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Pianificazione del budget e budgeting nelle imprese. Fondamenti di pianificazione del budget delle attività finanziarie

PROGETTO FINANZIARIO

1.1. L'essenza economica della pianificazione del bilancio

La pianificazione del bilancio è la distribuzione centralizzata e la ridistribuzione del prodotto sociale lordo e del reddito nazionale tra i collegamenti del sistema finanziario sulla base di un programma nazionale di sviluppo socio-economico del paese nel processo di elaborazione ed esecuzione di bilanci ed extra-bilancio fondi di vario livello.

Il compito principale della pianificazione del bilancio è l'identificazione e la mobilitazione più completa delle risorse interne dell'economia al fine di fornire i fondi necessari per alti tassi di sviluppo economico, migliorare il livello e la qualità della vita della popolazione e rafforzare il potere di Paese.

Principi di pianificazione del budget:

1. Identificazione di tutte le riserve materiali e finanziarie.

2. Regolamentazione del processo di bilancio mediante norme giuridiche uniformi.

3. Indirizzo e natura mirata dei fondi di bilancio.

4. Continuità nella pianificazione del budget.

5. Stabilità degli indicatori finanziari.

6. Metodo di equilibrio.

Determinare l'essenza, il ruolo e il posto del budget nel sistema di riproduzione serve come punto metodologico principale nello sviluppo della teoria della pianificazione del budget e nell'uso dei suoi risultati nella creazione e nel miglioramento del sistema di budget. L'essenza del bilancio non può essere considerata al di fuori delle specifiche condizioni economiche, poiché dipende dal sistema dei rapporti di produzione, dall'uno o dall'altro modo di produzione ed è determinato da esso.

Budget - una forma di formazione e spesa di un fondo di fondi destinati al sostegno finanziario delle funzioni e dei compiti degli organi potere statale e governo locale.

La pianificazione finanziaria a livello nazionale e territoriale è fornita da un sistema di piani finanziari che sono collegati ai saldi materiali e del lavoro in termini di valore. Il sistema dei piani finanziari comprende piani finanziari pluriennali e bilanci consolidati redatti a livello di governo nazionale e territoriale.

Un piano finanziario a lungo termine viene sviluppato sulla base di indicatori per prevedere lo sviluppo economico e sociale dello stato. Contiene dati sulla capacità del bilancio di mobilitare le entrate e finanziare le voci di spesa del bilancio. Questo piano è redatto per tre anni secondo indicatori di bilancio consolidato. Il piano viene adeguato annualmente per gli indicatori di raffinamento della previsione dello sviluppo socio-economico dello stato.

Il bilancio consolidato è il saldo risorse finanziarie, creato e utilizzato nello stato o in un determinato territorio. Il saldo finanziario consolidato copre i fondi di tutti i bilanci, i fondi fiduciari fuori bilancio e le imprese situate nel rispettivo territorio.

La stesura di un bilancio consolidato è una fase propedeutica allo sviluppo di un piano finanziario mirato, ovvero un budget. La previsione del budget è strettamente correlata alla pianificazione finanziaria consolidata.

Le previsioni di budget sono mirate e progettate per il periodo di budget, ad es. non più di un anno. Una previsione di sviluppo del budget è un complesso di valutazioni probabilistiche di possibili modi di sviluppare le sue parti di entrate e spese.

Lo scopo delle previsioni di bilancio è sviluppare e comprovare modalità ottimali di sviluppo del bilancio sulla base delle tendenze attuali, delle condizioni socio-economiche specifiche e delle valutazioni prospettiche e, su questa base, formulare proposte per il suo rafforzamento.

La fase successiva della pianificazione del budget è il processo di stesura del budget. Compito principale dell'elaborazione di un progetto di bilancio è determinare l'ammontare dei fondi accentrati nel bilancio al fine di sostenere finanziariamente le funzioni attribuite agli enti pubblici e agli enti locali e le attività previste dalle previsioni di sviluppo economico e sociale del stato e territori.

La principale fonte di informazioni per la redazione del bilancio è la previsione dello sviluppo socio-economico dello stato o del territorio, che a sua volta viene sviluppata sulla base dei dati di sviluppo economico e sociale per il periodo di riferimento, delle tendenze di sviluppo per l'anno pianificato e altri indicatori.

Lo sviluppo del progetto di bilancio federale si basa sulle indicazioni della politica finanziaria e di bilancio pianificata, definita nel Messaggio di bilancio del Presidente della Federazione Russa al Governo Federazione Russa, e indicatori della previsione dello sviluppo socioeconomico della Russia per l'anno pianificato elaborati dal Ministero dell'Economia della Federazione Russa, parametri raffinati della previsione a medio termine dello sviluppo socioeconomico della Russia, indicatori del saldo finanziario consolidato. Inoltre, vengono utilizzati gli indicatori del programma monetario compilati dalla Banca centrale della Federazione Russa e gli indicatori dei programmi mirati federali a lungo termine, il cui elenco è determinato dal governo della Federazione Russa sulla base del lungo e medio termine previsioni a termine dello sviluppo socio-economico del Paese.

Nella prima fase di elaborazione del bilancio, le autorità esecutive federali elaborano condizioni di scenario per lo sviluppo economico e sociale per l'anno previsto, che riflettono i principali indicatori macroeconomici e materiali per affinare i parametri della previsione a medio termine per l'economia e sociale del Paese sviluppo.

Dopo che il governo della Federazione Russa ha approvato le condizioni dello scenario, il Ministero delle finanze della Federazione Russa sviluppa le principali caratteristiche delle entrate e delle spese del bilancio federale per l'anno pianificato e prevede l'entità delle principali entrate e spese del bilancio federale per il medio termine .

Nella seconda fase dello sviluppo del bilancio, le autorità esecutive federali distribuiscono gli importi massimi dei fondi di bilancio secondo gli indicatori della classificazione del bilancio, nonché la distribuzione mirata delle risorse finanziarie tra i principali gestori dei fondi di bilancio. Allo stesso tempo, il Ministero dell'Economia della Federazione Russa determina i programmi obiettivo federali da finanziare e concorda i volumi del loro finanziamento in anno di programmazione.

La pianificazione del bilancio nella Federazione Russa viene effettuata in conformità con la politica socio-economica dello Stato e comprende la preparazione di un bilancio per il prossimo esercizio finanziario e un piano finanziario a lungo termine. La fase più importante della pianificazione del bilancio è la scelta degli obiettivi e delle priorità della politica di bilancio a lungo termine. La scelta si basa sulla previsione dello sviluppo socio-economico. I programmi di budget sono considerati i più efficaci se raggiungono l'obiettivo prefissato nella massima misura. Gli errori nella fase di definizione delle priorità della politica di bilancio sono i più costosi, pertanto è auspicabile che gli obiettivi vengano adeguati a seguito dell'analisi dell'impatto della politica economica sugli indicatori chiave dello sviluppo socioeconomico a lungo termine.

Il metodo di pianificazione più promettente è il budget basato sulle prestazioni. Attualmente in fase di studio intensivo possibili meccanismi introducendo la pratica del bilancio basato sui risultati nel processo di bilancio russo a tutti i livelli del sistema di bilancio.

Il bilancio è un processo formalizzato che coinvolge sia il legislatore che l'esecutivo che porta a determinare quali servizi pubblici saranno forniti, chi saranno i loro destinatari e come questi servizi saranno forniti.

La principale forma di pianificazione del budget è il processo di budget, che è l'attività di redazione del budget, la sua considerazione, approvazione, esecuzione, redazione di una relazione sulla performance e la sua approvazione.

Il processo di budget consiste nelle seguenti fasi, che si sovrappongono l'una all'altra:

Previsioni di bilancio (si sta sviluppando una previsione dello sviluppo economico dello stato);

Pianificazione del budget (viene redatto e approvato un piano di budget);

Esecuzione del piano di budget (l'attuazione del piano di budget è assicurata - le entrate vengono raccolte e le spese vengono effettuate);

Controllo del budget (audit finanziario e audit sull'efficienza della gestione del budget);

Analisi del budget (confronto del piano di budget con la relazione sull'esecuzione del budget, analisi dei risultati).

Il processo di bilancio nella Federazione Russa è regolato dal Codice di bilancio, che definisce i partecipanti al processo di bilancio ei loro poteri, la procedura per la redazione del bilancio, la sua considerazione e approvazione; è stata definita la procedura per la compilazione, l'approvazione e l'esecuzione di una relazione sulla performance e sul controllo finanziario.

I partecipanti al processo di bilancio sono:

Presidente della Federazione Russa

Autorità legislative (rappresentative),

Autorità esecutive a tutti i livelli,

autorità finanziarie,

Enti che riscuotono le entrate di bilancio

Organi di regolazione creditizia e monetaria,

Organismi di controllo finanziario,

Fondi fuori bilancio dello Stato,

I principali gestori di fondi di bilancio.

Le autorità rappresentative esaminano e approvano i progetti di bilancio e le relazioni sulla loro esecuzione.

Le autorità esecutive eseguono la pianificazione finanziaria consolidata, redigono i bilanci, sottopongono i progetti di bilancio all'esame delle autorità rappresentative, eseguono il bilancio, analizzano e controllano l'esecuzione del bilancio.

La Banca della Federazione Russa, insieme al Governo della Russia, sviluppa e sottopone all'esame della Duma di Stato le principali direzioni della politica monetaria dello Stato, i servizi dei conti monetari del Tesoro della Federazione Russa, i conti di stato mirati extra - fondi di bilancio, ei conti dei bilanci territoriali.

Il principale gestore dei fondi di bilancio è un organo esecutivo che ha il diritto di distribuire fondi tra gestori e destinatari di fondi di bilancio. Approva loro le stime delle entrate e delle spese, esercita il controllo sull'uso razionale e mirato dei fondi di bilancio da parte del destinatario del bilancio.

Un beneficiario di bilancio (istituzione di bilancio) è un'organizzazione creata da un'autorità esecutiva per svolgere funzioni non commerciali (gestione, difesa, eventi sociali e culturali, ecc.) e finanziata in modo stimato dal bilancio o da fondi fuori bilancio.

Organi di controllo e contabilità (Camera dei conti della Federazione Russa, Camere di controllo e contabilità delle entità costitutive della Federazione Russa e dei comuni) esercitano il controllo sull'esecuzione dei relativi bilanci e fondi extra-bilancio, conducono un audit esterno delle relazioni sull'esecuzione di budget ed extra budget.

In conformità con il Codice di bilancio della Federazione Russa, il progetto di bilancio e altri documenti e materiali adottati dal governo sono sottoposti all'esame e all'approvazione della Duma di Stato entro il 15 agosto. Contemporaneamente vengono presentati anche al Presidente.

Il bilancio federale non entra in vigore prima dell'inizio dell'esercizio finanziario successivo, se non è adottato dalla Duma di Stato prima del 1 dicembre dell'anno in corso, e anche se non entra in vigore prima del 1 gennaio dell'anno successivo per altri motivi. Nella Federazione Russa, il periodo di bilancio, ovvero il momento del processo di esecuzione del bilancio, è fissato dal 1 gennaio al 31 dicembre, pertanto coincide con l'anno solare. La durata del processo di budget è molto più lunga del periodo di budget, poiché il processo di budget include il tempo necessario per la pianificazione del budget, il successivo controllo del budget e altre azioni.

L'esecuzione del bilancio consiste nell'assicurare l'incasso dei versamenti tributari e non tributari e delle operazioni di finanziamento nei limiti degli importi previsti per l'esercizio finanziario in corso.

L'organizzazione dell'esecuzione del bilancio è svolta dal Ministero delle finanze, dal Servizio fiscale statale, dal Comitato doganale statale, dal Tesoro federale e dai loro organi locali come strumento di influenza: il meccanismo di bilancio. L'obiettivo finale del sistema di gestione del bilancio è l'attuazione della politica di bilancio.

Riso. 1. Sistema di gestione del budget

Pertanto, il sistema di gestione del bilancio è un sistema che garantisce l'impatto mirato dell'apparato di bilancio sul sistema di bilancio (la totalità delle relazioni di bilancio) attraverso il funzionamento del meccanismo di bilancio che attua il raggiungimento degli obiettivi della politica di bilancio. La politica fiscale è un'attività di gestione del bilancio finalizzata al raggiungimento degli obiettivi del governo.

