezione sociale delle persone disabili. Simanovich L.N. Regolazione legale di protezione sociale delle persone disabili//Legge sociale e pensionistica. 2010. N. 1. S. 26 - 28.

1a tappa: 1990 - 1996 Un tratto caratteristico di questa fase è l'adozione della Costituzione della Federazione Russa, che ha formalizzato l'inizio della formazione di un quadro normativo oggettivamente nuovo in tutti i settori delle pubbliche relazioni, il consolidamento legislativo delle questioni sanitarie e dell'istruzione.

Nel 1995, con l'adozione della legge federale "Sulla protezione sociale dei disabili", nonché delle leggi sui servizi sociali, si è infatti formato un quadro normativo in materia di protezione sociale dei disabili.

2a tappa: 1997 - 2001 In questa fase viene effettuata la formazione della legislazione pensionistica e del lavoro, i principi fondamentali della situazione dei bambini (compresi i bambini con disabilità) sono fissati legalmente.

3a tappa: 2002 - 2008 La regolamentazione dei rapporti nel campo della protezione sociale dei disabili è stata in gran parte dovuta ai mutamenti in corso nell'organizzazione dei poteri pubblici (accentramento dei poteri, riforma delle autonomie locali, ridistribuzione dei poteri, miglioramento della struttura degli organi esecutivi federali ).

Fu durante questo periodo che le norme della legge federale "Sulla protezione sociale dei disabili" subirono i maggiori cambiamenti qualitativi. Il concetto di "riabilitazione dei disabili" è stato riempito di contenuti fondamentalmente nuovi, ampliando la gamma delle aree principali, ridistribuzione delle competenze nel campo della protezione sociale dei disabili, cambiamenti organizzativi nella struttura delle istituzioni di competenza medica e sociale, lacune nella creazione e nel funzionamento del meccanismo organizzativo per la riabilitazione dei disabili, monetizzazione delle prestazioni.

Tra i problemi di regolamentazione legale nel campo della protezione sociale delle persone con disabilità, problemi nel campo di:

1). delimitazione dei soggetti di riferimento;

2). creazione e funzionamento del meccanismo organizzativo;

3). lavoro e occupazione;

4). garantire l'accesso delle persone disabili a oggetti di varie infrastrutture;

5). attività delle associazioni pubbliche dei disabili.

I problemi di regolamentazione legale nel campo della protezione sociale dei disabili sono principalmente dovuti alla mancanza di una chiara sistematizzazione in questo settore di attività.

Gli emendamenti alla legge federale "Sui servizi sociali per cittadini anziani e disabili" non hanno chiarito la regolamentazione delle relazioni in questo settore.

Il centro federale e le entità costituenti della Federazione Russa, al momento dell'adozione della legge federale "Sulla protezione sociale dei disabili", sono stati dotati di poteri quasi identici nel campo della protezione sociale dei disabili.

Le norme della legge federale "Sugli emendamenti agli atti legislativi della Federazione Russa e sul riconoscimento di alcuni atti legislativi della Federazione Russa come invalidi in relazione all'adozione di leggi federali" Sull'introduzione di emendamenti e integrazioni alla legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione degli organi legislativi (rappresentativi) ed esecutivi del potere statale" entità costitutive della Federazione Russa" e "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa", l'adozione di leggi e altri regolamenti atti giuridici delle entità costituenti della Federazione Russa sulla protezione sociale delle persone con disabilità, controllo sulla loro attuazione, partecipazione all'attuazione di programmi federali nel campo della protezione sociale delle persone con disabilità, sviluppo e finanziamento di programmi regionali in questo settore ; approvazione e finanziamento dell'elenco delle misure di riabilitazione attuate nei territori delle entità costitutive della Federazione Russa, tenendo conto delle caratteristiche socio-economiche, climatiche e di altro tipo oltre ai programmi federali di base per la riabilitazione delle persone disabili. Sulla modifica degli atti legislativi della Federazione Russa e sul riconoscimento di alcuni atti legislativi della Federazione Russa come invalidi in relazione all'adozione di leggi federali "Sugli emendamenti e integrazioni alla legge federale" Sui principi generali dell'organizzazione del potere legislativo (rappresentativo) e Organi esecutivi del potere statale dei sudditi della Federazione Russa" e "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa: legge federale n. 122-FZ del 22 agosto 2004", Rossiyskaya Gazeta. 2004. 31 agosto. N. 188.

In termini di regolamentazione delle relazioni nel campo della protezione sociale dei disabili negli ultimi 10 anni, nelle entità costituenti della Federazione Russa si è sviluppato un quadro giuridico piuttosto ampio. La normativa era oggetto di relazioni in materia di:

Adozione di programmi mirati (sostegno sociale, riabilitazione (programmi completi su vari aspetti della riabilitazione, in relazione a determinate categorie di persone disabili), garanzia dell'accesso delle persone disabili a varie infrastrutture, sviluppo di imprese che impiegano persone disabili);

Stabilire la struttura delle istituzioni di competenza medica e sociale;

Riabilitazione delle persone disabili (adozione degli elenchi regionali dei servizi riabilitativi, creazione e funzionamento di un meccanismo organizzativo, educazione speciale, modalità di elaborazione e attuazione dei programmi riabilitativi individuali);

Garantire l'accesso delle persone disabili a oggetti di varie infrastrutture;

Servizi sociali (creazione di un elenco di servizi sociali, regolamentazione delle attività di varie istituzioni di servizi sociali);

Norme della legge federale "Sugli emendamenti ad alcuni atti legislativi della Federazione Russa in relazione al miglioramento della delimitazione dei poteri" . 2005. 31 dicembre. N. 297.

L'articolo 5 della legge federale "Sulla protezione sociale dei disabili" è stato riformulato.

Ai soggetti della Federazione Russa nel campo della protezione sociale delle persone con disabilità è stato restituito il diritto di adottare leggi e altri atti normativi dei soggetti della Federazione Russa in conformità con le leggi federali; sviluppo, approvazione e attuazione di programmi regionali nel campo della protezione sociale delle persone con disabilità al fine di fornire loro pari opportunità e integrazione sociale nella società, nonché il diritto di controllarne l'attuazione.

Tuttavia, un'analisi comparativa dell'originale e dell'ultima versione dell'articolo 5 della legge federale "Sulla protezione sociale dei disabili", l'esistenza di un quadro giuridico regionale consolidato in materia di protezione sociale (riabilitazione) dei disabili suggerisce il necessità di includere nella competenza dei soggetti della Federazione Russa le questioni relative alla creazione di un meccanismo organizzativo nel campo della protezione sociale ( riabilitazione) dei disabili, approvazione e finanziamento dell'elenco delle misure di riabilitazione realizzate nei territori del costituente entità della Federazione Russa, tenendo conto delle caratteristiche socioeconomiche, climatiche e di altro tipo oltre all'elenco federale delle misure di riabilitazione, dei mezzi tecnici di riabilitazione e dei servizi forniti ai disabili.

Le disposizioni della legge federale "Sulla protezione sociale dei disabili" non contengono (e non contenevano) parti strutturali, le cui norme stabilirebbero la competenza dei governi locali nel campo della protezione sociale dei disabili.

Un'analisi della competenza dei governi locali stabilita dalle norme di vari atti giuridici consente di determinare la competenza dei governi locali nel campo della protezione sociale dei disabili, in relazione alla quale la legge federale "Sulla protezione sociale dei disabili Disabili" dovrebbe essere integrato con l'articolo 5.1, le cui norme stabilirebbero la competenza dei governi locali nell'attuazione della politica statale in relazione ai disabili nei territori dei comuni, la partecipazione all'attuazione dei programmi federali e regionali nel campo del sociale protezione dei disabili, sviluppo e finanziamento di programmi municipali in questo settore, adozione di atti normativi nel campo della protezione sociale dei disabili, bilancio nei comuni di loro competenza in termini di spesa per la protezione sociale dei disabili, formazione della direzione organi del sistema comunale di protezione sociale dei disabili, la realizzazione e gestione di strutture nel campo della protezione sociale dei disabili ids amministrati dai comuni, mantenimento delle banche dati comunali sulla disabilità e sui disabili.

