Бюджетно планиране и бюджетиране в предприятията. Основи на бюджетното планиране на финансовите дейности

ФИНАНСОВО ПЛАНИРАНЕ

1.1. Икономическата същност на бюджетното планиране

Бюджетното планиране е централизирано разпределение и преразпределение на брутния обществен продукт и националния доход между звената на финансовата система въз основа на общонационална програма за социално-икономическо развитие на страната в процеса на съставяне и изпълнение на бюджети и извънбюджетни бюджети. средства от различни нива.

Основната задача на бюджетното планиране е най-пълното идентифициране и мобилизиране на вътрешните ресурси на икономиката, за да се осигурят необходимите средства за високи темпове на икономическо развитие, да се подобри нивото и качеството на живот на населението и да се укрепи властта на страната.

Принципи на бюджетното планиране:

1. Идентифициране на всички материални и финансови резерви.

2. Регулиране на бюджетния процес чрез единни правни норми.

3. Адресност и целеви характер на бюджетните средства.

4. Приемственост в бюджетното планиране.

5. Стабилност на финансовите показатели.

6. Балансов метод.

Определянето на същността, ролята и мястото на бюджета в системата за възпроизводство служи като основен методологичен момент в развитието на теорията за бюджетното планиране и използването на неговите резултати при създаването и усъвършенстването на бюджетната система. Същността на бюджета не може да се разглежда извън конкретните икономически условия, тъй като зависи от системата на производствените отношения, един или друг начин на производство и се определя от него.

Бюджет - форма на формиране и разходване на фонд от средства, предназначени за финансово осигуряване на функциите и задачите на органите държавна власти местната власт.

Финансовото планиране на национално и териториално ниво се осигурява от система от финансови планове, които са свързани с материалните и трудовите баланси в стойностно изражение. Системата от финансови планове включва дългосрочни финансови планове и консолидирани финансови баланси, съставени на национално и териториално ниво на управление.

Въз основа на показатели за прогнозиране на икономическото и социалното развитие на държавата се разработва дългосрочен финансов план. Той съдържа данни за капацитета на бюджета да мобилизира приходи и да финансира разходните пера в бюджета. Този план се изготвя за три години по консолидирани бюджетни показатели. Планът се коригира ежегодно за показателите за уточняване на прогнозата за социално-икономическото развитие на държавата.

Консолидираният счетоводен баланс е балансът финансови ресурси, създадени и използвани в държавата или на определена територия. Консолидираният финансов баланс обхваща средствата на всички бюджети, извънбюджетни доверителни фондове и предприятия, разположени на съответната територия.

Съставянето на консолидиран финансов баланс е подготвителен етап за разработването на целеви финансов план, т.е. бюджет. Бюджетното прогнозиране е тясно свързано с консолидираното финансово планиране.

Бюджетното прогнозиране е целенасочено и е предназначено за бюджетния период, т.е. не повече от една година. Прогнозата за развитие на бюджета е комплекс от вероятностни оценки на възможните начини за развитие на приходната и разходната част.

Целта на бюджетното прогнозиране е да разработи и обоснове оптимални начини за развитие на бюджета въз основа на съвременните тенденции, конкретни социално-икономически условия и перспективни оценки и на тази основа да даде предложения за неговото укрепване.

Следващият етап от планирането на бюджета е процесът на изготвяне на бюджет. Основната задача при разработването на проектобюджет е да се определи размерът на средствата, централизирани в бюджета, за да се подкрепят финансово функциите, възложени на публичните органи и местните власти, и дейностите, предвидени в прогнозата за икономическото и социалното развитие на държава и територии.

Основният източник на информация за изготвяне на бюджета е прогнозата за социално-икономическото развитие на държавата или територията, която от своя страна се разработва въз основа на данните за икономическото и социалното развитие за отчетния период, тенденциите на развитие за планираната година и други показатели.

Разработването на проектобюджета се основава на насоките на планираната финансова и бюджетна политика, определени в бюджетното послание на президента на Руската федерация до правителството. Руска федерация, и показатели на прогнозата за социално-икономическото развитие на Русия за планираната година, разработена от Министерството на икономиката на Руската федерация, уточнени параметри на средносрочната прогноза за социално-икономическото развитие на Русия, показатели на консолидирания финансов баланс. Също така се използват показатели на паричната програма, съставена от Централната банка на Руската федерация, и показатели на дългосрочни федерални целеви програми, чийто списък се определя от правителството на Руската федерация въз основа на дългосрочни и средносрочни -срочни прогнози за социално-икономическото развитие на страната.

На първия етап от изготвянето на бюджета федералните изпълнителни органи разработват сценарни условия за икономическо и социално развитие за планираната година, които отразяват основните макроикономически показатели и материали за уточняване на параметрите на средносрочната прогноза за икономическото и социалното развитие на страната. развитие.

След като правителството на Руската федерация одобри условията на сценария, Министерството на финансите на Руската федерация разработва основните характеристики на приходите и разходите на федералния бюджет за планираната година и прогнозира размера на основните приходи и разходи на федералния бюджет в средносрочен план. .

На втория етап от разработването на бюджета федералните изпълнителни органи разпределят максималните суми на бюджетните средства според показателите на бюджетната класификация, както и целевото разпределение на финансовите средства между основните разпоредители на бюджетни средства. В същото време Министерството на икономиката на Руската федерация определя федералните целеви програми, които ще бъдат финансирани, и съгласува обема на тяхното финансиране в планова година.

Бюджетното планиране в Руската федерация се извършва в съответствие със социално-икономическата политика на държавата и включва изготвянето на бюджет за следващата финансова година и дългосрочен финансов план. Най-важният етап от бюджетното планиране е изборът на цели и приоритети на бюджетната политика в дългосрочен план. Изборът се основава на прогнозата за социално-икономическото развитие. Бюджетните програми се считат за най-ефективни, ако постигат в най-голяма степен поставената цел. Грешките на етапа на приоритизиране на бюджетната политика са най-скъпи, затова е желателно целите да бъдат коригирани в резултат на анализ на въздействието на икономическата политика върху основните показатели на социално-икономическото развитие в дългосрочен план.

Най-обещаващият метод за планиране е бюджетирането, базирано на резултатите. В момента в процес на интензивно проучване възможни механизмивъвеждане на практиката на бюджетиране, основано на резултатите, в руския бюджетен процес на всички нива на бюджетната система.

Бюджетирането е формализиран процес, включващ както законодателната, така и изпълнителната власт, който води до определяне какви обществени услуги ще бъдат предоставени, кои ще бъдат техните получатели и как ще бъдат предоставени тези услуги.