Lo scopo della politica di bilancio determina le priorità dello Stato in relazione a:

Riscossione delle entrate (tasse imposte, tassi di interesse, ecc.);

Fornitura di servizi (prestazioni) alla società e uniformità della loro distribuzione;

Stabilizzazione (garantire un flusso uniforme di sviluppo economico).

L'apparato di bilancio è inteso come l'insieme di tutte le strutture organizzative che gestiscono il bilancio. L'apparato di bilancio gestisce il bilancio attraverso il meccanismo di bilancio. Il meccanismo di bilancio è creato dallo Stato come un insieme di forme specifiche di relazioni di bilancio, metodi specifici di mobilitazione e utilizzo dei fondi di bilancio, principi di pianificazione e finanziamento, condizioni e metodi per esercitare il controllo finanziario. È anche una vera incarnazione della politica di bilancio e riflette l'attenzione specifica delle relazioni di bilancio sulla risoluzione dei problemi economici e sociali di ogni fase dello sviluppo del paese.

La struttura del meccanismo di bilancio:

1) mobilitazione di fondi nei bilanci federali, regionali e locali;

2) spendere fondi di bilancio fornendoli a persone giuridiche e persone fisiche;

3) distribuzione interbilancio e redistribuzione delle risorse finanziarie. I collegamenti del meccanismo di bilancio funzionano con l'ausilio di metodi, metodi, condizioni che determinano il volume e il movimento delle risorse di bilancio.

Nella struttura del meccanismo di bilancio si distinguono i seguenti elementi:

a) pianificazione del budget (previsione),

b) organizzazione del processo di budget,

c) regolamento di bilancio

d) controllo del budget.

Ciascuno degli elementi ha metodi specifici con cui vengono risolti i compiti che sorgono in ogni fase del processo di budget.

4. Budget aziendale e processo di sviluppo del budget

4.1. Struttura del budget aziendale

Il budgeting è il processo di pianificazione delle attività future di un'impresa, i cui risultati sono documentati da un sistema di budget.

In genere, la creazione dei budget viene eseguita come parte della pianificazione operativa. Sulla base degli obiettivi strategici dell'azienda, i budget risolvono i problemi di distribuzione delle risorse economiche a disposizione dell'organizzazione. Lo sviluppo dei budget dà certezza quantitativa alle prospettive prescelte per l'esistenza dell'impresa.

I compiti principali del budgeting includono quanto segue:

garantire una pianificazione continua;
assicurare il coordinamento, la cooperazione e la comunicazione delle unità aziendali;
giustificazione dei costi dell'impresa;
creazione di una base di valutazione e controllo dei piani d'impresa;
rispetto dei requisiti di legge e contrattuali.

I vantaggi di un buon bilancio e monitoraggio supereranno di gran lunga i costi di implementazione e sviluppo. Certo, molto dipende dalle specificità dell'impresa, ma si consiglia anche alle piccole imprese di utilizzare il budget (ad esempio, in una versione ridotta).

L'introduzione del budgeting in un'impresa deve affrontare due gruppi di problemi: problemi metodologici e organizzativi. L'esperienza dell'autore dimostra che, di norma, il più difficile nella definizione del budget è la fase della sua attuazione nell'impresa. Le imprese privatizzate hanno ereditato una vasta esperienza nella compilazione di documenti che non sono necessari per un'impresa in un'economia di mercato. Di fondamentale importanza, quindi, la decisione dei vertici aziendali di implementare il budgeting in una nuova reale scala di valori. E da questo momento, in sostanza, inizia un lavoro serio, le cui fasi principali sono le seguenti:

studio della documentazione interna ed esterna dell'impresa, della sua struttura e interazione dei dipartimenti, dei meccanismi contabili di gestione, ecc.;
ricercare le modalità meno dolorose per coinvolgere il management dell'impresa nel processo di budgeting;
sviluppo di un piano di attuazione del budget (all prossimi passi sarà determinato dal piano di attuazione);
revisione di vecchi o sviluppo di nuovi standard interni;
creazione di una base informativa per il budget, che prevede lo sviluppo di nuovi report per i reparti vicini alle specificità dell'impresa;
creazione di nuove o riorganizzazione di vecchie unità per l'esecuzione del processo di budgeting;
sviluppo o acquisizione di software e sua installazione sulla rete interna dell'impresa;
addestramento.

Il lungo processo di implementazione di un sistema di budgeting può richiedere mesi o addirittura anni. Oltre ai costi di tempo, richiede specialisti altamente qualificati nel campo del budget e della tecnologia informatica. Di norma, le imprese ucraine non sono in grado di svolgere questi lavori da sole; assumere una società di consulenza è più economico e molto più affidabile.

Ora passiamo al processo di budget in quanto tale.

I budget vengono preparati sia per le divisioni strutturali che per l'azienda nel suo complesso. I budget dei dipartimenti sono ridotti a un unico budget dell'impresa chiamato principale o capo. I gestori finanziari americani dicono Master Budget.

Dal punto di vista della sequenza di preparazione dei documenti per la preparazione del budget principale, ci sono due componenti del budget, ognuna delle quali è una fase di pianificazione completa:

Predisposizione del budget operativo;
Preparazione del budget finanziario.

L'elenco dei budget operativi, di norma, è limitato al seguente elenco:

budget di vendita;
bilancio di produzione;
budget di inventario;
budget per i costi diretti dei materiali;
budget di produzione;
budget per il costo del lavoro diretto;
budget delle spese aziendali;
budget per le spese di gestione;
conto economico previsionale.

I budget finanziari includono

budget di investimento;
bilancio di cassa;
saldo previsionale.

È conveniente presentare la sequenza di formazione del budget principale sotto forma di un diagramma di flusso (Fig. 3). Questo diagramma di flusso non rappresenta tutte le possibili relazioni tra i budget, ma descrive la sequenza logica del processo di definizione del budget.

Riso. 3. Schema a blocchi della formazione del bilancio principale

Prima di procedere allo studio della metodologia per la preparazione del budget principale, prenderemo in considerazione alcuni aspetti della filosofia del budgeting:

I budget possono essere irraggiungibili se gli obiettivi di marketing e produzione fissati sono irraggiungibili.
I budget possono essere inaccettabili se le condizioni per raggiungere gli obiettivi sono sfavorevoli per l'impresa.
L'efficacia dei budget adottati viene valutata nel processo di diagnosi dello stato dell'impresa.
Quando si redigono i budget, è necessario fare affidamento su documenti vicini nella forma e nella struttura ai documenti contabili.
Eseguire il budget senza l'uso di strumenti informatici (rete di computer locale) e software appropriato impossibile in tempo reale e valori.

Qualche parola sulla natura temporanea del bilancio. È tradizione dividere l'anno in 12 mesi e redigere separatamente tutte le tabelle di bilancio per ogni mese. Bisogna rendersi conto che in questo caso l'intero mese è rappresentato da un punto nel tempo. Spesso questo non va bene per il direttore finanziario, che si sforza di produrre ulteriori budget più dettagliati, suddividendo il mese in settimane o decenni. Un caso del genere può essere considerato ideale. il problema principale la sua attuazione pratica è la fornitura operativa del processo di budgeting con i dati iniziali. La verità pratica qui è molto semplice: programmare il processo di pianificazione è solo una parte del compito. È molto più difficile fornire supporto informativo per questo processo in tempo reale.

In futuro, forniremo coerentemente una breve descrizione di ciascuno dei budget privati nel sistema generale del processo di budgeting.

4.2. Caratteristiche dei bilanci privati dell'impresa

Il processo di budgeting inizia con la preparazione di un budget di vendita.

Budget delle vendite: un budget operativo contenente informazioni sul volume delle vendite pianificato, sul prezzo e sul reddito previsto dalla vendita di ciascun tipo di prodotto. Il ruolo di questo budget è così grande che porta alla necessità di creare una divisione separata con una propria infrastruttura, che è costantemente ed efficientemente impegnata in ricerche di mercato, analisi del portafoglio prodotti, ecc. Di norma, questo è il reparto marketing. La qualità del budget di vendita influisce direttamente sul processo di budget e lavoro di successo aziende.

Quando si prepara un budget di vendita, è necessario rispondere alle seguenti domande:

quali prodotti produrre;
in quali volumi verrà implementato (con una suddivisione in determinati periodi di tempo);
come fissare il prezzo dei prodotti;
quale percentuale delle vendite verrà pagata nel mese in corso, quale percentuale nel prossimo, se vale la pena pianificare i crediti inesigibili.

In generale, l'azienda nel periodo attuale produce già diversi tipi di prodotti. In conformità con il piano strategico dell'azienda, il reparto marketing valuta il portafoglio di attività e fa previsioni sulla fattibilità e sui volumi di vendita di un particolare tipo di prodotto.

I seguenti fattori influenzano il volume delle vendite dei prodotti:

indicatori macroeconomici dello stato attuale e prospettico del Paese (livello salariale medio, tasso di crescita della produzione per settore, tasso di disoccupazione, ecc.);
tendenze di vendita a lungo termine per vari prodotti;
politica dei prezzi, qualità del prodotto, servizio;
concorrenza;
fluttuazioni stagionali;
volume delle vendite dei periodi precedenti;
capacità produttiva imprese;
redditività relativa dei prodotti;
l'entità della campagna pubblicitaria.

Le domande sulle strategie e le tattiche per fissare i prezzi dei prodotti sono ampiamente trattate in letteratura. La scelta del più adatto opzioni viene effettuata sulla base di un'analisi del mercato, degli obiettivi e dello stato dell'azienda.

Passando alla questione del pagamento dei prodotti venduti, segnaliamo che tutti i prodotti venduti ai clienti possono essere pagati con i seguenti tipi di pagamento: pagamento anticipato, pagamento al ricevimento dei prodotti e vendita di beni a credito, ovvero. con pagamento dilazionato. L'opzione migliore per prevedere la natura del pagamento dei prodotti è il lavoro cumulativo sull'analisi statistica dell'esperienza dell'azienda, l'ordinamento di tutti i contratti esistenti sulla base del termine per il pagamento dei prodotti, la valutazione del grado di adempimento da parte degli acquirenti dei loro obblighi e l'emissione il risultato nella seguente forma (Tabella 16).

Scheda. 16. Coefficienti di pagamento relativo ai prodotti

In generale, i seguenti requisiti sono imposti al budget di vendita:

il budget dovrebbe riflettere almeno il volume delle vendite mensili o trimestrali in termini naturali e di costo;
il budget viene redatto tenendo conto della domanda di prodotti, della geografia delle vendite, delle categorie di acquirenti, dei fattori stagionali;
il budget include il flusso di cassa previsto dalle vendite, che sarà successivamente incluso nella parte delle entrate del budget del flusso di cassa;
in fase di previsione flussi di cassa dalle vendite è necessario tenere conto dei coefficienti di incasso, che mostrano quale parte dei prodotti viene pagata nel mese di spedizione, nel mese successivo, crediti inesigibili (come mostrato nella Tabella 16).

Contestualmente al budget delle vendite, è consigliabile redigere un budget per le spese di vendita, anche se è più vicino al conto economico nel diagramma di flusso per la compilazione del budget principale. Innanzitutto, il budget delle vendite è direttamente correlato al budget delle vendite; in secondo luogo, le spese commerciali sono pianificate dalle stesse divisioni.

Affinché il reparto marketing possa svolgere un buon lavoro di budget delle vendite e delle spese commerciali, è necessario considerare quanto segue:

il calcolo delle spese di vendita dovrebbe essere correlato al volume delle vendite;
non aspettarti di aumentare le vendite mentre pianifichi di ridurre i finanziamenti per le attività di promozione delle vendite;
la maggior parte dei costi di vendita è pianificata come percentuale del volume delle vendite - il valore di questo rapporto dipende dalla fase ciclo vitale merce;
le spese aziendali possono essere raggruppate secondo molti criteri a seconda della segmentazione del mercato;
una parte significativa dei costi di marketing sono i costi di promozione del prodotto - questo determina le priorità nella gestione delle spese commerciali;
il budget delle spese di vendita comprende le spese di magazzinaggio, assicurazione e magazzinaggio dei prodotti.