Il problema della creazione e del funzionamento di un meccanismo organizzativo è da considerarsi fondamentale nel campo della regolazione dei rapporti di protezione sociale.

I temi della protezione sociale delle persone disabili sono oggi in qualche misura chiamati a confrontarsi con enti e organizzazioni governative che sono parte integrante di diversi sistemi organizzativi (sanità, istruzione, servizi sociali, riabilitazione).

Nel campo della riabilitazione, le norme della legge federale del 22 agosto 2004 n. 122-FZ hanno abolito l'istituzione del Servizio statale per la riabilitazione dei disabili - un modello del meccanismo organizzativo nel campo della riabilitazione dei disabili . Oggi queste funzioni sono svolte dal Servizio federale per la sorveglianza della salute e dello sviluppo sociale. Decreto del governo della Federazione Russa del 30 giugno 2004 n. 323 "Sull'approvazione del regolamento sul servizio federale per la supervisione in materia di salute e sviluppo sociale"// Rossiyskaya Gazeta. 2004. 08 luglio. N. 144.

Va notato che l'occupazione delle persone con disabilità è associata a determinati problemi e costi materiali, in particolare, ciò dovrebbe includere la necessità di creare posti di lavoro specializzati o siti di produzione, l'uso di forme flessibili e non standard di organizzazione del lavoro, uso del lavoro da casa.

Tuttavia, le misure per la riabilitazione professionale e lavorativa dei disabili sono economicamente e socialmente giustificate.

Sono necessarie ulteriori misure finanziarie ed economiche per far uscire dalla crisi imprese specializzate che utilizzano il lavoro di persone disabili.

Nel campo dell'accesso alle persone disabili a varie infrastrutture, è stato formato il quadro normativo e legale necessario per l'orientamento nello sviluppo della documentazione di progetto, tenendo conto delle esigenze delle persone disabili.

Il Ministero del Lavoro della Russia, insieme al Gosstroy della Russia, ha sviluppato, approvato e messo in atto una serie di documentazione normativa e metodologica volta a garantire l'organizzazione e lo svolgimento di eventi nelle città e in altri insediamenti della Federazione Russa per attuare le disposizioni della legge federale "Sulla protezione sociale dei disabili".

Tuttavia, la priorità in questo settore della protezione sociale dei disabili dovrebbe rimanere: organizzazione della progettazione, costruzione e ricostruzione di edifici e strutture, sviluppo di città e altri insediamenti sulla base del rigoroso rispetto delle norme in materia di accessibilità per i disabili; la formazione di una politica abitativa, tenendo conto della fornitura di pari condizioni di vita ai disabili con tutti i cittadini, sulla base delle caratteristiche determinate dalla natura della disabilità e dalle capacità fisiche dei disabili.

Nel campo di attività delle associazioni pubbliche dei disabili, la legge federale n. 122-FZ del 22 agosto 2004 ha abolito l'istituzione di prestazioni, inclusa la tassazione, che praticamente annulla sia l'esistenza delle associazioni esistenti sia la creazione e il funzionamento di nuove quelli.

Determinazione delle preferenze da parte della legge federale "Sull'effettuazione di ordini per la fornitura di beni, l'esecuzione di lavori, la fornitura di servizi per esigenze statali e municipali" Sull'effettuazione di ordini per la fornitura di beni, l'esecuzione di lavori, la fornitura di servizi per lo stato e bisogni municipali: legge federale n. FZ // giornale russo. 2005. 28 luglio. N. 163. Le associazioni pubbliche dei disabili non riguarderanno tutte le associazioni.

Appare opportuno tornare alla prassi di quotare i posti delle associazioni pubbliche dei disabili negli organi di rappresentanza delle Regioni e dei Comuni.

Un'enfasi separata dovrebbe essere posta sulla regolamentazione delle relazioni nel campo della creazione e del funzionamento del sistema di prevenzione della disabilità, in particolare: risolvere una serie di compiti in termini di fornitura di assistenza sanitaria primaria; prevenzione, vaccinazione contro le malattie infettive, salute e sicurezza sul lavoro e programmi di prevenzione degli infortuni in varie situazioni, compreso l'adattamento dei luoghi di lavoro per prevenire le malattie professionali e l'invalidità, la prevenzione dell'invalidità che è una conseguenza dell'inquinamento ambientale o dei conflitti armati, lo sviluppo della sicurezza regole per ridurre il numero di incidenti nei trasporti e nella vita quotidiana; il controllo sull'uso di stupefacenti e alcol e il contrasto al loro abuso.

Anche nella legislazione attuale ci sono problemi che riguardano i bambini con disabilità.

I diritti dei bambini disabili sono specificamente sanciti nel Codice della famiglia della Federazione Russa, il Codice della famiglia della Federazione Russa: Legge federale del 29 dicembre 1995 n. 223 - FZ // Rossiyskaya Gazeta. 1996. 27 gennaio. N. 17. Legge della Federazione Russa "Sull'istruzione", Sull'istruzione: Legge della Federazione Russa del 10.07.1992 n. 3266-1 // Rossiyskaya Gazeta. 1996. 23 gennaio. N. 13. nella legge federale "Sulle garanzie fondamentali dei diritti del fanciullo nella Federazione Russa" Sulle garanzie fondamentali dei diritti del fanciullo nella Federazione Russa: Legge federale del 24.07.1998 n. 124 - FZ // Rossijskaya Gazeta. 1998. 05 agosto. N. 147. e altre leggi.

Lo svantaggio più significativo della legislazione russa nel campo della protezione sociale delle persone con disabilità, compresi i bambini con disabilità, è la mancanza di meccanismi specifici per l'attuazione delle norme legali per la prevenzione e la riabilitazione delle persone con disabilità.

Pertanto, la direzione principale e primaria della riforma di questa politica è migliorare non solo il sostegno materiale dei disabili, ma anche la prevenzione della disabilità, fornendo loro un ambiente di vita e la loro riabilitazione medica, sociale e lavorativa.

Garantire i diritti dei bambini con disabilità in Russia presenta una serie di problemi significativi:

La pratica nel campo delle attività giudiziarie e amministrative volte a realizzare i diritti delle persone con disabilità non è sufficientemente sviluppata. È difficile garantire i diritti delle persone disabili con gravi forme di malattia a causa delle restrizioni alla circolazione e dell'inaccessibilità dei tribunali e degli organi esecutivi per le visite delle persone disabili.

Molte persone con disabilità non sono sufficientemente informate sui loro diritti.

Il vero problema dell'errore medico e della negligenza del personale medico, il mancato rispetto delle regole in relazione al paziente, che è una delle cause della disabilità.

Nonostante il fatto che la Russia, in conformità con la Costituzione della Federazione Russa, sia uno stato sociale, che garantisce l'uguaglianza dei diritti umani e civili e delle libertà per tutti i membri della società, indipendentemente da eventuali differenze, le persone con disabilità non possono sempre utilizzare appieno loro diritti costituzionali. Privalova I. V. Alcuni problemi di regolamentazione legale della protezione sociale dei bambini con disabilità nella Federazione Russa// http://kraspubl.ru/content/view/306/36/ (accesso 27.12.2011 16:04)

I problemi sono principalmente legati alla presenza di ostacoli che impediscono l'integrazione delle persone con disabilità nella società.

I bisogni di queste persone non vengono presi in considerazione: nella progettazione della maggior parte degli edifici delle istituzioni educative e delle biblioteche, nei trasporti pubblici, nelle strade delle città e degli insediamenti rurali. Questo rende difficile per le persone con disabilità muoversi liberamente.

Gravi problemi sono associati alle attività del sistema di competenza medica e sociale e alla riabilitazione completa dei bambini disabili.

Molto spesso il passaggio delle competenze mediche e sociali è ritardato e non è assicurata la piena copertura di tutti i bambini disabili con programmi riabilitativi individuali.

Un problema a parte è la mancanza di standard educativi statali sviluppati appositamente per questa categoria di persone. Il contenuto della formazione non tiene conto delle reali possibilità degli studenti, non ci sono manuali, libri di testo, programmi speciali.

Allo stesso tempo, gli esperti osservano che sono necessari ulteriori mezzi legislativi per garantire pienamente i diritti delle persone con disabilità all'istruzione.