Основната форма на бюджетно планиране е бюджетният процес, който представлява дейността по съставяне на бюджета, неговото разглеждане, одобряване, изпълнение, съставяне на отчет за изпълнението и неговото одобряване.

Бюджетният процес се състои от следните стъпки, които се припокриват:

Бюджетно прогнозиране (разработва се прогноза за икономическото развитие на държавата);

Бюджетно планиране (изготвя се и се утвърждава бюджетен план);

Изпълнение на бюджетния план (осигурява се изпълнението на бюджетния план - събират се приходи и се извършват разходи);

Бюджетен контрол (финансов одит и одит на ефективността на управлението на бюджета);

Бюджетен анализ (сравнение на бюджетния план с отчета за изпълнение на бюджета, анализ на резултатите).

Бюджетният процес в Руската федерация се регулира от Бюджетния кодекс, който определя участниците в бюджетния процес и техните правомощия, процедурата за изготвяне на бюджета, неговото разглеждане и одобрение; установен е редът за съставяне, одобряване и изпълнение на отчет за изпълнение и финансов контрол.

Участниците в бюджетния процес са:

Президент на Руската федерация

Законодателни (представителни) власти,

Изпълнителната власт на всички нива,

финансови власти,

Органи, събиращи бюджетните приходи

Органи за кредитно и парично регулиране,

Органи за финансов контрол,

Държавни извънбюджетни фондове,

Главни разпоредители с бюджетни средства.

Представителните органи на властта разглеждат и приемат проекти на бюджети и отчети за тяхното изпълнение.

Органите на изпълнителната власт извършват консолидирано финансово планиране, изготвяне на проекти на бюджети, внасяне на проекти на бюджети за разглеждане от представителните органи на властта, изпълнение на бюджета, анализ и контрол върху изпълнението на бюджета.

Банката на Руската федерация, съвместно с правителството на Русия, разработва и представя на Държавната дума за разглеждане основните насоки на паричната политика на държавата, обслужва паричните сметки на Министерството на финансите на Руската федерация, сметките на държавните целеви допълнителни -бюджетни фондове и сметките на териториалните бюджети.

Главният разпоредител с бюджетни средства е изпълнителен орган, който има право да разпределя средства между разпоредителите и получателите на бюджетни средства. Той ги одобрява разчетите за приходите и разходите, упражнява контрол върху рационалното, целево използване на бюджетните средства от бюджетния получател.

Бюджетен получател (бюджетна институция) е организация, създадена от изпълнителен орган за изпълнение на нетърговски функции (управление, отбрана, социални и културни прояви и др.) И финансирана по прогнозен начин от бюджета или извънбюджетни средства.

Контролно-счетоводните органи (Сметната палата на Руската федерация, контролно-счетоводните камари на съставните образувания на Руската федерация и общините) упражняват контрол върху изпълнението на съответните бюджети и извънбюджетни фондове, извършват външен одит на отчетите за изпълнението на бюджетите и извънбюджетните фондове.

В съответствие с Бюджетния кодекс на Руската федерация проектобюджетът и други документи и материали, приети от правителството, се представят за разглеждане и одобрение в Държавната дума не по-късно от 15 август. В същото време те се представят и на президента.

Федералният бюджет не влиза в сила преди началото на следващата финансова година, ако не бъде приет от Държавната дума преди 1 декември на текущата година, както и ако не влезе в сила преди 1 януари на следващата година. по други причини. В Руската федерация бюджетният период, т.е. времето на процеса на изпълнение на бюджета, се определя от 1 януари до 31 декември, следователно съвпада с календарната година. Продължителността на бюджетния процес е много по-голяма от бюджетния период, тъй като бюджетният процес включва времето, необходимо за планиране на бюджета, последващ бюджетен контрол и други действия.

Изпълнението на бюджета се състои в осигуряване на постъпване на данъчни и неданъчни плащания и финансови операции в рамките на сумите, предвидени за текущата бюджетна година.

Организацията на изпълнението на бюджета се извършва от Министерството на финансите, Държавната данъчна служба, Държавния митнически комитет, Федералната хазна и техните местни органи като инструмент за влияние - бюджетният механизъм. Крайната цел на системата за управление на бюджета е провеждането на бюджетната политика.

Ориз. 1. Система за управление на бюджета

По този начин системата за управление на бюджета е система, която осигурява целенасоченото въздействие на бюджетния апарат върху бюджетната система (съвкупността от бюджетни отношения) чрез функционирането на бюджетния механизъм, който осъществява постигането на целите на бюджетната политика. Фискалната политика е дейност по управление на бюджета, насочена към постигане на държавни цели.

Целта на бюджетната политика определя приоритетите на държавата по отношение на:

Събиране на приходи (наложени данъци, лихви и др.);

Предоставяне на услуги (ползи) на обществото и равномерност на тяхното разпределение;

Стабилизация (осигуряване на равномерно протичане на икономическото развитие).

Под бюджетен апарат се разбира съвкупността от всички организационни структури, които управляват бюджета. Бюджетният апарат управлява бюджета чрез бюджетния механизъм. Бюджетният механизъм се създава от държавата като съвкупност от специфични форми на бюджетни отношения, специфични методи за мобилизиране и използване на бюджетни средства, принципи на планиране и финансиране, условия и методи за осъществяване на финансов контрол. Той също така е реално въплъщение на бюджетната политика и отразява специфичната насоченост на бюджетните отношения към решаване на икономическите и социални проблеми на всеки етап от развитието на страната.

Структурата на бюджетния механизъм:

1) мобилизиране на средства във федералните, регионалните и местните бюджети;

2) разходване на бюджетни средства чрез предоставянето им на юридически и физически лица;

3) междубюджетно разпределение и преразпределение на финансовите средства. Връзките на бюджетния механизъм функционират с помощта на методи, методи, условия, които определят обема и движението на бюджетните ресурси.

В структурата на бюджетния механизъм се разграничават следните елементи:

а) бюджетно планиране (прогнозиране),

б) организация на бюджетния процес,

в) бюджетно регулиране

г) бюджетен контрол.

Всеки от елементите има специфични методи, чрез които се решават задачите, възникващи на всеки етап от бюджетния процес.

4. Бюджет на предприятието и процес на разработване на бюджета

4.1. Структура на бюджета на предприятието

Бюджетирането е процес на планиране на бъдещите дейности на предприятието, резултатите от които се документират чрез система от бюджети.

Обикновено създаването на бюджети се извършва като част от оперативното планиране. Въз основа на стратегическите цели на компанията, бюджетите решават проблемите на разпределението на икономическите ресурси, с които разполага организацията. Разработването на бюджетите дава количествена сигурност на избраните перспективи за съществуване на фирмата.