Il budget di produzione è un programma di produzione che determina la gamma pianificata e il volume di produzione nel periodo di budget (in termini fisici).

Si basa sul budget di vendita, tiene conto della capacità produttiva, dell'aumento o della diminuzione delle scorte, nonché dell'importo degli acquisti esterni. Per calcolare il volume delle merci da produrre, viene utilizzata la seguente formula universale:

TMS prodotti finiti all'inizio del periodo + volume di produzione pianificato =

Volume di vendita pianificato + TMC di prodotti finiti a fine periodo.

Il volume di produzione richiesto è quindi determinato come il volume delle vendite pianificato più lo stock desiderato di prodotti alla fine del periodo meno gli stock di prodotti finiti all'inizio del periodo. La parte difficile è definire magazzino ottimale prodotti alla fine del periodo. Da un lato, un ampio stock di prodotti aiuterà a rispondere a picchi imprevisti della domanda e interruzioni nell'approvvigionamento di materie prime, dall'altro il denaro investito in stock non genera reddito.

Di norma, lo stock di prodotti finiti alla fine del periodo è espresso come percentuale delle vendite del periodo successivo. Questo valore dovrebbe tenere conto dell'errore nella previsione del volume delle vendite e della storia delle relazioni con i clienti.

Contemporaneamente al budget di produzione, è necessario redigere bilancio di produzione scorte. Dovrebbe riflettere i livelli pianificati delle scorte di materie prime, materiali e prodotti finiti. Il budget è preparato in termini di valore e ha lo scopo di quantificare le preoccupazioni dei fornitori dell'impresa in merito a interruzioni nella fornitura di materie prime, imprecisioni nelle previsioni di vendita, ecc. Le informazioni del budget di inventario vengono utilizzate anche nella preparazione del bilancio previsionale foglio e conto economico.

Il budget dei materiali diretti è un'espressione quantitativa dei piani per i costi diretti dell'azienda per l'utilizzo e l'acquisto delle principali materie prime e forniture. Il meccanismo di compilazione è ampiamente utilizzato dalle imprese ucraine, ma la qualità della compilazione lascia molto a desiderare (sovrastima dei coefficienti di spesa, ecc.).

La metodologia di compilazione si basa su quanto segue:

tutti i costi sono divisi in diretti e indiretti;
costi diretti per materie prime e materiali - i costi delle materie prime e dei materiali da cui è realizzato il prodotto finale;
il budget per i costi diretti dei materiali si basa sul budget di produzione e sul budget di vendita;
il volume degli acquisti di materie prime e materiali è calcolato come il volume di utilizzo più le scorte alla fine del periodo e meno le scorte all'inizio del periodo;
il budget dei costi diretti per materiali è compilato tenendo conto dei tempi e delle modalità di rimborso dei debiti per materiali.

Oltre al budget per il costo diretto dei materiali, viene redatto un piano di pagamento per i materiali acquistati.

Il budget del lavoro diretto è un'espressione quantitativa dei piani per i costi dell'azienda per i salari del personale di produzione chiave.

Quando si prepara un budget per i costi diretti del lavoro, tenere conto di:

è compilato sulla base del budget di produzione, dei dati sulla produttività del lavoro e dei salari per il principale personale di produzione;
nel budget del costo del lavoro diretto è allocata una parte fissa ea cottimo della retribuzione.

Se l'impresa ha accumulato arretrati salariali o l'impresa sospetta che non sarà in grado di pagare i salari in tempo, oltre al budget per i costi diretti del lavoro, viene redatto un programma per il rimborso degli arretrati salariali. Questo programma è redatto secondo lo stesso principio del programma di pagamento per le materie prime e i materiali acquistati.

Il budget generale di produzione è un'espressione quantitativa dei piani per tutti i costi aziendali associati alla produzione di prodotti, esclusi i costi diretti per materiali e manodopera.

Le spese generali di produzione includono parti fisse e variabili. La parte fissa (ammortamenti, riparazioni in corso, ecc.) è pianificata in funzione delle reali esigenze di produzione, mentre la parte variabile utilizza un approccio standardizzato. La norma è intesa come la somma delle spese per unità dell'indicatore di base. Vari indicatori di base vengono utilizzati per valutare gli standard di costo. Gli standard sono calcolati sulla base di dati di periodi precedenti con eventuali aggiustamenti per l'inflazione e alcuni fattori di mercato.

Il budget per le spese di gestione è un documento programmatico che riporta i costi delle attività non direttamente legate alla produzione e commercializzazione dei prodotti.

Le spese di gestione comprendono i costi di manutenzione dell'ufficio del personale, del sistema di controllo automatizzato, dell'ufficio salute e sicurezza, del riscaldamento e dell'illuminazione dei locali non produttivi, dei servizi di comunicazione, delle tasse, degli interessi sui prestiti ricevuti, ecc. La maggior parte delle spese amministrative è di natura fissa, la parte variabile è pianificata con l'ausilio di uno standard, in cui il ruolo dell'indicatore di base, di norma, è svolto dal volume dei beni venduti (in termini fisici o monetari ).

Dopo aver compilato i budget preliminari sopra descritti, si può procedere alla formazione del budget finanziario principale, che inizia con la formazione di un conto economico previsionale per l'azienda.

Un conto profitti e perdite proforma è una forma di rendicontazione finanziaria preparata prima dell'inizio del periodo di pianificazione, che riflette i risultati delle attività pianificate. Viene redatto un conto economico proforma al fine di determinare e contabilizzare il pagamento dell'imposta sul reddito nelle uscite di cassa nel budget di cassa.

Il conto economico pro-forma è redatto sulla base dei dati contenuti nei budget di vendita, nel costo del venduto e nelle spese operative. Allo stesso tempo, vengono aggiunte informazioni su altri profitti, altre spese e l'importo dell'imposta sul reddito.

Il passaggio più critico qui è la stima dei costi. Per rendere il processo di stima dei costi adeguato al processo di pianificazione finanziaria operativa, è necessario costruire un modello di costo che ricalcoli automaticamente il costo in base alle variazioni dei fattori di consumo delle risorse e dei prezzi. L'intero insieme di risorse consumate dall'impresa è presentato sotto forma di un insieme standard, che può essere ampliato a seconda dei piani per lo sviluppo di nuovi tipi di prodotti da parte dell'impresa. Per ogni tipo di risorsa viene fissato un coefficiente di consumo cik, che determina il consumo i-esimo risorsa k-esimo Prodotto. Inoltre, il prezzo di ciascuno i-esimo risorsa pi. Il modello di determinazione dei costi può essere visualizzato sotto forma delle due tabelle seguenti.

Scheda. 17. Modello per la stima del costo sotto forma di indicatori di spesa

Con l'aiuto presentato in tabella. 17 e 18, il costo viene calcolato utilizzando la seguente semplice formula:

Il conto economico pianificato contiene in forma sintetica la previsione di tutte le operazioni redditizie dell'impresa e consente quindi ai gestori di tracciare l'impatto delle singole stime sulla stima dell'utile annuale. Se l'utile netto stimato è insolitamente basso rispetto alle vendite o al patrimonio netto, è necessaria un'ulteriore analisi di tutti i componenti della stima e la sua revisione.

Il passaggio successivo, uno dei passaggi più importanti e difficili nel budgeting, è il budgeting in contanti.

Un budget di cassa è un documento di pianificazione che riflette pagamenti e incassi futuri. Il reddito è classificato in base alla fonte di ricezione dei fondi e le spese - in base alle indicazioni di utilizzo. Il saldo di cassa previsto alla fine del periodo viene confrontato con l'importo minimo di cassa che deve essere costantemente mantenuto (l'entità dell'importo minimo è determinata dai dirigenti dell'impresa). La differenza è un surplus di denaro non speso o una carenza di denaro.

L'importo minimo di denaro è una sorta di cuscinetto che consente di salvare la situazione in caso di errori nella gestione della liquidità e in caso di imprevisti. Questo importo minimo in contanti non è fisso. Di norma, sarà un po' più grande durante i periodi di intensa attività economica che durante le recessioni. Inoltre, per migliorare l'efficienza della gestione della liquidità, una parte significativa di tale importo può essere detenuta in conti deposito.

Il budget di cassa viene compilato separatamente per tre tipi di attività: core, investimento e finanziaria. Questa divisione è molto conveniente e rappresenta visivamente i flussi di cassa.

I dati sul budget di vendita, i vari budget di produzione e operativi e il budget di capitale si riflettono nel budget di cassa. Dovrebbero essere presi in considerazione anche i pagamenti dei dividendi, i piani di capitale proprio o di finanziamento del debito a lungo termine e altri progetti che richiedono spese in contanti.

Nella fase finale del processo di budgeting, viene redatto un bilancio previsionale.

Il bilancio previsionale è una forma di rendicontazione finanziaria che contiene informazioni sullo stato futuro dell'impresa alla fine del periodo di previsione.

Il bilancio previsionale aiuta a scoprire alcuni problemi finanziari sfavorevoli che il management non aveva intenzione di affrontare (ad esempio, una diminuzione della liquidità dell'azienda). Il saldo previsionale consente di eseguire calcoli di vari indicatori finanziari. Infine, il saldo previsionale funge da controllo per tutti gli altri budget per il prossimo periodo - infatti, se tutti i budget sono metodicamente corretti, il saldo dovrebbe "convergere", ad es. la somma delle attività dovrebbe essere uguale alla somma delle passività dell'impresa e del suo capitale proprio.

Che è soggetto ai requisiti della politica dello stato finanziario. La sua essenza dal punto di vista economico è la ridistribuzione del PIL tra gli elementi del sistema finanziario nella preparazione e approvazione dei bilanci a vari livelli.

La pianificazione del budget fa parte della preparazione, approvazione ed esecuzione del budget. Il suo significato è determinato dalle funzioni che si dispiegano sullo Stato, dalla scelta degli indirizzi basati sulla necessità di un finanziamento razionale dei programmi economici e sociali del Paese, dall'istituzione di forme razionali di mobilitazione delle entrate di bilancio e dalla loro struttura ottimale.

Quando si sviluppa un budget per l'anno prossimo dovrebbero essere utilizzati solo indicatori affidabili delle entrate e delle spese dei contribuenti, nonché dei consumatori di fondi di bilancio. Poiché lo sviluppo di varie industrie, regioni e imprese è interconnesso, questa relazione deve essere presa in considerazione quando si prevede il potenziale fiscale e altre esigenze di bilancio dello Stato.

La pianificazione e la previsione del budget sono due strumenti economici che consentono di formare stati per il futuro, tenendo conto di alcuni indicatori.

La condizione più importante per il mantenimento attività economica per realizzare un profitto a qualsiasi livello è il miglioramento continuo dei metodi di gestione. C'è una dottrina peculiare tra i rappresentanti delle imprese: "Gestire è prevedere". In connessione con questa visione del mondo, la pianificazione e il budget basati sulle previsioni per il futuro stanno prendendo sempre più posizione. Se effettuato il un lungo periodo, allora il budget è calcolato per un anno (budget) e deve essere approvato con apposito atto legislativo.

La pianificazione del bilancio viene effettuata sotto forma di sviluppo e convalida del percorso ottimale per lo sviluppo dello stato con l'aiuto del bilancio approvato (è una sorta di equilibrio a livello statale tra entrate e uscite). In questo caso, il saldo di bilancio può essere positivo (avanzo) o negativo (disavanzo).

Nella previsione del budget vengono utilizzati vari metodi matematici, che tengono conto dei risultati dei periodi precedenti; e valutazioni di esperti, che si basano sulle valutazioni di specialisti in determinati rami della scienza.

Se la pianificazione del budget è (principalmente) applicata a livello statale, il budgeting crea un sistema di gestione integrale ed efficace e un'entità aziendale separata. Allo stesso tempo, con un sistema di budget ben costruito, l'impresa ha l'opportunità di raggiungere quegli obiettivi strategici determinati dalla direzione dell'azienda.