È necessario garantire una copertura più completa dei bambini disabili con l'istruzione professionale.

A livello legislativo si è tentato di risolvere il problema dell'educazione delle persone con disabilità attraverso l'adozione di una legge speciale "Sull'educazione delle persone con disabilità (educazione speciale)".

Il disegno di legge è stato presentato alla Duma di Stato nel 1997, ma è stato successivamente ritirato dall'esame.

Nel 2002, l'Assemblea parlamentare dei paesi della CSI ha adottato la Legge modello "Sull'educazione delle persone con disabilità (educazione speciale)", che è la base per lo sviluppo, l'adozione e (o) il miglioramento della legislazione nazionale nel campo della speciale istruzione degli stati membri della CSI. Antipyeva NV Protezione sociale dei disabili nella Federazione Russa: regolamentazione legale. M., S.115.

Le questioni relative alla realizzazione del diritto all'istruzione sono molto attuali in questo momento, poiché il diritto all'istruzione è uno dei diritti soggettivi più importanti dell'individuo.

È uno dei valori fondamentali della società moderna, che si riflette nelle norme internazionali sui diritti umani, nonché nella legislazione nazionale in continua evoluzione in materia di istruzione.

Allo stesso tempo, acquista un significato speciale in relazione alle persone con disabilità. Ma la rilevanza è principalmente confermata dall'imperfezione dell'attuale legislazione nel campo della regolamentazione giuridica dei diritti delle persone con disabilità all'istruzione.

Garantire i diritti costituzionali delle persone disabili all'istruzione è la funzione più importante della Federazione Russa come stato sociale. E affinché le funzioni dello stato possano essere implementate con successo, devono avere un design legale appropriato.

Dal momento che sono state apportate modifiche alla legge della Federazione Russa "Sull'istruzione" relativa alle istituzioni educative speciali (correttive), che si sono trovate in una strana situazione legale.

Da un lato, come mostra l'analisi della pratica regionale, queste istituzioni sono, di regola, municipali. Ciò è consentito dal Regolamento modello su un istituto scolastico speciale (correttivo), approvato dal Ministero dell'Istruzione della Federazione Russa il 22 ottobre 1999. N. 636.

D'altra parte, ci sono norme della legislazione federale, clausola 6.2, art. 29 della legge della Federazione Russa "Sull'istruzione", nonché l'art. 26.3. Legge federale della Federazione Russa dell'11 dicembre 2004 n. 159 "Sui principi generali dell'organizzazione degli organi legislativi (rappresentativi) ed esecutivi del potere statale dei soggetti della Federazione Russa" e Legge federale "Sulle garanzie di base del potere elettorale I diritti e il diritto di partecipare a un referendum dei cittadini

della Federazione Russa", riferendo, secondo alcuni esperti, i poteri di organizzare l'offerta di istruzione in istituti speciali (correttivi) al livello del soggetto della Federazione Russa. Legge federale n. 159-FZ dell'11 dicembre 2004 "Sulle modifiche alla legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione degli organi legislativi (rappresentativi) ed esecutivi del potere statale dei soggetti della Federazione Russa" e alla legge federale "Sulle garanzie di base dei diritti elettorali e del diritto di partecipare al referendum dei cittadini della Federazione Russa "// Rossiyskaya Gazeta. 2004. 15 dicembre. N. 277.

Pertanto, ai sensi del comma 6.2 dell'art. 29 della Legge della Federazione Russa "Sull'istruzione", la giurisdizione dei soggetti della Federazione Russa nel campo dell'istruzione è l'organizzazione dell'offerta di scuola materna pubblica e gratuita, primaria generale, generale di base, secondaria (completa) generale istruzione nei programmi di istruzione generale di base in istituti educativi speciali (correttivi) per studenti, alunni con disabilità dello sviluppo, istituti educativi per orfani e bambini lasciati senza cure parentali, istituti educativi ed educativi speciali di tipo aperto e chiuso, istituti educativi per il miglioramento della salute di un tipo di sanatorio per bambini bisognosi di cure a lungo termine, istituzioni educative per bambini bisognosi di assistenza psicologica, pedagogica e medica e sociale (ad eccezione dell'istruzione ricevuta in istituzioni educative federali, il cui elenco è approvato dal governo di la Federazione Russa), in conformità con gli standard stabiliti dalle leggi del soggetto di Ross Federazione Yi.

La stessa formulazione si ritrova nell'art. 26.3. Legge federale della Federazione Russa "Sui principi generali dell'organizzazione degli organi legislativi (rappresentativi) ed esecutivi del potere statale dei soggetti della Federazione Russa":

I poteri delle autorità statali di un'entità costituente della Federazione Russa in materia di giurisdizione congiunta, esercitati da tali organi in modo indipendente a spese del bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa (ad eccezione delle sovvenzioni dal bilancio federale) , includono la risoluzione dei problemi:

Organizzazioni per la fornitura di istruzione prescolare pubblica e gratuita, primaria generale, generale di base, secondaria (completa) generale nei programmi di istruzione generale di base negli istituti di istruzione che, in conformità con la legge federale, sono amministrati da un'entità costituente della Federazione Russa - cioè, anche in istituzioni educative speciali ( correzionali).

Il trasferimento dell'autorità per organizzare l'offerta di istruzione in istituti educativi speciali (correttivi) alle entità costituenti della Federazione Russa è effettuato in conformità con la legge federale della Federazione Russa "Sugli emendamenti a determinati atti legislativi della Federazione Russa in Collegamento con il miglioramento dell'autorità".

La norma specificata della Legge della Federazione Russa "Sull'istruzione" (clausola 6.2, articolo 29), che trasferisce speciali istituti correzionali alla giurisdizione del soggetto della Federazione Russa, non è la formulazione di maggior successo, che ha portato ad alcuni problemi in la sua attuazione a livello regionale.

La conseguente confusione con la ripartizione dei poteri è dovuta al fatto che il Modello di Regolamento sull'istituto scolastico speciale (correttivo) non è ancora stato adeguato alla nuova normativa sulla ripartizione dei poteri.

Questa disposizione standard stabilisce che gli istituti correzionali possono essere di due tipi: istituti correzionali statali e istituti correzionali municipali.

Allo stesso tempo, i fondatori di un istituto correzionale statale possono essere autorità esecutive federali, i fondatori di un istituto correzionale municipale sono governi locali.

È stato inoltre stabilito che il trasferimento di un istituto penitenziario statale alla giurisdizione dei governi locali è consentito con il consenso di questi ultimi. Usoltseva D. A. Problemi di regolamentazione legale e attuazione dei diritti delle persone con disabilità all'istruzione// http://kraspubl.ru/content/view/318/68/ (accesso 27.12.2011 16:21)

Cioè, c'è una contraddizione tra le norme della legge della Federazione Russa "Sull'istruzione", la legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione degli organi legislativi (rappresentativi) ed esecutivi del potere statale dei soggetti della Federazione Russa " e le norme del Modello di regolamento sull'istituto scolastico speciale (correttivo), che consente agli enti municipali di essere fondatori di istituti penitenziari speciali.

Sorge la domanda su cosa avesse in mente il legislatore nella legge federale "Sugli emendamenti ad alcuni atti legislativi della Federazione Russa in relazione al miglioramento dei poteri" del 31 dicembre 2005 n. 199-FZ.

In conformità con la prima opzione, il legislatore ha previsto di trasferire le istituzioni educative speciali (correttive) alla giurisdizione delle entità costituenti della Federazione Russa, in questo caso è necessario portare l'atto normativo di legge, il regolamento modello su un'istituzione educativa speciale (correttiva), in linea con la legge federale.

Nel secondo caso, se il legislatore volesse sottolineare che il finanziamento di istituti speciali (correttivi) viene effettuato "secondo gli standard" dalle autorità del soggetto della Federazione Russa, probabilmente attraverso lo stanziamento di sovvenzioni per un importo necessario per coprire tutte le spese dell'ente, questa disposizione avrebbe dovuto essere espressa più chiaramente.