Основните задачи на бюджетирането включват следното:

• осигуряване на текущо планиране;
• осигуряване на координация, сътрудничество и комуникация на бизнес единици;
• обосновка на разходите на предприятието;
• създаване на база за оценка и контрол на плановете на предприятието;
• спазване на изискванията на законите и договорите.

Ползите от доброто бюджетиране и мониторинг ще надхвърлят разходите за прилагането и развитието им. Разбира се, много зависи от спецификата на предприятието, но дори и на малките фирми се препоръчва да използват бюджетиране (например в съкратена версия).

Въвеждането на бюджетирането в предприятието се сблъсква с две групи проблеми: методически и организационни. Опитът на автора доказва, че по правило най-труден при бюджетирането е етапът на неговото прилагане в предприятието. Приватизираните предприятия са наследили богат опит в съставянето на документи, които са ненужни за едно предприятие в условията на пазарна икономика. Следователно решението на висшето ръководство да приложи бюджетиране в нова реална скала на ценностите е от фундаментално значение. И от този момент по същество започва сериозна работа, чиито основни етапи са следните:

• проучване на вътрешната и външната документация на предприятието, неговата структура и взаимодействие на отдели, механизми за управленско счетоводство и др.;
• търсене на най-безболезнените начини за включване на управленския екип на предприятието в процеса на бюджетиране;
• разработване на план за изпълнение на бюджета (всички следващи стъпкище се определи от плана за изпълнение);
• ревизия на стари или разработване на нови вътрешни стандарти;
• създаване на информационна база за бюджетиране, която осигурява разработването на нови отчети за отдели, които са близки до спецификата на предприятието;
• създаване на нови или реорганизация на стари звена за извършване на процеса на бюджетиране;
• разработване или придобиване на софтуер и инсталирането му във вътрешната мрежа на предприятието;
• обучение.

Отнемащият време процес на внедряване на система за бюджетиране може да отнеме месеци или дори години. В допълнение към разходите за време, това изисква висококвалифицирани специалисти в областта на бюджетирането и компютърните технологии. По правило украинските предприятия не са в състояние да извършат тези работи сами, ангажирането на консултантска фирма е по-евтино и много по-надеждно.

Сега нека да преминем към процеса на бюджетиране като такъв.

Изготвят се бюджети както за структурните подразделения, така и за компанията като цяло. Бюджетите на отделите се свеждат до един бюджет на предприятието, наречен главен или главен. Американските финансови мениджъри казват Master Budget.

От гледна точка на последователността на изготвяне на документи за изготвяне на основния бюджет има два компонента на бюджетирането, всеки от които е пълен етап на планиране:

1. Изготвяне на оперативен бюджет;
2. Изготвяне на финансов бюджет.

Списъкът на оперативните бюджети като правило е ограничен до следния списък:

• бюджет за продажби;
• производствен бюджет;
• инвентарен бюджет;
• бюджет за преки разходи за материали;
• бюджет за производствени разходи;
• бюджет за преки разходи за труд;
• бюджет на бизнес разходите;
• бюджет за управленски разходи;
• прогнозен отчет за доходите.

Финансовите бюджети включват

• инвестиционен бюджет;
• паричен бюджет;
• прогнозен баланс.

Удобно е последователността на формиране на основния бюджет да се представи под формата на блок-схема (фиг. 3). Тази блок-схема не представя всички възможни връзки между бюджетите, но описва логическата последователност на процеса на бюджетиране.

Ориз. 3. Блокова схема на формиране на основния бюджет

Преди да преминем към изучаването на методологията за изготвяне на основния бюджет, ще разгледаме някои аспекти на философията на бюджетирането:

1. Бюджетите могат да бъдат непостижими, ако поставените маркетингови и производствени цели са непостижими.
2. Бюджетите могат да бъдат неприемливи, ако условията за постигане на целите са неблагоприятни за предприятието.
3. Ефективността на приетите бюджети се оценява в процеса на диагностика на състоянието на предприятието.
4. При изготвянето на бюджети трябва да се разчита на документи, близки по форма и структура до счетоводните документи.
5. Извършване на бюджетиране без използване на компютърни инструменти (локална компютърна мрежа) и подходящ софтуер невъзможен в реално време и стойности.

Няколко думи за временния характер на бюджета. Традиционно е годината да се разделя на 12 месеца и да се съставят всички бюджетни таблици за всеки месец поотделно. Трябва да се разбере, че в този случай целият месец е представен от една точка във времето. Често това не устройва финансовия мениджър и той се стреми да изготви по-подробно бюджетиране, разделяйки месеца на седмици или десетилетия. Такъв случай може да се счита за идеален. основният проблемпрактическата му реализация е оперативното осигуряване на бюджетния процес с изходни данни. Практическата истина тук е много проста: програмирането на процеса на планиране е само част от задачата. Много по-трудно е да се осигури информационна поддръжка на този процес в реално време.

В бъдеще последователно ще даваме кратко описание на всеки от частните бюджети в цялостната система на бюджетния процес.

4.2. Характеристика на частните бюджети на предприятието

Процесът на бюджетиране започва с изготвянето на бюджет за продажби.

Бюджет за продажби - оперативен бюджет, съдържащ информация за планирания обем на продажбите, цената и очакваните приходи от продажбата на всеки вид продукт. Ролята на този бюджет е толкова голяма, че води до необходимостта от създаване на отделно подразделение със собствена инфраструктура, което непрекъснато и ефективно да се занимава с пазарни проучвания, анализ на продуктовото портфолио и др. По правило това е маркетинговият отдел. Качеството на бюджетирането на продажбите пряко влияе върху процеса на бюджетиране и успешна работафирми.

Когато изготвяте бюджет за продажби, трябва да отговорите на следните въпроси:

• какви продукти да произвеждаме;
• в какви обеми ще се изпълнява (с разбивка на определени периоди от време);
• как се определя цената на продуктите;
• какъв процент от продажбите ще бъде платен през текущия месец, какъв процент през следващия, дали си струва да планирате лош дълг.

Като цяло компанията в настоящия период вече произвежда няколко вида продукти. В съответствие със стратегическия план на компанията маркетинговият отдел оценява бизнес портфолиото и прави прогнози относно жизнеспособността и обема на продажбите на определен вид продукт.

Следните фактори влияят върху обема на продажбите на продуктите:

• макроикономически показатели за текущото и перспективното състояние на страната (равнище на средна работна заплата, темпове на растеж на производството по отрасли, ниво на безработица и др.);
• дългосрочни тенденции в продажбите на различни продукти;
• ценова политика, качество на продуктите, обслужване;
• конкуренция;
• сезонни колебания;
• обем на продажбите за предходни периоди;
• производствен капацитетпредприятия;
• относителна рентабилност на продуктите;
• мащаба на рекламната кампания.