Il termine "budgeting" nella traduzione dall'inglese significa "pianificazione".

Nelle piccole aziende, di solito si tratta solo di creare stime di entrate e uscite. Con un aumento del fatturato, diventa necessario condurre un'analisi più dettagliata del loro indicatori economici utilizzando gli stessi metodi matematici. Grazie agli sforzi e fondi aggiuntivi, il manager avrà sempre informazioni sullo stato della sua attività sia nell'impresa nel suo insieme che nelle sue singole divisioni strutturali.

Il budget dovrebbe essere utilizzato quando un'azienda attrae investimenti esterni. Dopotutto, qualsiasi investitore vuole avere informazioni veritiere e affidabili sulla sua attività futura.

La pianificazione del bilancio viene effettuata in conformità con la politica socio-economica dello stato. Durante il processo di pianificazione del budget, politica finanziaria, volume risorse finanziarie accumulato in bilancio, fonti di finanziamento, volume e direzione delle spese, valore deficit di bilancio, volumi e fonti di prestiti esterni e interni per coprirlo, il valore debito pubblico e il costo della sua manutenzione.
La pianificazione del budget influisce sui processi di distribuzione in economia. In particolare, da esso dipendono l'entità e le proporzioni della redistribuzione dei redditi delle imprese di varie forme. proprietà, settori e settori dell'economia, l'entità dei loro risparmi, l'importo dell'imposta sul reddito proveniente dal reddito della popolazione, la quota del reddito delle imprese e della popolazione nelle entrate di bilancio. Uno dei problemi acuti della politica finanziaria e della pianificazione del bilancio è la determinazione delle proporzioni del bilancio federale e dei bilanci dei soggetti della federazione in volume totale entrate e uscite del bilancio consolidato.
Il sistema dei piani finanziari per la durata della loro azione comprende piani finanziari annuali, a lungo termine (medio termine) piani finanziari e piani finanziari a lungo termine (proiezioni di bilancio).
I piani finanziari annuali sono piani finanziari per l'anno successivo. I principali indicatori del progetto di bilancio sono il volume totale reddito, volume complessivo spese e deficit di bilancio. Oltre all'importo complessivo delle entrate, il progetto di bilancio deve contenere le entrate di bilancio per gruppi, sottogruppi e voci di classificazione dei redditi. L'importo totale delle spese di bilancio dovrebbe essere distribuito tra i principali destinatari dei fondi di bilancio secondo la classificazione dipartimentale, nonché le sezioni e le sottosezioni delle classificazioni funzionali ed economiche. Le spese includono anche fondi provenienti da fondi e volumi di budget previsti assistenza finanziaria bilanci di altri livelli di governo. Per quanto riguarda il disavanzo del bilancio federale, oltre alla sua entità complessiva, la bozza ne definisce le fonti finanziamento a scapito dell'indebitamento interno, il limite superiore del debito statale a partire dal 1° gennaio dell'anno successivo a quello pianificato, il limite dell'indebitamento estero statale, il volume e l'elenco dell'indebitamento estero, il limite superiore del debito estero statale. Il progetto di bilancio definisce anche i volumi prestiti erogati a stati esteri, organizzazioni internazionali ed estere persone giuridiche .
Piano finanziario a lungo termine (medio termine). Nei paesi sviluppati, negli ultimi decenni, è stata effettuata una transizione alla pianificazione pluriennale. Nell'ambito della programmazione pluriennale, il ciclo di budget inizia con la revisione dei principali parametri del piano finanziario a medio termine per l'anno corrispondente precedentemente approvato nel precedente ciclo di budget, l'analisi dei cambiamenti dei fattori e delle condizioni esterne, la giustificazione delle modifiche apportate ai principali indicatori di budget dell'anno pianificato, nonché adeguamenti o sviluppo delle proiezioni di budget per gli anni successivi del periodo di previsione. Allo stesso tempo, il piano finanziario a medio termine è un documento previsionale e analitico delle autorità esecutive o è approvato dalla legge, ricevendo lo status di budget pluriennale (allargato). Così, il bilancio per il prossimo anno finanziarioè parte integrante di un documento finanziario pluriennale (solitamente triennale). Ciò, da un lato, garantisce la continuità della politica statale e la prevedibilità della distribuzione degli stanziamenti di bilancio, dall'altro consente di apportare loro adeguamenti annuali secondo una procedura chiara e trasparente in conformità con gli obiettivi della politica statale e le condizioni per il loro conseguimento. In Russia, in conformità con il concetto di riforma del processo di bilancio nella Federazione Russa nel 2004-2006, adottato con decreto del governo della Federazione Russa del 22 maggio 2004 n. 2491, la preparazione di un piano finanziario a lungo termine è anche in fase di costituzione. È formato secondo indicatori aggregati classificazione di bilancio contestualmente al progetto di bilancio per l'esercizio successivo basato sulla previsione a medio termine dello sviluppo socioeconomico della Federazione Russa, di un'entità costitutiva della Federazione Russa o di un comune. Contiene dati sulla capacità predittiva del bilancio di mobilitare entrate, attrarre prestiti statali o comunali e finanziare le principali spese di bilancio. Il piano finanziario prospettico della Federazione Russa è sviluppato per tre anni (compreso il prossimo esercizio finanziario) e viene adeguato annualmente tenendo conto delle previsioni aggiornate a medio termine dello sviluppo socio-economico, mentre il periodo di pianificazione viene spostato in avanti di un anno. Consente di collegare la pianificazione finanziaria annuale con quella di medio termine.
Lo scopo dello sviluppo di un piano finanziario a lungo termine è:
? determinazione delle tendenze attese a medio termine nello sviluppo dell'economia e della sfera sociale;
? previsione complessa delle conseguenze finanziarie di riforme, programmi, leggi sviluppate;
? identificare la necessità e la fattibilità di future misure di politica finanziaria;
? monitorare le tendenze negative di lungo periodo per l'adozione tempestiva di misure adeguate.
La pianificazione finanziaria a medio termine in Russia non è priva di inconvenienti.
Quando si elabora un piano finanziario a medio termine (triennale), solo il budget annuale viene approvato separatamente per ciascun anno. I dati per tre anni sono solo di riferimento e vengono sviluppati nuovamente durante la preparazione dei budget annuali. Di conseguenza, viene meno la prevedibilità degli stanziamenti di bilancio per il triennio e viene minata la base della pianificazione triennale per i destinatari del bilancio. Ovviamente, in futuro, il piano finanziario a medio termine dovrebbe acquisire lo status di documento legalmente approvato. Per questo, la procedura e la metodologia per l'adeguamento annuale dei progetti adottati in precedenza dovrebbero essere sviluppate, le priorità della politica statale a medio termine dovrebbero essere determinate e il piano finanziario a medio termine dovrebbe essere collegato ad esse.
I fondi di bilancio stanziati sono formati sulla base dell'adeguamento dell'ammontare degli stanziamenti di bilancio degli anni precedenti con una considerazione estremamente debole delle principali direzioni di sviluppo in conformità con le priorità dello stato e della regione politica economica.
Praticamente non viene utilizzato alcun meccanismo di assegnazione dei fondi basato sulla definizione degli obiettivi, sui risultati dell'utilizzo delle risorse assegnate e sulla valutazione delle attività finanziarie delle autorità federali, regionali e locali. Di conseguenza, le attività delle autorità si concentrano principalmente sullo sviluppo degli stanziamenti di bilancio assegnati, mentre dovrebbero concentrarsi sul raggiungimento di risultati socioeconomici significativi nelle aree prioritarie.
A questo proposito, il Concetto per la riforma del processo di bilancio nella Federazione Russa nel 2004-2006 prevede di "spostare l'attenzione del processo di bilancio" dalla gestione delle risorse di bilancio (costi) "alla gestione dei risultati aumentando la responsabilità e ampliando l'indipendenza dei partecipanti nel processo di bilancio e i principali gestori e destinatari (amministratori) di fondi di bilancio all'interno di chiari obiettivi a medio termine”. Si prevede di stabilire limiti mobili a lungo termine degli stanziamenti con il loro adeguamento annuale nell'ambito del piano finanziario a medio termine, la formazione di un importo totale di stanziamenti (bilancio globale) per lo svolgimento di determinate funzioni e programmi. Aumenta così la prevedibilità dei volumi gestiti dagli amministratori dei fondi di bilancio. essenza finanziamento orientato ai risultati consiste nell'allocare le risorse di bilancio tra gli amministratori di bilancio ei programmi di bilancio sulla base o direttamente in funzione del conseguimento di risultati specifici conformemente alle priorità a medio termine.
Viene elaborato un piano finanziario a lungo termine (previsioni di bilancio) per determinare la politica fiscale per un periodo più lungo. Le previsioni di bilancio si basano sulla previsione dello sviluppo socio-economico, sui calcoli e sull'analisi del possibile stato di bilancio in futuro, una valutazione delle tendenze e dei modelli di cambiamento, delle alternative esistenti. Sulla base delle previsioni socio-economiche e di bilancio, viene selezionata l'opzione più favorevole per lo sviluppo di un paese o di una regione. In sede di previsione delle entrate di bilancio, si calcola per il territorio nel suo complesso il volume delle risorse finanziarie e la possibilità di attrarle in bilancio, si individuano e valutano le forme di mobilitazione delle risorse finanziarie, l'incidenza del carico fiscale e vengono valutati i metodi proposti. tassazione sullo sviluppo della produzione si determinano le proporzioni della distribuzione del reddito tra i bilanci dei vari livelli di governo. Le previsioni di bilancio consentono inoltre di valutare il possibile volume e le direzioni di spesa dei fondi di bilancio, il deficit di bilancio e determinare le possibili fonti della sua copertura.
I principali documenti utilizzati per la redazione dei piani finanziari. La preparazione del progetto di bilancio si basa sul Messaggio di bilancio del Presidente della Federazione Russa, la previsione dello sviluppo socio-economico per il prossimo anno finanziario, le principali direzioni bilancio e politica fiscale per il prossimo esercizio, la previsione del consolidato equilibrio finanziario e il piano di sviluppo del settore statale o municipale del rispettivo territorio.
Il messaggio di bilancio del Presidente contiene la politica di bilancio pianificata del paese per l'esercizio finanziario. Essa è trasmessa all'Assemblea federale entro il marzo dell'anno precedente a quello previsto.
La previsione dello sviluppo socioeconomico è compilata prima dell'inizio dei lavori sul progetto di bilancio sulla base dei risultati dello sviluppo socioeconomico per il periodo trascorso e delle tendenze per l'esercizio finanziario previsto. I risultati delle previsioni statali vengono utilizzati quando si prendono decisioni specifiche nel campo della politica socio-economica dello stato da parte delle autorità legislative ed esecutive. Le previsioni statali di sviluppo socio-economico sono sviluppate per un anno, prospettive a medio e lungo termine, basate su un'analisi completa della situazione demografica, del potenziale scientifico e tecnico, della ricchezza nazionale accumulata, della struttura sociale, della posizione esterna del russo Federazione, lo stato delle risorse naturali e le prospettive di cambiamento di questi fattori. Lo sviluppo delle previsioni viene effettuato in generale per la Federazione Russa, per i complessi economici e le industrie nazionali economia, per regione. Separatamente, viene individuata la previsione per lo sviluppo del settore pubblico dell'economia. Le previsioni dello sviluppo socio-economico si basano su un sistema di previsioni demografiche, ambientali, scientifiche e tecniche, economiche estere, sociali, nonché settoriali, regionali e di altro tipo di determinate aree di attività socialmente significative. Quando si sviluppano previsioni, vengono fornite molte delle loro opzioni, tenendo conto dell'impatto probabilistico di fattori politici, economici e di altro tipo interni ed esterni. Le previsioni di sviluppo socio-economico includono indicatori quantitativi e caratteristiche qualitative dello sviluppo della situazione macroeconomica, della struttura economica, dello sviluppo scientifico e tecnologico, dell'attività economica estera, delle dinamiche di produzione e consumo, del livello e della qualità della vita, della situazione ambientale, della struttura sociale, nonché dell'istruzione, della sanità e sistemi di sicurezza sociale.
I principali indicatori iniziali delle previsioni di sviluppo socioeconomico utilizzati per elaborare il progetto di bilancio sono il volume prodotto interno lordo, il suo tasso di crescita e il livello previsto inflazione. Questi indicatori determinano in gran parte l'ammontare del reddito Finanza pubblica e soprattutto il volume delle entrate fiscali. Allo stesso tempo, la previsione dello sviluppo socioeconomico dovrebbe tener conto dei cambiamenti previsti nella legislazione fiscale e del loro impatto sullo sviluppo economico e sul gettito fiscale.
La previsione dello sviluppo socio-economico a medio termine nella Federazione Russa in conformità con la legge "Sulle previsioni statali e sui programmi per lo sviluppo socio-economico" è sviluppata per un periodo da tre a cinque anni e viene adeguata ogni anno. La previsione a medio termine dello sviluppo socioeconomico amplia l'orizzonte e consente di formulare una previsione adeguata delle entrate e delle spese di bilancio e di tenere conto dell'impatto delle modifiche alla legislazione fiscale per questo periodo. La previsione dello sviluppo socioeconomico a medio termine è soggetta a pubblicazione. Il primo Discorso all'Assemblea Federale dopo l'insediamento del Presidente della Federazione Russa, con il quale si rivolge all'Assemblea Federale, contiene una sezione speciale dedicata al concetto di sviluppo socio-economico della Federazione Russa a medio termine. Caratterizza lo stato dell'economia della Federazione Russa, formula e sostanzia gli obiettivi strategici e le priorità della politica socio-economica dello stato, le indicazioni per l'attuazione di questi obiettivi, i compiti più importanti da risolvere a livello federale, fornisce i più importanti indicatori macroeconomici target che caratterizzano lo sviluppo socio-economico della Federazione Russa per una prospettiva a medio termine. Il Governo della Federazione Russa sta elaborando un programma di sviluppo socio-economico a medio termine sulla base delle disposizioni contenute nel Messaggio del Presidente della Federazione Russa. Questo programma dovrebbe includere:
? valutazione dei risultati dello sviluppo socio-economico per il periodo precedente e descrizione dello stato dell'economia;
? il concetto del programma di sviluppo socio-economico a medio termine;
? politica macroeconomica;
? trasformazioni istituzionali;
? investimenti e politica strutturale;
? politica agricola;
? politica ambientale;
? politica sociale;
? politica economica regionale;
? politica economica estera.
Questo programma è presentato ufficialmente dal governo della Federazione Russa al Consiglio della Federazione e Duma di Stato.
La previsione dello sviluppo socio-economico a lungo termine nella Federazione Russa in conformità con la legge "Sulle previsioni statali e sui programmi di sviluppo socio-economico" viene formata una volta ogni cinque anni per un periodo di dieci anni. Sulla base della previsione dello sviluppo socioeconomico a lungo termine, il Governo della Federazione Russa organizza lo sviluppo di un concetto per lo sviluppo socioeconomico della Federazione Russa a lungo termine. In questo concetto si concretizzano le opzioni per lo sviluppo socio-economico, si determinano possibili obiettivi di sviluppo socio-economico, modi e mezzi per raggiungerli. Le previsioni di sviluppo socio-economico a lungo termine creano i prerequisiti per la formazione di una strategia di pianificazione del budget. Al fine di garantire la continuità della politica socioeconomica, i dati della previsione dello sviluppo socioeconomico e il concetto di sviluppo socioeconomico a lungo termine sono utilizzati nello sviluppo di previsioni e programmi per lo sviluppo socioeconomico di la Federazione Russa a medio termine.
In conformità con la previsione dello sviluppo socioeconomico della Federazione Russa, la previsione dello sviluppo socioeconomico del territorio interessato e le priorità determinate sulla base di queste previsioni, vengono formati programmi target a lungo termine.
Programmi mirati a lungo termine finanziati da fondi o fondi di bilancio fondi fuori bilancio dello Stato, sono sviluppati e implementati dalle autorità esecutive o dai governi locali e approvati rispettivamente dagli organi legislativi (rappresentativi) e dagli organi rappresentativi del governo locale.
Nel processo di bilancio, si forma un equilibrio risorse finanziarie. Il saldo delle risorse finanziarie è un saldo di tutte le entrate e le spese della Federazione Russa, dei soggetti della Federazione, dei comuni e delle entità economiche in un determinato territorio. Il bilancio pianificato delle risorse finanziarie della Federazione Russa, un'entità costitutiva della Federazione Russa, un comune e entità economiche in un determinato territorio (previsione del piano finanziario consolidato) è compilato sulla base del saldo di rendicontazione dell'anno precedente in in conformità con la previsione dello sviluppo socio-economico del territorio corrispondente ed è la base per la redazione bilancio. Le risorse di bilancio e le risorse al di fuori dei fondi di bilancio si riflettono nel bilancio finanziario consolidato come sue parti costitutive.
La principale forma di pianificazione del budget è il processo di budget, che è l'attività di redazione del budget, la sua considerazione, approvazione, esecuzione, redazione di una relazione sulla performance e la sua approvazione. Il processo di bilancio nella Federazione Russa è regolamentato concodice di bilancio, che definisce i partecipanti al processo di bilancio e i loro poteri, la procedura per la formazione del bilancio, la sua esame e approvazione, stabilisce la procedura per la sua esecuzione, la compilazione e l'approvazione della relazione sull'esecuzione e controllo finanziario. La redazione dei bilanci è preceduta dallo sviluppo di previsioni per lo sviluppo socio-economico del Paese, delle regioni, dei comuni, dei settori dell'economia, nonché dalla redazione di bilanci consolidati saldi finanziari sulla base del quale le autorità esecutive elaborano i progetti di bilancio. L'elaborazione e la presentazione dei progetti di bilancio agli organi legislativi (rappresentativi) è prerogativa del governo della Federazione Russa, delle autorità esecutive delle regioni e dei comuni. Gli estensori diretti dei bilanci sono le autorità finanziarie ai livelli di governo appropriati.