La legge federale "Sulla protezione sociale dei disabili nella Federazione Russa" e altri regolamenti stabiliscono una portata abbastanza ampia dei diritti dei disabili e garanzie statali per la loro attuazione.

Allo stesso tempo, uno dei problemi più acuti oggi è il problema della realizzazione di questi diritti e della fornitura di garanzie sociali alle persone con disabilità.

I problemi di attuazione di questa legge sono legati, in primo luogo, al finanziamento insufficiente delle misure volte alla protezione sociale delle persone disabili e alla garanzia dell'adattamento sociale delle persone disabili.

Pertanto, riassumendo il capitolo 1, è necessario notare quanto segue.

Oggi le persone con disabilità appartengono alla categoria della popolazione socialmente meno protetta. Il loro reddito è ben al di sotto della media e le loro esigenze di assistenza sanitaria e sociale sono molto più elevate.

Sono meno in grado di ottenere un'istruzione, non possono essere impegnati in attività lavorative.

La maggior parte di loro non ha famiglia e non vuole partecipare alla vita pubblica. Tutto ciò suggerisce che le persone con disabilità nella nostra società sono una minoranza discriminata.

Il problema principale nel campo del lavoro e dell'occupazione è ancora la mancanza di interesse del datore di lavoro nell'assumere persone disabili, creando condizioni di lavoro per persone disabili in conformità con programmi individuali di riabilitazione.

Bassa competitività nel mercato del lavoro, squilibrio tra domanda e offerta di forza lavoro (il livello di istruzione e formazione professionale delle persone disabili non soddisfa i requisiti dei datori di lavoro), l'incoerenza delle condizioni di lavoro proposte con le indicazioni per il lavoro raccomandate per i disabili, i bassi salari e il suo pagamento irregolare per i posti vacanti dichiarati per i disabili - tutti questi fattori hanno un impatto negativo sul processo di occupazione delle persone con disabilità.

I diritti delle persone con disabilità, compresi i bambini con disabilità, sono teoricamente presentati in vari atti giuridici, ma in pratica l'attuazione di questi diritti non è pienamente attuata e, a questo proposito, le persone con disabilità hanno problemi con l'istruzione, il movimento, ottenere una visita medica, che non dà loro l'opportunità di effettuare una normale integrazione a pieno titolo nella società.

Una persona disabile è una persona che ha menomazioni nel funzionamento delle funzioni corporee che si verificano a causa di determinate malattie o lesioni e che ha restrizioni nell'attuazione delle attività della vita. Queste persone hanno bisogno di un sostegno speciale da parte dello stato.

E, come sapete, qualsiasi attività degli organi statali e delle istituzioni a loro subordinate dovrebbe essere regolata dalle norme della legislazione. Questa è la base giuridica del loro lavoro.

Diamo un'occhiata alla base giuridica per la protezione sociale delle persone con disabilità.

Sono un cittadino del mio paese

Prima di procedere allo studio di atti specializzati, apriamo la Costituzione della Federazione Russa e allo stesso tempo passiamo alla Legge federale sulla cittadinanza nella Federazione Russa.

Dopo aver studiato questi atti legislativi, sappiamo che ogni cittadino russo ha diritti e libertà, partecipa ai rapporti legali con lo Stato.

Sulla base di ciò, ogni persona disabile - cittadino del nostro Paese, ha diritto a ricevere le garanzie previste dalla legislazione della Federazione Russa.

Naturalmente solo una persona legalmente riconosciuta come disabile può usufruire di tutte le misure di sostegno previste per le persone con disabilità.

Possono essere bambini (bambini disabili), persone che hanno ricevuto una disabilità a causa di un infortunio, partecipanti alle ostilità. Anche alcune persone anziane rientrano in questa categoria.

Protezione sociale: un approccio integrato

Ogni persona appartenente alla categoria di una persona disabile dovrebbe sforzarsi di garantire che la sua vita diventi il ​​più vicino possibile alla stessa vita di quella del resto della popolazione. Allo stesso tempo, molte persone con disabilità possono ottenere solo parzialmente ciò che vogliono, e quindi con un sostegno speciale da parte dello Stato.

Per adempiere a questa missione esiste la protezione sociale. In generale, questo è un concetto molto ampio, copre quasi tutte le categorie di cittadini in quasi tutti gli ambiti della vita.

Parlando di protezione sociale delle persone con disabilità, qui si sta svolgendo un lavoro più approfondito, compresi molti meccanismi di influenza che aiutano a risolvere problemi di assistenza sanitaria, istruzione, occupazione, riabilitazione e adattamento sociale dell'integrazione delle persone con disabilità.

Le persone con disabilità hanno una varietà di esigenze, a seconda del grado di disabilità, del tipo di malattia e della loro posizione nella società. Ecco perché la protezione sociale viene svolta individualmente.

Legge federale fondamentale

La fornitura di protezione sociale ai disabili nel nostro paese è regolata dalla legge federale n. 181. Si chiama Protezione sociale dei disabili nella Federazione Russa.

Questo atto enuncia i concetti di base relativi alla disabilità. I paragrafi della legge contengono la procedura per l'istituzione di un gruppo di disabilità, il meccanismo per il superamento di un esame medico e sociale, misure di riabilitazione e considera anche misure per sostenere le persone con disabilità in tutti gli ambiti della vita: istruzione, occupazione, assistenza psicologica, servizi sociali.

Allo stesso tempo, un atto legislativo non può contenere tutte le disposizioni necessarie per regolare molti processi che si verificano nella vita di una persona con disabilità. Possiamo dire che questo documento elenca brevemente tutte le misure di sostegno su cui può contare una persona disabile.

Regolamenti di settore

In generale, la protezione sociale è una funzione della politica sociale. A sua volta, la politica sociale si compone di vari rami:

• Sanità - Legge federale n. 323
• Istruzione - Legge federale n. 273
• Previdenza pensionistica - Legge federale n. 166

Clausole separate che riflettono i diritti delle persone disabili contengono anche i codici della Federazione Russa: tasse, lavoro, alloggio.

Affinché una persona disabile possa risolvere un determinato problema (da sola o con un aiuto esterno), la conoscenza delle basi della legge federale n. 181 non è sufficiente.

La nostra legislazione è ordinata in modo tale che l'operatività degli articoli di ciascuna legge si sovrapponga all'operatività di altri atti legislativi.

Ad esempio, l'articolo 19 della legge federale 181 afferma che le persone disabili devono ricevere istruzione prescolare, generale, secondaria professionale e superiore su base obbligatoria e gratuita.

Allo stesso tempo, la procedura per la fornitura di servizi, le caratteristiche dell'ammissione e il contenuto del programma e degli standard educativi sono determinati dalla legge federale sull'istruzione e da altri atti relativi a questo problema a livello federale e regionale.

Oltre agli atti legislativi federali che regolano la tutela sociale dei disabili, sono soggette ad esecuzione anche leggi e regolamenti regionali.

Questi documenti dovrebbero essere sviluppati dalle autorità locali, tenendo conto delle peculiarità dello sviluppo socio-economico della regione. I loro articoli non dovrebbero contraddire le norme delle leggi federali, ma solo specificarle.

Ad esempio, la legge dice che in un'impresa con più di 50 dipendenti, una quota per l'assunzione di disabili è fissata dal 2 al 4% del numero totale dei dipendenti.

Gli atti regionali stabiliscono cifre più precise. Ad esempio, nella regione di Irkutsk - 2%, nella regione di Samara - 3%.

Accade spesso che la presenza dell'una o dell'altra clausola nella legge non aiuti affatto a risolvere il problema che si è presentato a una persona disabile. Accade spesso che le persone semplicemente non conoscano i propri diritti. Succede anche che l'articolo in atto sia scritto “per spettacolo” ed è assolutamente impossibile attuarlo nella quotidianità di una persona con capacità e bisogni speciali.

Confrontando la protezione sociale nella Russia moderna e nell'Unione Sovietica, c'è una tendenza positiva. In URSS, la politica dello stato nei confronti dei disabili nella maggior parte dei casi mirava solo a fornire assistenza medica e attuare misure preventive. L'adattamento sociale e la creazione di condizioni confortevoli per l'esistenza di questa categoria di cittadini non erano praticamente impegnati.