Въпросите за стратегиите и тактиките за определяне на цените на продуктите са широко застъпени в литературата. Изборът на най-подходящия настроикисе извършва на базата на анализ на пазара, целите и състоянието на фирмата.

Обръщайки се към въпроса за плащането на продадените продукти, отбелязваме, че всички продукти, продадени на клиенти, могат да бъдат платени чрез следните видове плащания: предплащане, плащане при получаване на продукти и продажба на стоки на кредит, т.е. с разсрочено плащане. Най-добрият вариант за прогнозиране на естеството на плащането на продуктите е кумулативната работа по статистически анализ на опита на компанията, сортиране на всички съществуващи договори въз основа на срока за плащане на продуктите, оценка на степента на изпълнение от купувачите на техните задължения и издаване на резултатът в следната форма (Таблица 16).

Раздел. 16. Коефициенти на относително заплащане на продуктите

Като цяло към бюджета за продажби се налагат следните изисквания:

• бюджетът трябва да отразява поне месечния или тримесечния обем на продажбите в натурално и разходно изражение;
• бюджетът се съставя, като се вземат предвид търсенето на продукти, географията на продажбите, категориите купувачи, сезонните фактори;
• бюджетът включва очаквания паричен поток от продажби, който по-късно ще бъде включен в приходната част на бюджета на паричния поток;
• в процеса на прогнозиране парични потоциот продажбите е необходимо да се вземат предвид коефициентите на събираемост, които показват каква част от продуктите са платени в месеца на изпращане, през следващия месец, лош дълг (както е показано в таблица 16).

Едновременно с бюджета за продажби е препоръчително да се състави бюджет за разходите за продажба, въпреки че е по-близък до отчета за доходите в блок-схемата за съставяне на основния бюджет. Първо, бюджетът за продажби е пряко свързан с бюджета за продажби; второ, търговските разходи се планират от същите отдели.

За да може маркетинговият отдел да свърши добра работа по бюджетирането на продажбите и търговските разходи, е необходимо да се вземе предвид следното:

• изчисляването на разходите за продажба трябва да бъде свързано с обема на продажбите;
• не очаквайте да увеличите продажбите, докато планирате да намалите финансирането за дейности за насърчаване на продажбите;
• повечето разходи за продажби се планират като процент от обема на продажбите - стойността на този коефициент зависи от етапа кръговат на животастоки;
• бизнес разходите могат да бъдат групирани по много критерии в зависимост от пазарната сегментация;
• значителна част от маркетинговите разходи са разходите за популяризиране на продукта - това определя приоритетите в управлението на търговските разходи;
• бюджетът на разходите за продажба включва разходите за съхранение, застраховка и складиране на продуктите.

Производственият бюджет е производствена програма, която определя планирания асортимент и обем на продукцията в бюджетния период (в натурално изражение).

Той се основава на бюджета за продажби, взема предвид производствения капацитет, увеличението или намалението на запасите, както и сумата на външните покупки. За изчисляване на обема на стоките, които трябва да бъдат произведени, се използва следната универсална формула:

TMS Завършени продуктив началото на периода + Планиран производствен обем =

Планиран обем на продажби + TMC на готови продукти в края на периода.

По този начин необходимият обем на продукцията се определя като планирания обем на продажбите плюс желания запас от продукти в края на периода минус запасите от готови продукти в началото на периода. Сложната част е дефинирането оптимален маржпродукти в края на периода. От една страна, голям запас от продукти ще помогне да се отговори на неочаквани скокове в търсенето и прекъсвания в доставките на суровини, от друга страна, парите, инвестирани в запаси, не генерират доход.

По правило запасите от готова продукция в края на периода се изразяват като процент от продажбите за следващия период. Тази стойност трябва да вземе предвид грешката в прогнозата за обема на продажбите и историята на взаимоотношенията с клиентите.

Едновременно с производствения бюджет е необходимо да се състави производствен бюджет запаси.Той трябва да отразява планираните нива на запаси от суровини, материали и готова продукция. Бюджетът се изготвя като стойност и има за цел да определи количествено притесненията на доставчиците на предприятието по отношение на прекъсвания в доставките на суровини, неточности в прогнозите за продажби и др. Информацията от бюджета на запасите също се използва при изготвянето на прогнозния баланс ведомост и отчет за доходите.

Бюджетът за преки материали е количествен израз на плановете за преките разходи на компанията за използване и закупуване на ключови суровини и материали. Механизмът за компилация се използва широко от украинските предприятия, но качеството на компилацията оставя много да се желае (надценяване на разходните коефициенти и др.).

Методологията за съставяне се основава на следното:

• всички разходи се делят на преки и непреки;
• преки разходи за суровини и материали - разходите за суровини и материали, от които се произвежда крайният продукт;
• бюджетът за преките разходи за материали се основава на бюджета за производство и бюджета за продажби;
• обемът на покупките на суровини и материали се изчислява като обемът на използване плюс запасите в края на периода и минус запасите в началото на периода;
• бюджетът на преките разходи за материали се съставя, като се вземат предвид времето и процедурата за погасяване на задълженията за материали.

В допълнение към бюджета за преките разходи за материали се съставя график за плащане на закупените материали.

Бюджетът за директен труд е количествен израз на плановете за разходите на компанията за заплати на ключовия производствен персонал.

Когато изготвяте бюджет за преки разходи за труд, вземете предвид:

• съставя се въз основа на производствения бюджет, данни за производителността на труда и ставките на работната заплата на основния производствен персонал;
• в бюджета на преките разходи за труд се заделят фиксирана и частична част от възнаграждението.

Ако предприятието има натрупани просрочени заплати или предприятието подозира, че няма да може да изплати заплатите навреме, тогава в допълнение към бюджета за преки разходи за труд се съставя график за погасяване на просрочените заплати. Този график се съставя по същия принцип като графика за плащане на закупени суровини и материали.

Бюджетът за производствени разходи е количествен израз на плановете за всички разходи на компанията, свързани с производството на продукти, с изключение на преките разходи за материали и труд.

Производствените разходи включват постоянни и променливи части. Фиксираната част (амортизация, текущи ремонти и др.) се планира в зависимост от реалните нужди на производството, докато променливата част използва стандартен подход. Нормата се разбира като сумата от разходите за единица от базовия показател. За оценка на разходните стандарти се използват различни основни показатели. Стандартите са изчислени на базата на данни от предходни периоди с възможни корекции спрямо инфлацията и някои пазарни фактори.

Бюджетът за управленски разходи е планов документ, който показва разходите за дейности, които не са пряко свързани с производството и маркетинга на продуктите.