introduzione

1 Il concetto di bilancio e la politica di bilancio

Capitolo 2. Essenza della pianificazione del budget

1 Metodi e norme di pianificazione e previsione del budget

2 Principi del sistema di bilancio della Federazione Russa

Capitolo 3. Pianificazione e previsione del budget nella fase attuale

1 Principali caratteristiche del preventivo federale per il 2012 e per il periodo di programmazione 2013 e 2014

Conclusione

introduzione

In un'economia di mercato, quando le relazioni merce-denaro diventano onnicomprensive, la finanza è una relazione economica associata alla formazione, distribuzione e utilizzo di fondi di fondi centralizzati e decentralizzati al fine di svolgere le funzioni e i compiti dello Stato e garantire le condizioni per riproduzione allargata. La finanza è parte integrante delle relazioni monetarie. Tuttavia, non tutte le relazioni monetarie esprimono relazioni finanziarie. La finanza differisce dal denaro sia per i contenuti che per le funzioni svolte. La moneta è un equivalente universale, con l'ausilio del quale si misura innanzitutto il costo del lavoro dei produttori associati, e la finanza è uno strumento economico di distribuzione e redistribuzione del prodotto interno lordo (PIL) e del reddito nazionale, uno strumento di controllare la formazione e l'utilizzo dei fondi di fondi. Il loro scopo principale è quello di garantire, attraverso la formazione di entrate e fondi in contanti, non solo le esigenze in contanti dello Stato e delle imprese, ma anche il controllo sulla spesa delle risorse finanziarie. Le finanze esprimono relazioni sociali economiche. Tuttavia, queste relazioni si manifestano in modi diversi, hanno le loro specificità in ogni anello del sistema finanziario. Ogni collegamento del sistema finanziario in un certo modo influisce sul processo di riproduzione, ha le sue funzioni intrinseche. L'elemento trainante del sistema finanziario è il bilancio dello Stato.

Il posto centrale nel sistema finanziario di qualsiasi stato è occupato dal bilancio dello stato, il piano finanziario dello stato che ha forza di legge (un elenco di entrate e uscite) per l'anno (finanziario) in corso. Il nuovo codice di bilancio della Federazione Russa (BC RF) definisce il bilancio come "una forma di formazione e spesa di un fondo di fondi destinato a sostenere finanziariamente i compiti e le funzioni dell'autogoverno statale e locale". Pertanto, il bilancio statale, essendo per lo stato un mezzo per accumulare risorse finanziarie, offre al potere statale l'opportunità di mantenere l'apparato statale, l'esercito, attuare misure sociali e attuare compiti economici prioritari, ad es. prestazioni dallo stato delle sue funzioni intrinseche.

Sulla base di quanto precede, la rilevanza dell'argomento di questo progetto di corso è evidente.

Lo scopo del lavoro è studiare la pianificazione del bilancio nella Federazione Russa come parte integrante della pianificazione finanziaria.

Nel corso del raggiungimento di questo obiettivo, nel lavoro verranno risolti i seguenti compiti:

Dare il concetto di bilancio e politica di bilancio;

Dimostrare che il budget fa parte della pianificazione finanziaria nella Federazione Russa;

Determinare i metodi e le norme di pianificazione e previsione del budget;

Rivelare i principi del sistema di bilancio della Federazione Russa;

Studiare la pianificazione del budget e le sue fasi;

Stabilire metodi e norme per la pianificazione e la previsione del budget;

Indicare le principali caratteristiche del bilancio federale per il 2012 e per il periodo di programmazione 2013 e 2014.

Compiti tesina determinarne la struttura. Si compone di tre parti, introduzione e conclusione.

La base teorica della ricerca si basa sui lavori di importanti economisti, giuristi ed esperti nel campo oggetto di studio. La base pratica della ricerca si basa sulla considerazione delle principali caratteristiche e norme del bilancio federale per il 2012 e per il periodo previsto di 2013 e 2014.

Alla fine del lavoro c'è un elenco di letteratura usata.

Capitolo 1. L'essenza teorica della politica di bilancio della Federazione Russa come base della pianificazione del bilancio

1.1 Il concetto di bilancio e la politica di bilancio

La politica di bilancio come attività mirata dello Stato per determinare i compiti principali e i parametri quantitativi della formazione delle entrate e delle spese di bilancio, la gestione del debito pubblico è uno dei principali strumenti della politica economica dello Stato.

La politica di bilancio per il prossimo esercizio finanziario è determinata dal messaggio di bilancio del Presidente della Federazione Russa, inviato all'Assemblea federale all'inizio (non oltre marzo) dell'anno precedente. Dal più aree importanti politica di bilancio sono la riscossione delle entrate di bilancio, l'adempimento degli obblighi di bilancio, la gestione del disavanzo di bilancio e del debito pubblico, quindi l'efficacia dell'intera politica di bilancio può essere valutata dall'operato delle autorità esecutive in questi settori.

Lo stato dei conti pubblici ha un impatto molto forte sull'economia reale, per cui anche la dinamica dei principali indicatori macroeconomici può essere uno dei criteri di successo dell'opzione di politica di bilancio che si sta attuando.

Il bilancio dello Stato, essendo il principale piano finanziario lo stato, principale mezzo di accumulazione delle risorse finanziarie, dà al potere politico una reale opportunità di esercitare il potere, dà allo stato un vero potere economico e politico.

Da un lato, il bilancio, essendo solo un insieme di documenti elaborati da un ramo del governo e approvati dall'altro, svolge una funzione piuttosto utilitaristica: fissa lo stile di governo del Paese scelto dallo Stato. Il bilancio in relazione alla politica economica perseguita dalle autorità è un prodotto derivato, dipende completamente dall'opzione scelta per lo sviluppo della società e non svolge un ruolo indipendente.

Tuttavia, è il budget, che mostra l'entità delle risorse finanziarie necessarie allo Stato e le riserve effettivamente disponibili, a determinare il clima fiscale del Paese, è il budget, fissando aree specifiche di fondi di spesa, la percentuale di spesa per settori e territori, che è espressione concreta della politica economica dello Stato. Attraverso il bilancio si ridistribuiscono il reddito nazionale e il prodotto interno lordo. Il bilancio funge da strumento per regolare e stimolare l'economia, l'attività di investimento, aumentare l'efficienza produttiva, è attraverso il bilancio che si realizza la politica sociale.