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L'odierna politica statale nei confronti dei disabili è il risultato del suo sviluppo in oltre 200 anni. In molti modi, riflette la storia dello sviluppo e la cultura della società, le condizioni di vita generali, nonché le politiche sociali ed economiche in diversi periodi di tempo.

Negli ultimi anni il problema della disabilità è diventato particolarmente rilevante e acuto. Ciò è dovuto sia ad un aumento del numero assoluto e relativo di disabili, sia E con un cambiamento nell'atteggiamento nei confronti di questo problema della società e, soprattutto, degli stessi invasori

conduce. I movimenti attivi delle persone con disabilità per i loro diritti in tutto il mondo stanno gradualmente portando a un cambiamento negli atteggiamenti nei confronti delle persone con disabilità, dei loro problemi e bisogni sociali, sia da parte della società che delle agenzie governative.

Nei diversi Paesi e in ogni fase storica, al concetto di “disabilità” sono stati attribuiti significati diversi. Tradotto dal latino "persona disabile" (tuaNish) significa debole, debole.

Prima dello sviluppo del capitalismo, questo termine si riferiva principalmente al personale militare che soffriva durante le operazioni militari. Dalla seconda metà del XIX secolo, in connessione con lo sviluppo dell'industria tecnica e l'emergere dell'assicurazione sociale, la disabilità cominciò a essere intesa come disabilità.

L'occupabilità è un indicatore importante dell'adattamento sociale, ma non l'unico e non esaustivo. Pertanto, il concetto di disabilità sta ora subendo dei cambiamenti.

Gli esperti dell'OMS hanno preparato un concetto tridimensionale per valutare le conseguenze della malattia (Vorchi Neuin Oshchaman, 1989, 1989), la cui essenza è la seguente.

La deviazione dalla norma nel corpo umano può verificarsi alla nascita o essere acquisita a seguito di lesioni o malattie. Una malattia a lungo termine porta a cambiamenti nella struttura e nell'aspetto del corpo, nonché nel funzionamento di organi e sistemi. L'attività o il comportamento dell'individuo può cambiare a seguito dello sviluppo della malattia e del verificarsi di disturbi. Le sue attività quotidiane possono diventare limitate, ad es. c'è una limitazione della vita (incluso

capacità di lavorare).

Dal punto di vista dell'attività funzionale e dell'attività dell'individuo, la disabilità è un disturbo a livello dell'individuo. Nella maggior parte dei casi, l'individuo stesso è consapevole della manifestazione della malattia. La conoscenza della malattia o il mutato comportamento dell'individuo, o la restrizione delle sue attività, possono mettere una determinata persona in una situazione di svantaggio rispetto agli altri, quindi la malattia acquisisce un carattere sociale. Questa manifestazione riflette l'insufficienza sociale (in altre parole, il disadattamento sociale) derivante da una violazione E limiti della vita

Il livello sociale dello sviluppo della malattia riflette la reazione della società allo stato dell'individuo e si manifesta nel rapporto dell'individuo con la società, che può includere uno strumento così specifico come la legislazione.

Tutto quanto sopra può essere graficamente rappresentato dal seguente diagramma (Fig. 2):

Riso. 2. Lo schema di socializzazione della malattia

Così, difetto o carenza (menomazione)- è qualsiasi perdita o anomalia di struttura o funzione psicologica, fisiologica o anatomica. Il disturbo è caratterizzato da perdita o deviazione dalla norma, che può essere temporanea o permanente. Il termine "menomazione" si riferisce alla presenza o alla comparsa di un'anomalia, difetto o perdita di un arto, organo, tessuto o altra parte del corpo, incluso il sistema mentale. Una violazione è una deviazione da una certa norma nello stato biomedico di un individuo e la definizione delle caratteristiche di questo stato è data da medici specialisti che possono giudicare le deviazioni nell'esecuzione delle funzioni fisiche e mentali, confrontandole con quelle generalmente accettate .

Restrizione a vita(disabilità)- è qualsiasi limitazione o assenza (a seguito di una violazione) della capacità di svolgere attività in un modo o all'interno di ciò che è considerato normale per una persona di una determinata età. Se la violazione colpisce le funzioni di singole parti del corpo, la limitazione dell'attività della vita si riferisce ad attività complesse o integrate che sono comuni a un individuo oa un organismo nel suo insieme, come l'esecuzione di compiti, la padronanza di abilità, il comportamento. La caratteristica principale della disabilità è il grado della sua manifestazione. La maggior parte delle persone coinvolte nel fornire assistenza alle persone con disabilità di solito basa la propria valutazione sulla gradazione della gravità della restrizione nell'esecuzione delle azioni.

Insufficienza sociale(handicap o svantaggiato) - queste sono le conseguenze sociali di un disturbo di salute, tale svantaggio di un dato individuo, derivante da una violazione o limitazione della vita, in cui una persona può svolgere solo un ruolo limitato o completamente incapace nella vita (a seconda età, sesso). , stato sociale e culturale).

Pertanto, questa definizione deriva dal concetto moderno dell'OMS, secondo il quale il motivo della nomina della disabilità non è la malattia o la lesione stessa, ma le loro conseguenze, manifestate sotto forma di violazioni della struttura o delle funzioni psicologiche, fisiologiche o anatomiche , che porta alla disabilità e all'insufficienza sociale (disadattamento sociale).

Nella legge federale "Sulla protezione sociale dei disabili nella Federazione Russa" del 20 gennaio 1995, una persona disabile è definita come una persona che ha un disturbo di salute con un disturbo persistente delle funzioni corporee causato da malattie, le conseguenze di lesioni o difetti che comportino la limitazione della vita e richiedano la sua protezione sociale.

La disabilità è intesa come una perdita totale o parziale della capacità o capacità di una persona di svolgere attività di self-service, muoversi autonomamente, navigare, comunicare, controllare il proprio comportamento, apprendere e impegnarsi in attività lavorative.

Gli approcci presentati alla comprensione della disabilità non possono essere considerati soddisfacenti, poiché riflettono in misura maggiore il lato medico del problema. Le stesse persone disabili esprimono particolare insoddisfazione per questa definizione. Credono che tutti possano avere determinate limitazioni nella vita sociale, anche senza essere disabili. Per quanto riguarda i disabili, molti ostacoli all'attuazione della vita attiva, alla realizzazione dell'opportunità di studiare e lavorare sorgono per colpa della società.

Nel modello medico della disabilità, tutta l'attenzione è focalizzata sulla patologia fisica o mentale e, quindi, la persona disabile ha bisogno di cure, riabilitazione e adattamento alla vita nella società.

Il modello sociale, i cui autori sono le stesse persone con disabilità, o, come spesso si dice, con disabilità, considera il problema della disabilità non in termini di patologia e disabilità fisiche, ma nel rapporto dell'individuo con il suo ambiente e la società . Da questo punto di vista, la disabilità non è causata dalla disabilità, ma è dovuta alla discriminazione e alla riluttanza ad accettare psicologicamente le persone disabili come membri a pieno titolo, così come le barriere che esistono nell'ambiente.

Le raccomandazioni per i programmi di riabilitazione dell'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa del 5 maggio 1992 rilevavano che disabilità - si tratta di limitazioni nelle opportunità dovute a barriere (fisiche, psicologiche, sensoriali, sociali, culturali, legislative e di altro tipo che non consentono

Consentono a una persona con disabilità di integrarsi nella società e di prendere parte alla vita della famiglia o della società sulla stessa base degli altri membri della società. In questa definizione, la disabilità non è tanto un concetto medico quanto sociale ed è considerata come una delle forme di disuguaglianza sociale.

Il compito della società e dello Stato è cambiare l'atteggiamento nei confronti dei disabili, eliminare le disuguaglianze, creare le condizioni per il pieno funzionamento dei disabili, in cui si sentiranno parte naturale e integrante della società.

La disabilità è un importante problema sociale in ogni società. Per garantire la tutela della salute pubblica, è necessario risolvere molti importanti problemi medici, sociali e nazionali. Ogni stato forma una politica socio-economica in relazione alle persone con disabilità e ai gruppi di popolazione a maggior rischio di disabilità, a seconda del livello del suo sviluppo economico, delle priorità, dell'atteggiamento dei cittadini nei confronti del problema della disabilità e delle opportunità economiche di persone con disabilità.