Разходите за управление включват разходите за поддръжка на отдела за персонал, автоматизираната система за управление, отдела за здраве и безопасност, отопление и осветление на непроизводствени помещения, комуникационни услуги, данъци, лихви по получени заеми и др. Повечето от административните разходи са с фиксиран характер, променливата част се планира с помощта на стандарт, в който ролята на базов показател, като правило, се играе от обема на продадените стоки (в физическо или парично изражение ).

След като съставите предварителните бюджети, описани по-горе, можете да пристъпите към формирането на основния финансов бюджет, който започва с формирането на прогнозен отчет за приходите и разходите за компанията.

Проформа отчет за печалбата и загубата е форма на финансов отчет, изготвен преди началото на плановия период, който отразява резултатите от планираните дейности. Изготвя се проформа отчет за приходите и разходите, за да се определи и отчете плащането на данъка върху доходите при изходящи парични потоци в касовия бюджет.

Проформа отчетът за печалбата и загубата се изготвя на базата на данни, съдържащи се в бюджетите за продажби, себестойността на продадените стоки и оперативните разходи. В същото време се добавя информация за други печалби, други разходи и размера на данъка върху дохода.

Най-критичната стъпка тук е оценката на разходите. За да се направи процесът на оценка на разходите адекватен на процеса на оперативно финансово планиране, е необходимо да се изгради модел на разходите, който автоматично преизчислява разходите в зависимост от промените във факторите на потребление на ресурси и цените. Целият набор от ресурси, използвани от предприятието, е представен под формата на стандартен набор, който може да бъде разширен в зависимост от плановете за разработване на нови видове продукти от предприятието. За всеки вид ресурс се задава коефициент на потребление цик, което определя консумацията i-торесурс к-топродукт. Освен това цената на всеки i-торесурс пи. Моделът на себестойността може да се визуализира под формата на следните две таблици.

Раздел. 17. Модел за оценка на разходите под формата на разходни коефициенти

С помощта, представена в табл. 17 и 18 данни, цената се изчислява по следната проста формула:

Планираният отчет за печалбата и загубата съдържа в сбита форма прогнозата за всички печеливши операции на предприятието и по този начин позволява на мениджърите да проследят влиянието на отделните оценки върху годишната оценка на печалбата. Ако прогнозният нетен доход е необичайно нисък в сравнение с продажбите или собствения капитал, е необходим допълнителен анализ на всички компоненти на прогнозата и нейното преразглеждане.

Следващата стъпка, една от най-важните и трудни стъпки в бюджетирането, е бюджетирането на пари в брой.

Касовият бюджет е документ за планиране, който отразява бъдещи плащания и парични постъпления. Приходите се класифицират според източника на получаване на средствата, а разходите - според направленията на използване. Очакваното парично салдо в края на периода се сравнява с минималната сума на паричните средства, която трябва да се поддържа постоянно (размерът на минималната сума се определя от ръководителите на предприятието). Разликата е или неизразходван излишък от пари, или недостиг на пари.

Минималната сума пари е вид буфер, който ви позволява да спасите ситуацията в случай на грешки в управлението на паричните средства и в случай на непредвидени обстоятелства. Тази минимална сума в брой не е фиксирана. По правило той ще бъде малко по-голям в периоди на висока бизнес активност, отколкото в рецесии. Освен това, за да се подобри ефективността на управлението на паричните средства, значителна част от тази сума може да се съхранява в депозитни сметки.

Касовият бюджет се съставя отделно за три вида дейности: основни, инвестиционни и финансови. Това разделение е много удобно и визуално представя паричните потоци.

Данните за бюджета за продажби, различните производствени и оперативни бюджети и капиталовия бюджет се отразяват в касовия бюджет. Изплащането на дивиденти, собствен капитал или дългосрочни дългови планове за финансиране и други проекти, изискващи парични разходи, също трябва да бъдат взети под внимание.

На последния етап от процеса на бюджетиране се изготвя прогнозен баланс.

Прогнозният баланс е форма на финансов отчет, който съдържа информация за бъдещото състояние на предприятието в края на прогнозния период.

Прогнозният баланс помага да се разкрият някои неблагоприятни финансови проблеми, с които ръководството не е планирало да се справи (например намаляване на ликвидността на компанията). Прогнозният баланс ви позволява да извършвате изчисления на различни финансови показатели. И накрая, прогнозният баланс служи като контрол за всички останали бюджети за следващия период - наистина, ако всички бюджети са методически правилни, балансът трябва да се „сближава“, т.е. сумата на активите трябва да е равна на сумата на пасивите на предприятието и собствения му капитал.

Което е подчинено на изискванията на финансовата държавна политика. Неговата същност от икономическа гледна точка е преразпределението на БВП между елементите на финансовата система при изготвянето и одобряването на бюджетите на различни нива.

Бюджетното планиране е част от изготвянето, одобряването и изпълнението на бюджета. Значението му се определя от функциите, които се проявяват върху държавата, избора на направления въз основа на необходимостта от рационално финансиране на икономическите и социалните програми на страната, установяването на рационални форми на мобилизиране на бюджетните приходи и техните оптимална структура.

При разработване на бюджет за следващата годинада се използват само надеждни показатели за приходите и разходите на данъкоплатците, както и на потребителите на бюджетни средства. Тъй като развитието на различни отрасли, региони и предприятия е взаимосвързано, тази връзка трябва да се вземе предвид при прогнозиране на данъчния потенциал и други бюджетни нужди на държавата.

Бюджетното планиране и прогнозиране са два икономически инструмента, които позволяват да се формират държави за бъдещето, като се вземат предвид определени показатели.

Най-важното условие за поддържане стопанска дейностза да се реализира печалба на всяко ниво е непрекъснатото подобряване на методите на управление. Сред представителите на бизнеса има една особена доктрина: „Да управляваш означава да предвиждаш“. Във връзка с този мироглед планирането и бюджетирането, основано на прогнозиране за бъдещето, все повече заемат своите позиции. Ако се извършва на дълъг период, тогава бюджетът се изчислява за една година (бюджет) и трябва да бъде одобрен със специален законодателен акт.

Бюджетното планиране се извършва под формата на разработване и обосноваване на оптималния път за развитие на държавата с помощта на одобрения бюджет (това е вид баланс на държавно ниво между приходи и разходи). В този случай бюджетното салдо може да бъде както положително (излишък), така и отрицателно (дефицит).

При бюджетното прогнозиране се използват различни математически методи, които отчитат резултатите от предходни периоди; и експертни оценки, които се базират на оценки на специалисти в определени отрасли на науката.