Pertanto, il bilancio, che combina le principali categorie finanziarie (tasse, credito pubblico, spesa pubblica), è l'anello principale nel sistema finanziario di qualsiasi stato e svolge un importante ruolo economico e politico in qualsiasi società moderna.

Il sistema di bilancio si basa sulle relazioni economiche e sulla struttura statale della Federazione Russa, regolata dallo stato di diritto, dalla totalità del bilancio federale, dai bilanci dei soggetti della Federazione Russa, dai bilanci locali e dai bilanci degli extrastatali fondi di bilancio. Sotto il dispositivo di bilancio, è consuetudine comprendere l'organizzazione del sistema di bilancio ei principi della sua costruzione.

Il sistema di bilancio della Federazione Russa è costituito da bilanci di tre livelli:

il primo livello è il bilancio federale della Federazione Russa e i bilanci dei fondi statali fuori bilancio;

il secondo livello - i bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa (89 bilanci - 21 bilanci repubblicani, 55 bilanci regionali e regionali, 10 bilanci distrettuali di distretti autonomi, il bilancio della regione ebraica autonoma, i bilanci delle città di Mosca e San . Pietroburgo) e i bilanci dei fondi fuori bilancio statali territoriali;

il terzo livello sono i bilanci locali (circa 29mila bilanci cittadini, distrettuali, di insediamento e rurali).

Ciò dimostra che la struttura di bilancio della Federazione Russa è determinata dalla sua struttura statale - negli stati unitari, il sistema di bilancio ha due livelli: il bilancio statale e i bilanci locali (tuttavia, sia negli stati unitari che in quelli federali, i bilanci di livello inferiore (inferiore unità statali e amministrativo-territoriali) non sono inclusi in budget più elevati). Va inoltre notato che prima dell'adozione del codice di bilancio RF, i fondi non di bilancio, essendo un elemento del sistema finanziario (finanze nazionali), non erano inclusi nel sistema di bilancio.

La struttura del bilancio nella Federazione Russa si basa sui principi di unità, completezza, realtà, pubblicità e indipendenza di tutti i bilanci inclusi nel sistema di bilancio della Federazione Russa. I principi fondamentali della struttura del bilancio sono sanciti dalla Costituzione, dalla legislazione speciale di bilancio e dalle convenzioni regionali. Il sistema di bilancio è un insieme di tutti i bilanci della Federazione Russa basato su relazioni economiche e norme legali. Il dispositivo di bilancio è riconosciuto come l'elemento strutturale più importante. potere statale. Attraverso il sistema di bilancio, lo Stato ridistribuisce le risorse finanziarie al fine di uniformare il livello di sviluppo socio-economico delle regioni fissando standard per le fonti di reddito regolamentare e fornendo assistenza gratuita sotto forma di sussidi dal bilancio e sussidi (prestiti di bilancio). Ciò si ottiene nel bilancio consolidato.

La legislazione di bilancio della Federazione Russa contiene il concetto di "bilancio consolidato" - un insieme di bilanci di tutti i livelli del sistema di bilancio nel territorio pertinente (articolo 6 della BCRF). Il bilancio consolidato di un'entità costituente della Federazione Russa è costituito dal bilancio dell'entità costituente stessa e dall'insieme dei bilanci dei comuni situati sul suo territorio. Il bilancio consolidato della Federazione Russa è il bilancio federale e i bilanci consolidati delle entità costitutive della Federazione Russa. I bilanci consolidati consentono di avere un quadro completo di tutte le entrate e uscite della regione o della Federazione nel suo complesso, non sono approvati e servono a fini analitici e statistici.

Bilancio consolidato - una forma di istruzione e spesa di fondi per garantire le funzioni delle autorità pubbliche. La composizione del bilancio comprende le entrate e le spese del bilancio federale della Federazione Russa e dei bilanci locali, ad es. bilanci delle repubbliche all'interno della Federazione Russa, bilanci regionali, regionali, distrettuali di distretti autonomi di città, bilanci distrettuali, bilanci di insediamenti e rurali insediamenti. Nelle condizioni di un'economia centralizzata, il Ministero delle finanze ha compilato il bilancio dello Stato e, dopo la sua approvazione da parte del governo e del Consiglio supremo, ha acquisito forza di legge. Il bilancio statale regolava rigorosamente le entrate e le fonti di spesa dell'intero sistema di bilancio dall'alto verso il basso. Attualmente, quando una parte significativa dei diritti è delegata dal centro ai livelli inferiori, incl. sulla maggior parte delle questioni finanziarie e di bilancio, il bilancio non è approvato dalla legge, ma è redatto solo per analizzare il sistema di bilancio nel suo insieme. Ciascuno dei budget inclusi nel budget consolidato è sviluppato e approvato dall'autorità statale competente ed è indipendente ai sensi della legge. L'analisi del bilancio consolidato consente di caratterizzare lo stato di varie parti del sistema di bilancio, per monitorare le principali aree di spesa.

L'esecuzione del bilancio inizia dopo l'approvazione del bilancio da parte del legislatore e la firma del bilancio federale da parte del Presidente della Federazione Russa. Il Gabinetto dei Ministri della Federazione Russa, d'intesa con gli organi esecutivi inferiori, organizza la procedura per l'esecuzione del bilancio. Questa fase del processo di bilancio comprende l'esecuzione delle parti relative alle entrate e alle spese dei bilanci.

1.2 Budget - parte della pianificazione finanziaria nella Federazione Russa

La pianificazione del bilancio è parte integrante della pianificazione finanziaria e uno degli strumenti più importanti della regolamentazione statale dell'economia.

L'essenza economica della pianificazione del bilancio è la distribuzione centralizzata e la ridistribuzione del PIL e del reddito nazionale tra i collegamenti del sistema finanziario sulla base di un programma nazionale per lo sviluppo socio-economico del paese. La base della pianificazione del budget è la previsione del budget, che si riferisce al processo di elaborazione di previsioni (ipotesi) sulle possibili condizioni future del budget. La pianificazione del budget si basa sulla previsione del budget e sugli indicatori dello sviluppo socio-economico del paese e dei suoi territori.

I compiti principali della pianificazione del budget:

determinazione dell'ammontare complessivo delle risorse di bilancio e loro ripartizione tra i singoli ministeri e dipartimenti, destinatari specifici del bilancio;

determinazione delle necessarie proporzioni tra risorse finanziarie centralizzate e decentrate;

identificazione delle riserve finanziarie delle autorità statali e municipali;

calcolo delle entrate e delle uscite dei bilanci con suddivisione per articoli e periodi;

garantire l'equilibrio dei bilanci o fonti di copertura dei loro disavanzi (determinando le direzioni per le eccedenze di spesa);

regolamento di bilancio;

controllo finanziario statale sull'esecuzione del bilancio.

La pianificazione del bilancio viene effettuata dalle autorità statali e finanziarie competenti: il Ministero delle finanze della Federazione Russa, le autorità finanziarie territoriali, le autorità fiscali, i beneficiari del bilancio.

Capitolo 2. L'essenza della pianificazione del bilancio nella Federazione Russa

2.1 Modalità e norme di pianificazione e previsione del budget

La componente più importante della pianificazione finanziaria è la pianificazione del budget, soggetta ai requisiti della politica finanziaria dello Stato.

La sua essenza economica risiede nella distribuzione e ridistribuzione centralizzata del PIL e del reddito nazionale tra i legami del sistema finanziario sulla base di un piano nazionale per lo sviluppo socio-economico del paese nel processo di elaborazione ed esecuzione dei bilanci a vari livelli .

La pianificazione del bilancio include il processo di bilancio come procedura per l'elaborazione e l'esecuzione del bilancio, il suo quadro giuridico e organizzativo, nonché questioni di teoria e metodologia per l'elaborazione del bilancio del paese.

I fondamenti della pianificazione del bilancio sono determinati dalla Costituzione della Federazione Russa, dal Codice di bilancio della Federazione Russa e da altri atti legislativi del paese.

Posto speciale nella pianificazione del budget richiede una pianificazione finanziaria a lungo termine. Un piano finanziario a lungo termine viene sviluppato per tre anni sulla base degli indicatori di budget. La previsione del budget è strettamente correlata alla pianificazione finanziaria a lungo termine e alla pianificazione finanziaria consolidata.

La condizione più importante per la gestione di successo dell'economia a qualsiasi livello è il costante miglioramento dei suoi metodi di gestione. A differenza della pianificazione finanziaria consolidata, che viene effettuata per un periodo più lungo, la previsione di budget è mirata e progettata per il periodo di budget, ovvero per un anno.

Una previsione di sviluppo del budget è un insieme di valutazioni di possibili modi di sviluppare le sue parti di entrate e spese. Lo scopo della pianificazione del bilancio: sulla base delle tendenze attuali, delle condizioni socio-economiche specifiche e delle valutazioni prospettiche, sviluppare e giustificare i modi migliori per sviluppare il bilancio e, su questa base, presentare una proposta per rafforzarlo.

La considerazione tempestiva dei risultati di tale previsione è una condizione importante per ottenere il massimo misure efficaci nella politica finanziaria dello Stato e delle regioni.

Quando si sviluppa una previsione di sviluppo del budget, è possibile utilizzare vari metodi:

Metodo di estrapolazione: elaborazione di una prospettiva basata sulla pratica dei periodi precedenti. Tuttavia, questo metodo è adatto a prevedere solo alcune voci di spesa e entrate di bilancio più o meno stabili.

Il metodo delle valutazioni degli esperti è una previsione basata su valutazioni effettuate e comprovate da specialisti competenti in determinati rami della scienza e economia nazionale. Lo svantaggio principale è la soggettività.

Quando si prevede una bozza di budget, di solito vengono utilizzati due metodi contemporaneamente.

I principali metodi di pianificazione delle spese di bilancio sono:

Mirato al programma - consiste nella pianificazione sistematica per la fornitura di fondi di bilancio in conformità con l'approvazione programmi mirati compilato per l'attuazione di compiti economici e sociali. Questo metodo di pianificazione delle risorse finanziarie contribuisce al rispetto di un approccio unitario alla formazione e alla distribuzione razionale dei fondi di risorse finanziarie per programmi e progetti specifici, nonché alla loro concentrazione e destinazione d'uso, per migliorare il controllo. L'ammontare dei fondi stanziati per la realizzazione delle attività e dei progetti è determinato sulla base di una procedura preventiva di pianificazione e finanziamento. Le stime delle istituzioni di bilancio si basano su indicatori di volume di attività (numero di posti letto, studenti, gruppi, classi, ecc.), Tempo di funzionamento dell'istituzione e norme finanziarie.

Normativo - viene utilizzato principalmente quando si pianificano fondi per finanziare misure di bilancio e istituzioni di bilancio. Le norme sono stabilite da atti legislativi e regolamentari.

Le norme possono essere:

in termini monetari, indicatori in natura del soddisfacimento dei bisogni sociali (ad esempio, norme per la spesa alimentare nelle istituzioni di bilancio, fornitura di medicinali, attrezzature morbide, ecc.),

norme sui pagamenti individuali (ad esempio salario, indennità, borse di studio, ecc.);

norme basate su valori statistici medi delle spese per un certo numero di anni, nonché sulle capacità materiali e finanziarie della società in un determinato periodo (ad esempio, norme per la manutenzione dei locali, spese educative, ecc.).

Le norme possono essere obbligatorie (stabilite dal Governo o dalle autorità territoriali) o facoltative (stabilite dai dipartimenti).

Le norme di bilancio possono essere semplici (per alcuni tipi di spese) e allargate (per l'aggregato delle spese o per l'istituto nel suo insieme).