La definizione delle politiche sulla disabilità ha una storia mondiale. I diritti delle persone con disabilità sono da tempo oggetto di grande attenzione da parte delle Nazioni Unite e di altre organizzazioni internazionali (ILO, UNESCO, UNIS, ecc.). La direzione principale che può essere rintracciata nello sviluppo della politica è il passaggio dalla sicurezza sociale all'uguaglianza civile dei disabili.

Tutti i documenti internazionali possono essere suddivisi condizionatamente in due grandi gruppi: quelli relativi ai diritti umani in generale, e quindi alle persone con disabilità, e quelli relativi specificamente ai diritti delle persone con disabilità. Nessuno di questi documenti contiene disposizioni che limitano le persone con disabilità con disabilità fisiche o mentali in qualsiasi diritto destinato a persone di altre categorie sociali.

I documenti fondamentali della comunità mondiale in materia di diritti delle persone con disabilità includono la Dichiarazione universale dei diritti umani, adottata nel 1948, e la Dichiarazione di progresso e sviluppo sociale, proclamata dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite nel 1969. dichiarazione Universale dei Diritti Umani indica che “tutte le persone nascono libere ed eguali in diritti e dignità”, “tutti possono avere tutti i diritti e le libertà senza differenze di alcun tipo”, “tutti hanno diritto alla vita senza alcuna condizione e restrizione”, “tutti sono uguali dinanzi alla legge e hanno diritto alla tutela contro ogni discriminazione”, “tutti hanno diritto a una vita normale in caso di disoccupazione, malattia, invalidità”.

Dichiarazione di progresso sociale e Sviluppo contiene anche disposizioni volte alla tutela delle persone con disabilità, alla prevenzione di ogni tipo di discriminazione.

Tra gli atti del Consiglio d'Europa è necessario nominare Convenzione europea sulla sicurezza sociale E Convenzione europea sull'assistenza sociale e medica. Contengono disposizioni sul diritto di ogni persona all'assistenza medica, alla protezione sociale, alla formazione professionale, al lavoro, alla casa, all'assistenza. Mentre si estendono a tutte le persone, questi diritti si applicano ugualmente alle persone con disabilità.

Convenzione sui diritti del fanciullo include un articolo sulla protezione del bambino da ogni forma di abuso fisico e psicologico. Si afferma che “un bambino mentalmente e fisicamente handicappato dovrebbe condurre una vita appagante in condizioni che garantiscano la sua dignità, promuovano la sua fiducia in se stesso e facilitino la sua partecipazione attiva nella società”. Tali bambini dovrebbero avere accesso all'assistenza sanitaria, all'istruzione, alla formazione professionale, al miglioramento della salute, alla preparazione al lavoro e all'accesso alle strutture ricreative.

Il riconoscimento da parte della comunità internazionale della parità di diritti per le persone con disabilità, tuttavia, non consente di negare che, oggettivamente, le persone con disabilità siano un gruppo sociale che presenta determinate caratteristiche, consistenti nella presenza di vincoli di vita. Ne consegue che la fornitura di pari diritti alle persone disabili può essere assicurata solo creando per loro condizioni speciali volte a compensare le limitazioni nella vita. Questo è ciò a cui è dedicato il secondo gruppo di documenti internazionali, che indirizzano gli Stati a soddisfare i bisogni speciali delle persone disabili e creare condizioni reali per la loro riabilitazione medica e sociale.

Il posto del documento programmatico in questo gruppo è occupato da Dichiarazione sui diritti delle persone con disabilità, adottato nel 1975. Questo documento internazionale sottolinea che le persone con disabilità devono essere protette da ogni tipo di sfruttamento, hanno diritto al rispetto della loro dignità umana, a misure volte a consentire loro di acquisire la massima indipendenza possibile. Secondo gli esperti delle Nazioni Unite, i diritti fondamentali che dovrebbero essere garantiti a una persona disabile e sulla base dei quali si determina il grado di conformità della politica nazionale dello Stato agli standard internazionali sono i diritti all'istruzione e al lavoro, al matrimonio, alla la genitorialità, il diritto di andare in tribunale, il diritto all'immunità alla privacy e alla proprietà e i diritti politici.

Le persone con disabilità hanno diritto alle cure mediche o funzionali, ai dispositivi protesici e ortopedici, all'assistenza sociale e medica e alla riabilitazione, che consentano loro di integrarsi pienamente nella società.

A tal fine, la dichiarazione, per la prima volta nella storia dell'umanità, raccomanda agli Stati di garantire i diritti più importanti per le persone con disabilità:

Per la riabilitazione medica, psicologica e sociale, protesica e ortopedica;

Per la formazione professionale e l'occupazione;

Per vari tipi di servizi sociali;

Per la sicurezza economica e sociale;

Il diritto a che i bisogni speciali delle persone con disabilità siano presi in considerazione
tutte le fasi della pianificazione economica e sociale;

Il diritto all'assistenza legale qualificata;

Il diritto delle persone con disabilità, delle loro famiglie e comunità ad avere libero accesso a
informazioni contenute in questa dichiarazione.

I diritti delle persone con disabilità mentali alla riabilitazione medica e sociale si riflettono in Dichiarazione sui diritti delle persone con ritardo mentale, adottata dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite nel 1971. Secondo la dichiarazione, una persona con ritardo mentale ha diritto all'assistenza e alle cure mediche, a un tenore di vita soddisfacente, all'istruzione, alla formazione e al ripristino della capacità di lavorare su base di uguaglianza con le altre persone .

Il 1981 è stato dichiarato dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite Anno internazionale delle persone con disabilità con lo slogan "Piena partecipazione e uguaglianza". Al fine di attirare l'attenzione dei governi e del pubblico sul problema delle persone con disabilità nel 1982, l'Assemblea Generale delle Nazioni Unite ha adottato Programma d'azione mondiale Disabilità Prevenzione e Riabilitazione dei Disabili. Mira ai paesi per la piena partecipazione delle persone con disabilità nella vita pubblica, per il loro sviluppo e l'uguaglianza. Tre compiti operativi del programma sono dedicati alla prevenzione della disabilità, alla riabilitazione medica e sociale dei disabili e all'ampliamento dei loro diritti alle pari opportunità e al miglioramento della qualità della vita.

Nel 1983 è stata adottata una risoluzione sulle misure per l'attuazione del programma mondiale di azione per la protezione delle persone con disabilità. 1984-1993 sono stati dichiarati il ​​Decennio delle persone con disabilità, durante il quale si prevedeva di attuare le disposizioni di questo programma. Nel 1987 si è tenuto a Stoccolma un incontro globale di esperti per valutare i progressi nell'attuazione del Programma d'azione mondiale e sono stati formulati importanti commenti sulla sua attuazione. Adottato nel 1990 Dichiarazione mondiale per la sopravvivenza, la protezione e lo sviluppo dei bambini.

Sulla base dell'esperienza maturata durante il Decennio delle Persone con Disabilità e di una serie di strumenti internazionali relativi ai diritti delle persone con disabilità, nel 1993 l'Assemblea Generale delle Nazioni Unite ha formulato Regole standard per la parità di opportunità per le persone con disabilità. Sebbene le regole non vengano applicate, possono diventare standard internazionali comuni se vengono accettate.

ha incontrato la maggior parte degli Stati che cercano di rispettare le leggi internazionali. Le regole implicano una profonda motivazione morale e politica da parte dello Stato per creare pari opportunità per le persone con disabilità.

Le Regole Standard sono diventate il principale documento internazionale che fissa i principi fondamentali della riabilitazione medica e sociale delle persone disabili. Forniscono orientamenti specifici agli Stati su come adottare le misure necessarie per la piena partecipazione delle persone con disabilità alla vita pubblica.

Le Regole standard includono concetti moderni di disabilità, prevenzione della disabilità, riabilitazione medica e sociale e pari opportunità. Attirano l'attenzione sul fatto che “il processo di riabilitazione non comporta solo la fornitura di cure mediche”, ma “comprende un'ampia gamma di misure e attività per la riabilitazione”. La riabilitazione è intesa come il raggiungimento da parte del disabile del livello ottimale di attività fisica, mentale e sociale, nonché la fornitura di pari opportunità. Significa "il processo mediante il quale vari sistemi della società e dell'ambiente, come i servizi, il lavoro, l'informazione, sono messi a disposizione delle persone con disabilità".