Ако бюджетното планиране се прилага (основно) на държавно ниво, то бюджетирането създава цялостна и ефективна система на управление и отделен стопански субект. В същото време, с добре изградена система за бюджетиране, предприятието има възможност да постигне онези стратегически цели, които са определени от ръководството на компанията.

Терминът "бюджетиране" в превод от английски означава "планиране".

В малките компании обикновено се свежда само до създаване на прогнози за приходите и разходите. С увеличаване на оборота става необходимо да се извърши по-подробен анализ на техния икономически показателиизползвайки същите математически методи. Благодарение на усилията и допълнителни средства, мениджърът винаги ще разполага с информация за състоянието на своя бизнес както в предприятието като цяло, така и в отделните му структурни подразделения.

Бюджетирането трябва да се използва, когато една компания привлича външни инвестиции. В крайна сметка всеки инвеститор иска да има вярна и надеждна информация за бъдещия си бизнес.

Бюджетното планиране се извършва в съответствие със социално-икономическата политика на държавата. По време на процеса на планиране на бюджета, финансова политика, сила на звука финансови ресурсинатрупани в бюджет, източници на средства, обем и направления на разходите, стойност бюджетен дефицит, обеми и източници на външни и вътрешни заеми за покриването му, стойността публичен дълги разходите за поддържането му.
Бюджетното планиране засяга процесите на разпределение в икономика. По-специално от това зависи мащабът и пропорциите на преразпределението на доходите на предприятията от различни форми. Имот, сектори и сектори на икономиката, размера на техните спестявания, размера на данъка върху доходите, идващ от доходите на населението, дела на доходите от предприятията и населението в бюджетните приходи. Един от острите проблеми на финансовата политика и бюджетното планиране е определянето на пропорциите на федералния бюджет и бюджетите на субектите на федерацията в общ обемприходи и разходи на консолидирания бюджет.
Системата от финансови планове за продължителността на тяхното действие включва годишни финансови планове, дългосрочни (средносрочни) финансови плановеи дългосрочни финансови планове (бюджетни прогнози).
Годишните финансови планове са финансови планове за следващата година. Основните показатели на проектобюджета са общият обем доходи, общ обем разходии бюджетен дефицит. Наред с общия размер на приходите проектобюджетът трябва да съдържа бюджетни приходи по групи, подгрупи и статии от класификацията на доходите. Общият размер на бюджетните разходи трябва да бъде разпределен между основните получатели на бюджетни средства в съответствие с ведомствената класификация, както и раздели и подраздели на функционални и икономически класификации. Разходите включват и средства от целеви бюджетни средства и обеми финансова помощбюджети на други нива на управление. Що се отнася до дефицита на федералния бюджет, освен общия му размер, проектът определя източниците финансиранеза сметка на вътрешните заеми, горната граница на държавния дълг към 1 януари на годината, следваща планираната година, границата на държавните външни заеми, обема и списъка на външните заеми, горната граница на държавния външен дълг. В проектобюджета са определени и обемите заемипредоставени на чужди държави, международни организации и чужд юридически лица .
Дългосрочен (средносрочен) финансов план. В развитите страни през последните десетилетия се извършва преход към многогодишно планиране. Като част от многогодишното планиране, бюджетният цикъл започва с преглед на основните параметри на средносрочния финансов план за съответната година, предварително одобрен в предходния бюджетен цикъл, анализ на промените във външни фактори и условия, обосновка на промени, направени в основните бюджетни показатели на планираната година, както и корекции или разработване на бюджетни прогнози за следващите години от прогнозния период. В същото време средносрочният финансов план е прогнозен и аналитичен документ на изпълнителната власт или е одобрен със закон, получавайки статут на многогодишен (разширен) бюджет. По този начин бюджетът за следващите финансова годинае неразделна част от многогодишен (обикновено тригодишен) финансов документ. Това, от една страна, осигурява приемственост на държавната политика и предвидимост на разпределението на бюджетните кредити, от друга страна, позволява извършването на годишни корекции в тях по ясна и прозрачна процедура в съответствие с целите на държавната политика. и условията за постигането им. В Русия, в съответствие с Концепцията за реформиране на бюджетния процес в Руската федерация през 2004–2006 г., приета с постановление на правителството на Руската федерация от 22 май 2004 г. № 2491, изготвянето на дългосрочен финансов план също се установява. Формира се по обобщени показатели бюджетна класификацияедновременно с проектобюджета за следващата финансова година въз основа на средносрочната прогноза за социално-икономическото развитие на Руската федерация, съставна единица на Руската федерация или община. Той съдържа данни за прогнозния капацитет на бюджета да мобилизира приходи, да привлича държавни или общински заеми и да финансира основните бюджетни разходи. Перспективният финансов план на Руската федерация се разработва за три години (включително следващата финансова година) и се коригира ежегодно, като се вземе предвид актуализираната средносрочна прогноза за социално-икономическото развитие, докато периодът на планиране се измества с една година напред. Позволява ви да свържете годишното финансово планиране със средносрочното.
Целта на разработването на дългосрочен финансов план е:
? определяне на очакваните средносрочни тенденции в развитието на икономиката и социалната сфера;
? комплексно прогнозиране на финансовите последици от разработените реформи, програми, закони;
? идентифициране на необходимостта и осъществимостта на бъдещи мерки на финансовата политика;
? проследяване на дългосрочни негативни тенденции за своевременно предприемане на подходящи мерки.
Средносрочното финансово планиране в Русия не е без недостатъци.
При разработване на средносрочен (тригодишен) финансов план се утвърждава само годишният бюджет поотделно за всяка година. Данните за три години са само за справка и се разработват наново при изготвянето на годишните бюджети. В резултат на това се губи предвидимостта на бюджетните разпределения за тригодишния период и се подкопава основата на тригодишното планиране на бюджетните получатели. Очевидно в бъдеще средносрочният финансов план трябва да придобие статут на нормативно утвърден документ. За целта трябва да се разработи процедура и методика за годишно коригиране на предварително приети проекти, да се определят приоритетите на средносрочната държавна политика и да се обвърже с тях средносрочният финансов план.
Отпуснатите бюджетни средства се формират на базата на коригиране на размера на бюджетните средства от предходни години с изключително слабо отчитане на водещите насоки на развитие в съответствие с приоритетите на държавата и региона. икономическа политика.
На практика не се използва механизъм за разпределяне на средства въз основа на определянето на целите, резултатите от използването на разпределените ресурси и оценката на финансовите дейности на федералните, регионалните и местните власти. В резултат на това дейността на властите е насочена основно към усвояване на разпределените бюджетни средства, като същевременно следва да бъде насочена към постигане на значими социално-икономически резултати в приоритетни области.
В тази връзка Концепцията за реформиране на бюджетния процес в Руската федерация през 2004–2006 г. предвижда „преместване на фокуса на бюджетния процес“ от управлението на бюджетните ресурси (разходите) „към управление на резултатите чрез повишаване на отговорността и разширяване на независимостта на участниците в бюджетния процес и основните разпоредители и получатели (разпоредители) на бюджетни средства в рамките на ясни средносрочни цели”. Предвижда се да се установят дългосрочни подвижни лимити на бюджетните кредити с тяхното годишно коригиране в рамките на средносрочния финансов план, формирането на обща сума на бюджетните кредити (общ бюджет) за изпълнение на определени функции и програми. По този начин се повишава предвидимостта на обемите, управлявани от разпоредителите с бюджетни средства. същност финансиранеориентирано към резултатите е да се разпределят бюджетни средства между разпоредителите с бюджет и бюджетните програми въз основа или в пряка зависимост от постигането на конкретни резултати в съответствие със средносрочните приоритети.
За определяне на фискалната политика за по-дълъг период се съставя дългосрочен финансов план (бюджетна прогноза). Бюджетното прогнозиране се основава на прогнозата за социално-икономическото развитие, изчисленията и анализа на възможното състояние на бюджетв бъдеще, оценка на тенденциите и моделите на промяна, съществуващи алтернативи. Въз основа на социално-икономически и бюджетни прогнози се избира най-благоприятният вариант за развитие на дадена страна или регион. В хода на прогнозирането на бюджетните приходи се изчисляват обемът на финансовите ресурси и възможността за привличането им в бюджета за територията като цяло, идентифицират се и се оценяват формите на мобилизиране на финансовите ресурси, влиянието на данъчната тежест и предложените методи се оценяват. данъчно облаганевърху развитието на производството се определят пропорциите на разпределението на доходите между бюджетите на различните нива на управление. Бюджетното прогнозиране също така позволява да се оцени възможният обем и насоки на изразходване на бюджетни средства, бюджетният дефицит и да се определят възможните източници за неговото покритие.