Sulla base di indicatori naturali (numero di persone servite, superficie, ecc.) e norme finanziarie, vengono compilati i preventivi di bilancio, che possono essere i seguenti:

individuale - compilato per un'istituzione separata o un evento separato;

generale - compilato per un gruppo di istituzioni o eventi dello stesso tipo;

per attività centralizzate - sono sviluppate dai dipartimenti per finanziare le attività svolte amministrato centralmente (acquisto di attrezzature costruzione, riparazione, ecc.);

consolidato: combinano sia stime individuali che stime per eventi centralizzati, ovvero si tratta di stime per l'intero dipartimento.

2.2 Principi della politica di bilancio della Federazione Russa

Secondo l'art. 28 della RF BC, l'elenco dei principi del sistema di bilancio della Federazione Russa è il seguente:

unità del sistema di bilancio della Federazione Russa;

differenziazione delle entrate, delle spese e delle fonti di finanziamento dei disavanzi di bilancio tra i bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa;

indipendenza di budget;

uguaglianza dei diritti di bilancio dei soggetti della Federazione Russa, comuni;

completezza di riflessione su entrate, spese e fonti di finanziamento dei disavanzi di bilancio;

pareggio di bilancio;

l'efficacia e l'efficienza dell'uso dei fondi di bilancio;

copertura generale (aggregata) delle spese di bilancio;

trasparenza (apertura);

credibilità del bilancio;

targeting e natura mirata dei fondi di bilancio;

subordinazione delle spese di bilancio;

unità di cassa.

Il principio di unità del sistema di bilancio della Federazione Russa significa l'unità della legislazione di bilancio della Federazione Russa, i principi di organizzazione e funzionamento del sistema di bilancio della Federazione Russa, le forme di documentazione di bilancio e rendicontazione di bilancio, il bilancio classificazione del sistema di bilancio della Federazione Russa, sanzioni per violazione della legislazione di bilancio della Federazione Russa, procedura unificata per l'istituzione e l'esecuzione degli obblighi di spesa, la formazione delle entrate e l'esecuzione delle spese dei bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa, il mantenimento della contabilità di bilancio e la preparazione della rendicontazione di bilancio dei bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa e delle istituzioni statali, l'unità della procedura per l'esecuzione di atti giudiziari in materia di preclusione sui fondi dei bilanci della sistema di bilancio della Federazione Russa.

Il principio di delimitazione delle entrate, delle spese e delle fonti di finanziamento dei disavanzi di bilancio tra i bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa significa garantire, in conformità con la legislazione della Federazione Russa, entrate, spese e fonti di finanziamento dei disavanzi di bilancio per i bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa, nonché determinare i poteri delle autorità statali (governi locali) e degli organi di gestione dei fondi statali fuori bilancio per la formazione delle entrate di bilancio, le fonti di finanziamento dei disavanzi di bilancio e l'istituzione e l'esecuzione delle spese obblighi delle persone giuridiche pubbliche.

Le autorità statali (organi di autogoverno locale) e gli organi di gestione dei fondi statali fuori bilancio non hanno il diritto di imporre alle persone giuridiche e alle persone fisiche obblighi finanziari e di altro tipo non previsti dalla legislazione della Federazione Russa per garantire l'adempimento dei loro poteri.

Il principio di indipendenza dei bilanci significa:

Il diritto e l'obbligo delle autorità pubbliche e delle autonomie locali di garantire autonomamente l'equilibrio dei bilanci di competenza e l'uso efficiente dei fondi di bilancio;

Il diritto e l'obbligo delle pubbliche amministrazioni e delle autonomie locali di svolgere autonomamente il processo di bilancio, al di fuori dei casi previsti dal presente codice;

Il diritto delle autorità pubbliche e degli organi di autogoverno locale di stabilire, in conformità con la legislazione della Federazione Russa su tasse e tasse, tasse e tasse, il cui reddito è soggetto a trasferimento ai bilanci pertinenti del sistema di bilancio del Federazione Russa;

il diritto delle pubbliche amministrazioni e delle autonomie locali, ai sensi del presente Codice, di determinare autonomamente le forme e gli indirizzi di spesa dei fondi di bilancio (ad eccezione delle spese finanziate con contributi interbilancio e sovvenzioni da altri bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa);

l'inammissibilità di stabilire obblighi di spesa da adempiere a scapito di entrate e fonti di finanziamento dei disavanzi di altri bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa, nonché obblighi di spesa da adempiere contemporaneamente a scapito di due o più bilanci della Federazione Russa sistema di bilancio della Federazione Russa, a spese dei bilanci consolidati o senza determinare il bilancio a spese dei cui fondi dovrebbe essere effettuato l'adempimento dei corrispondenti obblighi di spesa;

Il diritto delle autorità statali e delle autonomie locali di fornire fondi dal bilancio per l'adempimento degli obblighi di spesa stabiliti dalle altre autorità statali e dalle autonomie locali, esclusivamente sotto forma di trasferimenti interbilancio;

l'inammissibilità dell'introduzione di modifiche alla legislazione di bilancio della Federazione Russa e (o) alla legislazione su tasse e imposte, legislazione su altri pagamenti obbligatori che comportano un aumento delle spese e (o) una diminuzione delle entrate di altri bilanci dei sistemi di bilancio di la Federazione Russa senza modificare le leggi (decisioni) sui relativi bilanci, prevedendo compensazioni per maggiori costi, minori entrate;

l'inammissibilità del ritiro di entrate aggiuntive, risparmi sulle spese di bilancio ricevute a seguito dell'effettiva esecuzione dei bilanci.

Il principio di uguaglianza dei diritti di bilancio delle entità costitutive della Federazione Russa, i comuni significa la determinazione dei poteri di bilancio delle autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa e dei governi locali, l'istituzione e l'adempimento degli obblighi di spesa, la formazione di entrate fiscali e non fiscali dei bilanci delle entità costitutive della Federazione Russa e dei bilanci locali, la determinazione del volume, le forme e la procedura di disposizione dei trasferimenti interbilancio in conformità con i principi e i requisiti uniformi stabiliti dal presente Codice.

I contratti e gli accordi tra autorità statali della Federazione Russa e autorità statali delle entità costitutive della Federazione Russa, autorità statali e governi locali che non rispettano il presente Codice non sono validi.

Il principio della piena riflessione delle entrate, delle spese e delle fonti di finanziamento dei disavanzi di bilancio significa che tutte le entrate, le spese e le fonti di finanziamento dei disavanzi di bilancio sono obbligatorie e pienamente rispecchiate nei relativi bilanci.

Il principio di un bilancio in pareggio significa che il volume delle spese preventivate deve corrispondere al volume totale delle entrate di bilancio e delle entrate derivanti da fonti di finanziamento del suo disavanzo, ridotto dell'importo dei pagamenti dal bilancio relativi a fonti di finanziamento del disavanzo di bilancio e modifiche nei saldi sui conti per la registrazione dei fondi di bilancio.

Nel redigere, approvare ed eseguire il bilancio, gli organi autorizzati dovrebbero procedere dalla necessità di ridurre al minimo l'entità del disavanzo di bilancio.

Il principio dell'efficienza e dell'efficacia nell'uso dei fondi di bilancio significa che, nella redazione e nell'esecuzione dei bilanci, i partecipanti al processo di bilancio, nell'ambito dei loro poteri di bilancio, devono partire dalla necessità di raggiungere i risultati desiderati utilizzando il minor numero di risorse fondi o per ottenere il miglior risultato utilizzando l'importo dei fondi determinato dal budget.

Il principio della copertura generale (cumulativa) delle spese di bilancio comporta che le spese di bilancio non possono essere collegate a determinate entrate di bilancio e fonti di finanziamento del disavanzo di bilancio, salvo diversa disposizione della legge (decisione) sul bilancio nella parte relativa a:

sovvenzioni e sussidi ricevuti da altri bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa;

fondi di prestiti esteri mirati (prestiti);

contributi volontari, donazioni, mezzi di autotassazione dei cittadini;

spese di bilancio effettuate in conformità con trattati internazionali (accordi) con la partecipazione della Federazione Russa;

spese di bilancio effettuate al di fuori del territorio della Federazione Russa;

Alcune tipologie di entrate non tributarie proposte per l'introduzione (riflessione in bilancio) a partire dal prossimo esercizio.

Il principio di trasparenza (apertura) significa:

pubblicazione obbligatoria sui media dei bilanci approvati e delle relazioni sulla loro esecuzione, la completezza della presentazione delle informazioni sullo stato di avanzamento dell'esecuzione del bilancio, nonché la disponibilità di altre informazioni sui bilanci per decisione degli organi legislativi (rappresentativi) del potere statale , organi di rappresentanza dei comuni;

apertura obbligatoria alla società e ai media dei progetti di bilancio sottoposti agli organi legislativi (rappresentativi) del potere statale (organi di rappresentanza dei comuni), procedure per l'esame e la decisione sui progetti di bilancio, anche su questioni che causano controversie o all'interno del legislativo (rappresentanza ) organo del potere statale (organo di rappresentanza del comune), o tra l'organo legislativo (rappresentativo) del potere statale (organo di rappresentanza del comune) e l'organo esecutivo del potere statale (amministrazione locale);

Stabilità e (o) continuità della classificazione del bilancio della Federazione Russa, nonché garanzia della comparabilità degli indicatori di bilancio per l'anno finanziario in corso e successivo (prossimo anno finanziario e periodo di pianificazione).

Gli articoli segreti possono essere approvati solo come parte del bilancio federale.

Il principio dell'affidabilità del bilancio significa l'affidabilità degli indicatori per la previsione dello sviluppo socio-economico del territorio interessato e il calcolo realistico delle entrate e delle spese del bilancio.

Il principio dell'obiettivo e della natura mirata dei fondi di bilancio significa che gli stanziamenti di bilancio ei limiti degli obblighi di bilancio sono comunicati a destinatari specifici dei fondi di bilancio, indicando lo scopo del loro utilizzo.

Il principio di subordinazione delle spese di bilancio significa che i destinatari dei fondi di bilancio hanno il diritto di ricevere stanziamenti di bilancio e limiti degli obblighi di bilancio solo dal gestore principale (gestore) dei fondi di bilancio nella cui giurisdizione si trovano.

I principali gestori (gestori) dei fondi di bilancio non hanno il diritto di distribuire stanziamenti di bilancio e limiti degli obblighi di bilancio a gestori e destinatari di fondi di bilancio che non sono inclusi nell'elenco dei gestori e destinatari di fondi di bilancio a loro subordinati ai sensi dell'articolo 158 di questo Codice.

Il gestore e il destinatario dei fondi di bilancio possono essere inclusi nell'elenco dei gestori subordinati e dei destinatari dei fondi di bilancio di un solo gestore principale dei fondi di bilancio.

La giurisdizione del destinatario dei fondi di bilancio al gestore principale (gestore) dei fondi di bilancio sorge in virtù della legge, dell'atto normativo del Presidente della Federazione Russa, del Governo della Federazione Russa, del più alto organo esecutivo dello Stato potere dell'entità costituente della Federazione Russa, amministrazione locale.

Il principio dell'unità della cassa implica l'accredito di tutti gli incassi e l'esecuzione di tutti i pagamenti in contanti da un unico conto di bilancio, ad eccezione delle operazioni di esecuzione del bilancio effettuate in conformità con gli atti normativi delle autorità statali dello Stato Federazione Russa, autorità statali delle entità costitutive della Federazione Russa, atti giuridici municipali dell'autogoverno delle autorità locali al di fuori del territorio della Federazione Russa, soggetto della Federazione Russa, comune, rispettivamente, nonché transazioni effettuate in conformità con la legislazione valutaria della Federazione Russa.

3 La pianificazione del budget e le sue fasi

La pianificazione del budget è la componente più importante della pianificazione finanziaria, soggetta ai requisiti della politica finanziaria dello Stato. La sua essenza economica risiede nella distribuzione e ridistribuzione centralizzata del valore del prodotto sociale e del reddito nazionale tra i collegamenti del sistema finanziario sulla base del programma statale di sviluppo socio-economico del paese nel processo di formazione ed esecuzione dei bilanci e fondi fuori bilancio di vario livello. La pianificazione del bilancio è effettuata dalle autorità statali autorizzate dalla legge e comprende il processo di bilancio, il suo quadro giuridico e il quadro organizzativo, nonché questioni di teoria e metodologia del bilancio statale. I principi della pianificazione del bilancio sono, in particolare, l'unità della regolamentazione giuridica, la continuità della pianificazione del bilancio annuale, il metodo del pareggio, ecc.