Nel 1994, a lungo termine Strategia per l'attuazione del Programma mondiale di azione per le persone con disabilità fino al 2000 e oltre, che ha fornito un meccanismo per l'attuazione degli obiettivi espressi nella risoluzione "Società per tutti entro il 2010". Il programma tocca le questioni dell'eliminazione della povertà per i disabili, dell'espansione del loro lavoro utile e della riduzione della disoccupazione e dell'integrazione sociale dei disabili.

Nel 1999, all'Assemblea della riabilitazione internazionale a Londra, è stato adottato Carta del terzo millennio, riflettendo il desiderio di creare "un mondo con pari opportunità per le persone con disabilità e di garantire la piena inclusione di questa categoria della popolazione in tutte le sfere della società". La Carta propone di considerare "la disabilità come una delle diverse manifestazioni della vita umana, poiché il 10% degli abitanti del pianeta ha disabilità congenite o acquisite", poiché "il numero di persone disabili i cui disturbi del corpo sono il risultato di misure preventive imperfette per prevenire malattie o tentativi di trattamento falliti. La Carta chiede la rimozione delle barriere fisiche e psicologiche per le persone con disabilità, per l'utilizzo di tutte le conquiste dell'umanità al fine di ampliare l'accesso delle persone con disabilità alle risorse della società. Particolare attenzione nella carta è rivolta al diritto delle persone disabili alla riabilitazione e alla creazione di condizioni per il ripristino della capacità di vivere in modo indipendente. Mira a "assicurare che ogni persona disabile riceva

È estremamente importante per un assistente sociale conoscere i documenti legali e dipartimentali che determinano lo stato di una persona disabile. I diritti generali delle persone con disabilità sono formulati nella Dichiarazione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità. Ecco alcuni stralci di questo documento giuridico internazionale: ʼʼLe persone con disabilità hanno diritto al rispetto della loro dignità umanaʼʼ; ʼʼLe persone con disabilità hanno gli stessi diritti civili e politici delle altre personeʼʼ; ʼʼLe persone con disabilità hanno diritto a misure volte a consentire loro di acquisire la massima autonomia possibileʼʼ; ʼʼLe persone con disabilità hanno diritto a

cure mediche, tecniche o funzionali, compresi i dispositivi protesici e ortopedici, per il ripristino della salute e della posizione nella società, per l'istruzione, la formazione professionale e la riabilitazione al lavoro^ per l'assistenza, la consulenza, i servizi per l'impiego e altri tipi di serviziʼʼ; ʼʼLe persone disabili devono essere protette da ogni tipo di sfruttamentoʼʼ.

Anche in Russia sono stati adottati atti legislativi fondamentali sui disabili. Di particolare importanza per determinare i diritti e gli obblighi delle persone disabili, la responsabilità dello Stato, delle organizzazioni caritative e degli individui sono le leggi ʼʼSui servizi sociali per gli anziani e i disabiliʼʼ (1995 ᴦ.), ʼʼSulla protezione sociale delle persone disabili in la Federazione Russaʼʼ (1995 ᴦ.).

Ancor prima, nel luglio 1992 ᴦ. Il Presidente della Federazione Russa ha emesso un Decreto ʼʼSul supporto scientifico ai problemi della disabilità e dei disabiliʼʼ. Nell'ottobre dello stesso anno furono emanati i decreti ʼʼSu ulteriori misure di sostegno statale ai disabiliʼʼ, ʼʼSu misure per creare un ambiente di vita accessibile ai disabiliʼʼ.

Questi atti normativi determinano il rapporto della società, lo stato, con i disabili e il rapporto dei disabili con la società, lo stato. Va notato che molte delle disposizioni di questi atti normativi creano un campo legale affidabile per la vita e la protezione sociale delle persone con disabilità nel nostro paese.

La Legge ʼʼSui servizi sociali per cittadini anziani e disabiliʼʼ formula i principi fondamentali dei servizi sociali per cittadini anziani e disabili: rispetto dei diritti umani e civili; prestazione di garanzie statali nel campo dei servizi sociali; pari opportunità nel ricevere servizi sociali; continuità di tutti i tipi di servizi sociali; orientamento dei servizi sociali ai bisogni individuali degli anziani e dei disabili; la responsabilità delle autorità a tutti i livelli per garantire i diritti dei cittadini bisognosi di servizi sociali, ecc.
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(Articolo 3 della Legge).

I servizi sociali sono forniti a tutti i cittadini anziani e disabili indipendentemente da genere, razza, nazionalità, lingua, origine, stato patrimoniale e ufficiale, luogo di residenza, atteggiamento nei confronti della religione, convinzioni personali, appartenenza ad associazioni pubbliche e altre circostanze (articolo 4 Legge).

I servizi sociali sono forniti con decisione delle autorità di protezione sociale in istituzioni ad esse subordinate o in base ad accordi conclusi dalle autorità di protezione sociale con istituzioni di servizi sociali di altre forme di proprietà (articolo 5 della legge).

I servizi sociali sono forniti esclusivamente con il consenso delle persone che ne hanno bisogno, soprattutto quando si tratta di collocarli in istituti di servizio sociale stazionari. In questi istituti, con il consenso dei servi, anche l'attività lavorativa deve essere organizzata secondo i termini di un contratto di lavoro. Le persone che hanno concluso un contratto di lavoro hanno diritto a un congedo annuale retribuito di 30 giorni di calendario.

La legge prevede varie forme di servizi sociali, tra cui:

servizi sociali a domicilio (comprese le cure sociali e mediche);

servizi sociali semistazionari nei dipartimenti diurni (notturni) permanenza dei cittadini negli istituti di servizio sociale;

servizi sociali fissi in collegi, pensioni e altre istituzioni di servizi sociali fissi;

servizi sociali urgenti (di norma, in situazioni urgenti: ristorazione, fornitura di vestiti, scarpe, alloggio, fornitura urgente di alloggi temporanei, ecc.).

assistenza di consulenza sociale.

Tutti i servizi sociali inclusi nell'elenco federale dei servizi garantiti dallo Stato sono forniti ai cittadini gratuitamente, nonché sulla base del pagamento parziale o totale. I servizi sociali sono forniti gratuitamente:

1) cittadini single (coppie non sposate) e disabili che percepiscono una pensione di importo inferiore al livello di sussistenza;

2) anziani e disabili che hanno parenti ma percepiscono pensioni inferiori al livello di sussistenza;

3) anziani e disabili che vivono in famiglie il cui reddito medio pro capite è inferiore al livello di sussistenza.

I servizi sociali a livello di pagamento parziale sono forniti a persone il cui reddito medio pro capite (o il reddito dei loro parenti, membri delle loro famiglie) è del 100-150% del minimo di sussistenza.

I servizi sociali a condizioni di pagamento pieno sono forniti ai cittadini che vivono in famiglie il cui reddito medio pro capite supera il minimo di sussistenza del 150%.

Va sottolineato che dal 1° gennaio 1996 ᴦ. tutti, nessuno escluso, i cittadini anziani e disabili in 21 soggetti della Federazione, dove i salari dell'intera popolazione abile erano inferiori al 150% del minimo di sussistenza, necessitavano del pagamento totale o parziale per i servizi sociali. Queste sono regioni come le regioni di Novgorod, Pskov, Ivanovo, Kirov, Penza, Saratov, Orenburg, Chita; Repubbliche di Mari El, Chuvashia, Kalmykia, Adygea, Daghestan, Inguscezia, Kabardino-Balkarian, Karachay-Cherkess, Ossezia settentrionale, Udmurtia, Repubblica di Altai, Tyva. Qui vivono oltre 20 milioni di persone.