Основните документи, използвани за съставяне на финансови планове. Изготвянето на проектобюджета се основава на бюджетното послание на президента на Руската федерация, прогнозата за социално-икономическото развитие за следващата финансова година, основните насоки бюджетна и данъчна политиказа следващата финансова година, прогнозата на консолидирания финансов баланси плана за развитие на държавния или общинския сектор на съответната територия.
Бюджетното послание на президента съдържа планираната бюджетна политика на страната за финансовата година. Той се изпраща на Федералното събрание не по-късно от март на годината, предхождаща планираната.
Прогнозата за социално-икономическото развитие се съставя преди началото на работата по проектобюджета въз основа на резултатите от социално-икономическото развитие за изминалия период и тенденциите за прогнозната финансова година. Резултатите от държавните прогнози се използват при вземане на конкретни решения в областта на социално-икономическата политика на държавата от законодателната и изпълнителната власт. Държавните прогнози за социално-икономическото развитие се разработват за една година, средносрочни и дългосрочни перспективи, въз основа на цялостен анализ на демографската ситуация, научно-техническия потенциал, натрупаното национално богатство, социалната структура, външната позиция на Русия Федерация, състоянието на природните ресурси и перспективите за промени в тези фактори. Разработването на прогнози се извършва като цяло за Руската федерация, за националните икономически комплекси и индустрии икономика, по региони. Отделно се откроява прогнозата за развитието на публичния сектор на икономиката. Прогнозите за социално-икономическото развитие се основават на система от демографски, екологични, научно-технически, външноикономически, социални, както и секторни, регионални и други прогнози за определени социално значими области на дейност. При разработването на прогнози се предоставят няколко от техните варианти, като се вземе предвид вероятностното въздействие на вътрешни и външни политически, икономически и други фактори. Прогнозите за социално-икономическото развитие включват количествени показателии качествени характеристики на развитието на макроикономическата ситуация, икономическата структура, научното и технологичното развитие, външноикономическата дейност, динамиката на производството и потреблението, нивото и качеството на живот, екологичната ситуация, социалната структура, както и образованието, здравеопазването и системи за социална сигурност.
Основните изходни показатели на прогнозите за социално-икономическото развитие, използвани за разработване на проектобюджета, са обемът брутен вътрешен продукт, нейния темп на растеж и очаквано ниво инфлация. Тези показатели до голяма степен определят размера на доходите публични финансии преди всичко обема на данъчните приходи. В същото време прогнозата за социално-икономическото развитие трябва да вземе предвид прогнозираните промени в данъчното законодателство и тяхното въздействие върху икономическото развитие и данъчните приходи.
Прогнозата за социално-икономическото развитие за средносрочен план в Руската федерация в съответствие със Закона „За държавните прогнози и програми за социално-икономическо развитие“ се разработва за период от три до пет години и се коригира ежегодно. Средносрочната прогноза за социално-икономическото развитие разширява хоризонта и дава възможност да се формира подходяща прогноза за приходите и разходите на бюджета и да се отчете влиянието на промените в данъчното законодателство за този период. Прогнозата за социално-икономическото развитие в средносрочен план подлежи на публикуване. Първото обръщение към Федералното събрание след встъпването в длъжност на президента на Руската федерация, с което той се обръща към Федералното събрание, съдържа специален раздел, посветен на концепцията за социално-икономическото развитие на Руската федерация в средносрочен план. Той характеризира състоянието на икономиката на Руската федерация, формулира и обосновава стратегическите цели и приоритети на социално-икономическата политика на държавата, насоките за изпълнение на тези цели, най-важните задачи, които трябва да бъдат решени на федерално ниво, предоставя най-важните целеви макроикономически показатели, които характеризират социално-икономическото развитие на Руската федерация в средносрочен план. Правителството на Руската федерация разработва програма за социално-икономическо развитие в средносрочен план въз основа на разпоредбите, съдържащи се в обръщението на президента на Руската федерация. Тази програма трябва да включва:
? оценка на резултатите от социално-икономическото развитие за предходния период и описание на състоянието на икономиката;
? концепцията на програмата за социално-икономическо развитие в средносрочен план;
? макроикономическа политика;
? институционални трансформации;
? инвестиционна и структурна политика;
? селскостопанска политика;
? политика за околната среда;
? социална политика;
? регионална икономическа политика;
? външна икономическа политика.
Тази програма е официално представена от правителството на Руската федерация на Съвета на федерацията и Държавна дума.
Прогнозата за социално-икономическото развитие в Руската федерация в дългосрочен план в съответствие със Закона „За държавните прогнози и програми за социално-икономическо развитие“ се формира веднъж на всеки пет години за десетгодишен период. Въз основа на прогнозата за социално-икономическото развитие в дългосрочен план правителството на Руската федерация организира разработването на концепция за социално-икономическото развитие на Руската федерация в дългосрочен план. В тази концепция се конкретизират вариантите за социално-икономическо развитие, определят се възможните цели на социално-икономическото развитие, начините и средствата за тяхното постигане. Прогнозите за социално-икономическото развитие в дългосрочен план създават предпоставки за формиране на стратегия за планиране на бюджета. За да се осигури приемственост на социално-икономическата политика, данните от прогнозата за социално-икономическото развитие и концепцията за социално-икономическо развитие в дългосрочен план се използват при разработването на прогнози и програми за социално-икономическото развитие на Руската федерация в средносрочен план.
В съответствие с прогнозата за социално-икономическото развитие на Руската федерация, прогнозата за социално-икономическото развитие на съответната територия и приоритетите, определени въз основа на тези прогнози, се формират дългосрочни целеви програми.
Дългосрочни целеви програми, финансирани от бюджетни средства или фондове държавни извънбюджетни фондове, се разработват и изпълняват от органите на изпълнителната власт или местните власти и се одобряват съответно от законодателните (представителни) органи и представителните органи на местната власт.
В процеса на бюджетиране се формира баланс финансови ресурси. Балансът на финансовите ресурси е балансът на всички приходи и разходи на Руската федерация, субектите на федерацията, общините и икономическите субекти на определена територия. Планираният баланс на финансовите ресурси на Руската федерация, съставната единица на Руската федерация, общината и икономическите субекти на определена територия (прогноза на консолидирания финансов план) се съставя въз основа на отчетния баланс за предходната година в в съответствие с прогнозата за социално-икономическото развитие на съответната територия и е основа за изготвяне бюджет. Бюджетните средства и средствата извън бюджетните фондове се отразяват в консолидирания финансов баланс като негови съставни части.
Основната форма на бюджетно планиране е бюджетният процес, който представлява дейността по съставяне на бюджета, неговото разглеждане, одобряване, изпълнение, съставяне на отчет за изпълнението и неговото одобряване. Бюджетният процес в Руската федерация е регулиран сБюджетен кодекс, който определя участниците в бюджетния процес и техните правомощия, процедурата за изготвяне на бюджета, неговото разглеждане и одобрение, установява реда за неговото изпълнение, съставяне и одобряване на отчета за изпълнението и финансов контрол. Съставянето на бюджетите се предхожда от разработването на прогнози за социално-икономическото развитие на страната, регионите, общините, секторите на икономиката, както и изготвянето на консолидирани финансови балансивъз основа на които изпълнителните органи разработват проектобюджети. Изготвянето и представянето на проектобюджети на законодателните (представителни) органи е прерогатив на правителството на Руската федерация, изпълнителните органи на регионите и общините. Преките съставители на бюджетите са финансовите органи на съответните нива на управление.