Politica finanziaria e di bilancio - un insieme di azioni e attività svolte dalle autorità per utilizzare le relazioni finanziarie per svolgere le loro funzioni e gestire il sistema di bilancio.

La politica finanziaria e di bilancio comporta la definizione di scopi e obiettivi nel campo della finanza, lo sviluppo di un meccanismo per mobilitare fondi nel bilancio, la scelta della direzione per l'utilizzo dei fondi di bilancio, la gestione delle finanze e il sistema di bilancio , e l'organizzazione dei processi economici e sociali con l'ausilio di strumenti finanziari e di bilancio. La politica finanziaria e di bilancio viene svolta principalmente nel corso del lavoro svolto dalle autorità per mobilitare fondi per il bilancio e il loro utilizzo, vale a dire durante il processo di bilancio.

Il processo di bilancio è l'attività degli enti pubblici, degli enti locali e dei partecipanti al processo di bilancio, regolata dalla legge, nella redazione e revisione dei progetti di bilancio, dei progetti di bilancio delle risorse statali extrabilancio, dell'approvazione e dell'esecuzione dei bilanci e dei bilanci delle risorse statali extrabilancio. fondi di bilancio, nonché il monitoraggio della loro esecuzione (articolo 6 BC RF).

Il processo di budget comprende 4 fasi dell'attività di budget:

redazione di budget;

esame e approvazione dei budget;

esecuzione di budget;

redigere relazioni sull'esecuzione dei bilanci e sulla loro approvazione.

I partecipanti al processo di bilancio sono:

Presidente della Federazione Russa;

organi del potere legislativo (rappresentativo);

autorità esecutive (alti funzionari delle entità costitutive della Federazione Russa, capi dell'autogoverno locale, autorità finanziarie, organi che riscuotono entrate di bilancio, altri organi autorizzati);

autorità monetarie;

organi di controllo finanziario statale e municipale;

fondi fuori bilancio statali;

principali gestori e gestori di fondi di bilancio;

altri organi a cui sono conferiti poteri di bilancio, fiscali e di altro tipo dalla legislazione della Federazione Russa, entità costitutive della Federazione Russa;

istituzioni di bilancio, imprese unitarie statali e municipali, altri destinatari di fondi di bilancio, nonché organizzazioni creditizie che effettuano operazioni con fondi di bilancio.

I compiti principali del processo di budget:

identificazione delle riserve materiali e finanziarie dello Stato;

calcolo delle entrate di bilancio il più vicino possibile alla realtà;

il calcolo più accurato delle spese di bilancio;

garantire il massimo equilibrio dei bilanci;

coordinamento dei budget con il programma economico attuato;

attuazione del regolamento di bilancio al fine di ridistribuire le fonti di reddito tra budget di diversi livelli, settori dell'economia, regioni economiche, ecc.

Il budget si basa su:

Messaggio di bilancio del Presidente della Federazione Russa;

previsione dello sviluppo socio-economico del territorio di riferimento per l'esercizio successivo (PSED);

i principali orientamenti della politica di bilancio e fiscale del rispettivo territorio per il prossimo esercizio finanziario;

previsione del saldo finanziario consolidato del territorio di riferimento per l'esercizio successivo;

piano per lo sviluppo del settore statale o municipale dell'economia del territorio in questione per il prossimo esercizio finanziario.

L'esecuzione del bilancio reddituale prevede:

giroconto e accredito delle entrate su un unico conto di bilancio;

distribuzione conforme al budget delle entrate regolatorie;

restituzione al bilancio di importi di reddito eccessivamente pagati;

contabilizzazione delle entrate di bilancio e rendicontazione delle entrate di bilancio.

Tutti i lavori per l'esecuzione del bilancio sono affidati al Ministero delle finanze della Federazione Russa e ai suoi organi, al Ministero delle imposte e dei doveri e ai suoi ispettorati fiscali e al Comitato doganale statale e ai suoi organi. Il rapporto, redatto sulla base dei rapporti dei principali dirigenti, gestori e destinatari di fondi di bilancio, viene sottoposto all'esame delle autorità esecutive. Il rapporto sull'esecuzione del bilancio federale è inviato al governo della Federazione Russa, il quale, entro il 1° luglio del corrente anno, lo presenta sotto forma di legge federale alla Duma di Stato e alla Camera dei conti del Federazione Russa. La Duma, entro 1,5 mesi, esamina questo rapporto, avendo precedentemente ricevuto la conclusione della Camera dei conti della Federazione Russa. Sulla base dei risultati dell'esame del rapporto da parte della Duma e della conclusione della Camera dei conti, la Duma di Stato della Federazione Russa decide se approvare il rapporto o respingerlo. La mancata o impropria esecuzione della procedura di formazione e revisione dei bilanci, di approvazione dei bilanci, di esecuzione e controllo dell'esecuzione dei bilanci a tutti i livelli dell'OdV, è riconosciuta come violazione della normativa di bilancio, che comporta l'applicazione di sanzioni nei confronti il trasgressore.

Capitolo 3. Pianificazione e previsione del budget

3.1 Le principali caratteristiche del budget federale per il 2012 e per il periodo di programmazione 2013 e 2014

Le principali caratteristiche del bilancio federale per il 2012 e per il periodo previsto del 2013 e 2014 sono formate sulla base delle previsioni dello sviluppo socio-economico della Federazione Russa per il periodo 2012-2014 e sono caratterizzate dai seguenti dati.

Nel 2012-2014 è prevista una diminuzione delle entrate del bilancio federale in percentuale del PIL (dal 20,7% nel 2011 al 20,1% nel 2012, con un'ulteriore diminuzione nel 2014 al 19,4% del PIL). Tale dinamica è dovuta a una diminuzione del volume delle entrate da petrolio e gas del bilancio federale dal 10,2% del PIL nel 2011 all'8,4% del PIL nel 2014, mentre le entrate non da petrolio e gas aumentano rispetto al 2011 dello 0,5% del PIL e nel 2014 raggiungere l'11,0% del PIL.

La diminuzione del gettito previsto di proventi da petrolio e gas in percentuale del PIL nel 2012-2014 è dovuta a un calo del prezzo del petrolio degli Urali e dei volumi imponibili delle esportazioni di petrolio e prodotti petroliferi, nonché a tassi di crescita inferiori del Dollaro USA rispetto al rublo e volumi imponibili della produzione petrolifera rispetto alla crescita del PIL.

L'aumento delle entrate non legate al petrolio e al gas del bilancio federale in percentuale del PIL nel 2012-2014 rispetto al 2011 è dovuto principalmente al previsto aumento delle entrate derivanti dall'imposta sul valore aggiunto e dalle accise.

La crescita delle entrate delle accise sui prodotti soggetti ad accisa è dovuta all'indicizzazione di aliquote di accisa specifiche, nonché alle previste modifiche alla legislazione di bilancio in termini di definizione di uno standard per il trasferimento delle accise sui prodotti alcolici alle entrate del bilancio federale con un quota di volume alcol etilico oltre il 9% per un importo del 60% (come parte di una proposta equilibrata in relazione al trasferimento della polizia al sostegno finanziario dal bilancio federale).

Nel 2012-2014, la spesa del bilancio federale dovrebbe aumentare sia in termini nominali che reali.

Nel 2012-2014 si prevede di passare al ripristino delle risorse del Fondo di riserva utilizzate durante la crisi e al suo rifornimento con ulteriori entrate di petrolio e gas.

I fondi del National Wealth Fund nel 2012-2014 dovrebbero essere utilizzati per un importo pari al cofinanziamento della formazione del risparmio pensionistico dei cittadini.

Il finanziamento del disavanzo del bilancio federale sarà effettuato principalmente attraverso prestiti statali e fondi provenienti dalla privatizzazione della proprietà federale.

Conclusione

La pianificazione del budget è la componente più importante della pianificazione finanziaria, soggetta ai requisiti della politica finanziaria dello Stato. La sua essenza economica risiede nella distribuzione centralizzata divisione e ridistribuzione del valore del prodotto sociale e del reddito nazionale tra i legami del sistema finanziario sulla base del programma socio-economico statale per lo sviluppo del paese nel processo di formazione ed esecuzione di bilanci e fondi extra-bilancio di vari livelli. La pianificazione del budget è effettuata da organi statutari del potere statale e comprende: il processo di bilancio, il suo quadro giuridico e il quadro organizzativo, nonché questioni di teoria e metodologia del bilancio statale. I principi della pianificazione del bilancio sono, in particolare, l'unità della regolamentazione giuridica, la continuità della pianificazione del bilancio annuale, il metodo del pareggio, ecc. Il processo di bilancio comprende 4 fasi: redazione dei bilanci; Esame e approvazione dei budget; Esecuzione di budget; Predisposizione di report sull'esecuzione dei budget e sulla loro approvazione.

Una parte integrante del processo di bilancio è la regolamentazione del bilancio: la ridistribuzione delle risorse finanziarie tra bilanci di diversi livelli. Nel sistema degli organi con poteri di bilancio, la RF BC comprende: autorità finanziarie, autorità monetarie (Banca di Russia), autorità di controllo finanziario statale (municipale) ruolo (Camera dei conti della Federazione Russa, autorità di controllo ed esecutive finanziarie, organi di rappresentanza regionali e locali).

Un passo essenziale nello sviluppo della riforma del bilancio è l'introduzione nel codice di bilancio della divisione delle spese in obblighi esistenti e accettati nella pianificazione del bilancio. Con gli attuali obblighi di spesa nel disegno di legge si intendono le spese, la cui composizione e (o) volume sono previste da leggi, atti normativi, contratti e accordi che non sono proposti (non previsti) per la modifica della finanza corrente nel prossimo esercizio finanziario o nel periodo di pianificazione (ad esempio, progetti di bilancio o programmi adottati dal governo della Federazione Russa). Sotto gli impegni di spesa del pony sono sostenute spese, la cui composizione e (o) volume sono determinate dalla legge mi, atti normativi, contratti e accordi proposti (previsti) per modifica nell'esercizio in corso, nell'esercizio successivo o nel periodo di programmazione.

Il bilancio dello Stato, essendo il principale piano finanziario dello Stato, il principale mezzo per accumulare risorse finanziarie, offre al potere politico una reale opportunità di esercitare il potere, conferisce allo Stato un vero potere economico e politico. Da un lato, il bilancio, essendo solo un insieme di documenti elaborati da un ramo del governo e approvati dall'altro, svolge una funzione piuttosto utilitaristica: fissa lo stile di governo del Paese scelto dallo Stato. Il bilancio in relazione alla politica economica perseguita dalle autorità è un prodotto derivato, dipende completamente dall'opzione scelta per lo sviluppo della società e non svolge un ruolo indipendente. Attraverso il bilancio si ridistribuiscono il reddito nazionale e il prodotto interno lordo. Il bilancio funge da strumento per regolare e stimolare l'economia, l'attività di investimento, aumentare l'efficienza produttiva, è attraverso il bilancio che si realizza la politica sociale. Tuttavia, è il budget, che mostra l'entità delle risorse finanziarie necessarie allo Stato e le riserve effettivamente disponibili, a determinare il clima fiscale del Paese, è il budget, fissando aree specifiche di fondi di spesa, la percentuale di spesa per settori e territori, che è un'espressione specifica della politica economica dello stato, quindi, la sua corretta e chiara giustificazione, il calcolo di ulteriori spese, l'attenzione e, più semplicemente, la pianificazione giocano un ruolo importante e dovrebbero essere dati non all'ultimo posto in le attività dello Stato.

È ovvio che il successo dello sviluppo economico nella Federazione Russa dipende in larga misura dalle direzioni in cui si svilupperà sia la direzione generale della politica statale, sia in particolare dalla pianificazione competente della politica di bilancio, in che misura il la politica di bilancio dello Stato soddisferà i requisiti del tempo.

Elenco della letteratura usata

politica di pianificazione del bilancio

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