È chiaro che le amministrazioni di queste regioni del Paese non sono in grado di fornire non solo il pagamento dei servizi sociali per anziani e disabili, ma anche le prestazioni sociali per disoccupazione, povertà e altre previste dalla legge. L'intera popolazione di queste regioni, giovani e anziani, riceve un reddito inferiore al livello di sussistenza e necessita di prestazioni sociali. Tutte le spese per il pagamento dei servizi sociali agli anziani e ai disabili sono a carico delle autorità federali.

Nella legge "Sui servizi sociali per i cittadini anziani e disabili" il sistema dei servizi sociali è diviso in due settori fondamentali: statale e non statale. Settore governativo formare organi federali e municipali di servizio sociale.

Settore non statale i servizi sociali accomuna gli enti la cui attività si basa su forme di proprietà non statali o municipali, nonché le persone impegnate in attività private nel campo dei servizi sociali. Le associazioni pubbliche sono impegnate in forme non statali di servizi sociali, incl. associazioni professionali, organizzazioni caritatevoli e religiose.

Questioni significative di protezione sociale delle persone con disabilità hanno ricevuto una base giuridica nella legge ʼʼSulla protezione sociale delle persone con disabilità nella Federazione Russaʼʼ. La legge definisce i poteri delle autorità statali (enti federali e costituenti della Federazione Russa) nel campo della protezione sociale delle persone disabili. Rivela i diritti e gli obblighi degli organi di competenza medica e sociale, che, sulla base di un esame completo di una persona, stabilisce la natura e il grado della malattia che ha portato alla disabilità, il gruppo di disabilità, determina il regime di lavoro di disabili che lavorano, sviluppa programmi individuali e completi per la riabilitazione dei disabili, fornisce conclusioni mediche e sociali, prende decisioni vincolanti per enti statali, imprese e organizzazioni, indipendentemente dalla forma di proprietà.

La legge stabilisce i termini di pagamento delle prestazioni mediche rese ai disabili, il rimborso delle spese sostenute dal disabile stesso, il suo rapporto con gli enti riabilitativi di protezione sociale dei disabili.

La legge obbliga tutte le autorità, i responsabili delle imprese e delle organizzazioni a creare condizioni che consentano alle persone con disabilità di utilizzare liberamente e autonomamente tutti i luoghi pubblici, le istituzioni, i trasporti, muoversi liberamente per strada, nelle proprie case, nelle istituzioni pubbliche, ecc.

La legge prevede agevolazioni per il ricevimento straordinario di alloggi, opportunamente attrezzati. In particolare, ai disabili e alle famiglie con figli disabili viene concesso uno sconto di almeno il 50% sull'affitto e sulle bollette, e negli edifici residenziali senza riscaldamento centralizzato - dal costo del carburante. Le persone disabili e le famiglie con persone disabili hanno diritto alla terra prioritaria per la costruzione di alloggi individuali, giardinaggio, agricoltura e allevamento di dacie (articolo 17 della legge).

La legge presta particolare attenzione a garantire l'occupazione delle persone disabili. La legge prevede agevolazioni finanziarie e creditizie per le imprese specializzate che impiegano persone disabili, nonché imprese, enti e organizzazioni di associazioni pubbliche di persone disabili; l'istituzione di quote per l'occupazione di persone con disabilità, in particolare organizzazioni, indipendentemente dall'organizzazione

forme giuridiche e forme di proprietà, il numero di dipendenti in cui è superiore a 30 persone (la quota per l'assunzione di disabili è fissata come percentuale del numero medio di dipendenti, ma non inferiore al 3%). Sono esentate dalla quota obbligatoria di posti di lavoro per disabili le associazioni pubbliche dei disabili e le loro imprese, gli enti il ​​cui capitale sociale è costituito dal contributo dell'associazione pubblica dei disabili.

La legge definisce le norme legali per risolvere questioni così significative dell'occupazione delle persone con disabilità come l'attrezzatura di posti di lavoro speciali, le condizioni di lavoro per le persone con disabilità, i diritti, i doveri e le responsabilità dei datori di lavoro nel garantire l'occupazione delle persone con disabilità, la procedura e le condizioni per riconoscimento di una persona disabile come disoccupata, incentivi statali per la partecipazione di imprese e organizzazioni nel provvedere alla vita dei disabili.

Le questioni del sostegno materiale e dei servizi sociali per i disabili sono trattate in dettaglio nella Legge. Sono previste sostanziali agevolazioni e sconti per bollette, per l'acquisto di dispositivi disabili, in-. strumeshov, attrezzature, pagamento per buoni sanatorio e resort, per l'uso del trasporto pubblico, acquisto, assistenza tecnica per veicoli personali, ecc.

Oltre alle leggi federali, è estremamente importante che gli assistenti sociali conoscano i documenti dipartimentali che forniscono interpretazioni ragionevoli dell'applicazione di determinate leggi o dei loro singoli articoli.

È anche estremamente importante per un assistente sociale conoscere i problemi che non sono stati risolti dalla legge o risolti, ma non implementati nella pratica. Ad esempio, la legge ʼʼSulla protezione sociale delle persone con disabilità nella Federazione Russaʼʼ non consente la produzione di veicoli che non dispongono di dispositivi per l'uso gratuito dei modi di trasporto urbano da parte di persone con disabilità o la messa in servizio di alloggi che non prevedono dispositivi per la fruizione gratuita di tali alloggi da parte di persone disabili (art. 15 Legge). Ma ci sono molti autobus, filobus per le strade delle città russe, dotati di speciali ascensori, con l'aiuto dei quali i disabili su sedia a rotelle potrebbero salire autonomamente su un autobus o filobus? Come decenni fa, così oggi, residenziale

in casa sprovvisti di dispositivi che consentano al disabile di uscire liberamente dal proprio appartamento in sedia a rotelle, utilizzare l'ascensore, scendere la rampa fino al marciapiede adiacente all'ingresso, ecc. e così via. Queste disposizioni della legge ʼʼSulla protezione sociale delle persone con disabilità nella Federazione Russaʼ sono semplicemente ignorate da tutti coloro che, per legge, sono obbligati a creare le condizioni necessarie per la vita normale delle persone con disabilità.

L'attuale legislazione praticamente non tutela i diritti dei bambini disabili a un'esistenza dignitosa e sicura. La normativa prevede per i bambini disabili volumi di assistenza sociale tali da spingerli direttamente a qualsiasi lavoro, poiché una persona privata di tutto ciò che è estremamente importante fin dall'infanzia non è in grado di vivere con una pensione invalida.

La dimensione media delle pensioni in Russia al 1 gennaio 1996 ᴦ. era pari a 185,5 mila rubli e il costo della vita - 345 mila rubli. È impossibile vivere con tali pensioni se non si dispone di ulteriori fonti di reddito.

Ma anche se i problemi finanziari vengono risolti, l'ambiente di vita dei disabili viene completamente riorganizzato, questi non potranno usufruire dei benefici previsti senza attrezzature e dispositivi adeguati. Servono protesi, apparecchi acustici, occhiali speciali, quaderni per scrivere testi, libri per leggere, passeggini, automobili per muoversi, ecc.
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Abbiamo bisogno di un'industria speciale per la produzione di attrezzature e attrezzature per disabili. Ci sono tali imprese nel paese. Οʜᴎ soddisfare ampiamente le diverse esigenze delle persone con disabilità. Ma rispetto ai modelli occidentali di attrezzature per disabili, le nostre, quelle domestiche, perdono in molti modi: sono più pesanti, meno durevoli, di dimensioni maggiori e meno comode da usare.

È tanto più gratificante sapere che è iniziato un cambiamento in meglio. Ad esempio, a Mosca, gli stessi disabili hanno organizzato il centro di riabilitazione ʼʼOvercomingʼʼ, che non solo fornisce assistenza morale, educativa, organizzativa, ma ha anche avviato la produzione di sedie a rotelle che superano in molti parametri (peso, forza, mobilità, funzionalità) il mondo- famose sedie a rotelle svedesi *. È importante notare che questo esempio è importante per un assistente sociale perché suggerisce che ci sono molte persone di talento tra i disabili.

* Vedi: russo non valido. - 1992. t - N. 4. 195

maestri organizzatori. Uno dei compiti del servizio sociale è trovare queste persone, assisterle nell'organizzazione dell'impresa, formare una squadra attorno a loro e quindi aiutare molti.