Въведение

1 Понятието бюджет и бюджетна политика

Глава 2. Същност на бюджетното планиране

1 Методи и норми на бюджетно планиране и прогнозиране

2 Принципи на бюджетната система на Руската федерация

Глава 3. Бюджетно планиране и прогнозиране на съвременния етап

1 Основни характеристики на федералния бюджет за 2012 г. и за плановия период 2013 и 2014 г.

Заключение

Въведение

В условията на пазарна икономика, когато стоково-паричните отношения придобиват всеобхватен характер, финансите са икономически отношения, свързани с образуването, разпределението и използването на централизирани и децентрализирани фондове на парични средства с цел изпълнение на функциите и задачите на държавата и осигуряване на условия за разширено възпроизвеждане. Финансите са неразделна част от паричните отношения. Не всички парични отношения обаче изразяват финансови отношения. Финансите се различават от парите както по съдържание, така и по изпълняваните функции. Парите са всеобщ еквивалент, с помощта на който се измерват преди всичко разходите за труд на асоциираните производители, а финансите са икономически инструмент за разпределение и преразпределение на брутния вътрешен продукт (БВП) и националния доход, инструмент за контрол на формирането и използването на фондовете на фондовете. Тяхната основна цел е да осигурят чрез формирането на парични приходи и фондове не само нуждите на държавата и предприятията в брой, но и контрол върху разходването на финансови ресурси. Финансите изразяват икономически обществени отношения. Тези отношения обаче се проявяват по различни начини, имат своя специфика във всяко звено на финансовата система. Всяка връзка на финансовата система по определен начин влияе върху процеса на възпроизводство, има свои присъщи функции. Водещ елемент на финансовата система е държавният бюджет.

Централното място във финансовата система на всяка държава заема държавният бюджет - финансовият план на държавата, който има силата на закон (списък на приходите и разходите) за текущата (финансова) година. Новият Бюджетен кодекс на Руската федерация (BC RF) определя бюджета като "форма за формиране и разходване на фонд от средства, предназначени за финансово подпомагане на задачите и функциите на държавата и местното самоуправление". По този начин държавният бюджет, като за държавата средство за натрупване на финансови ресурси, дава на държавната власт възможност да поддържа държавния апарат, армията, да провежда социални мерки и да изпълнява приоритетни икономически задачи, т. изпълнение от държавата на присъщите й функции.

Въз основа на гореизложеното, уместността на темата на този курсов проект е очевидна.

Целта на работата е да се проучи бюджетното планиране в Руската федерация като неразделна част от финансовото планиране.

В хода на постигането на тази цел в работата ще бъдат решени следните задачи:

Дайте понятието бюджет и бюджетна политика;

Покажете, че бюджетът е част от финансовото планиране в Руската федерация;

Определя методите и нормите за бюджетно планиране и прогнозиране;

Да разкрие принципите на бюджетната система на Руската федерация;

Да изучават бюджетното планиране и неговите етапи;

Установява методи и норми за бюджетно планиране и прогнозиране;

Дайте основните характеристики на федералния бюджет за 2012 г. и за плановия период 2013 и 2014 г.

Задачи срочна писмена работаопределя структурата му. Състои се от три части, въведение и заключение.

Теоретичната основа на изследването се основава на трудовете на водещи икономисти, юристи и експерти в изследваната област. Практическата основа на изследването се основава на разглеждането на основните характеристики и норми на федералния бюджет за 2012 г. и за планирания период от 2013 и 2014 г.

В края на работата е даден списък на използваната литература.

Глава 1. Теоретичната същност на бюджетната политика на Руската федерация като основа на бюджетното планиране

1.1 Понятието бюджет и бюджетна политика

Бюджетната политика като целенасочена дейност на държавата за определяне на основните задачи и количествени параметри на формирането на бюджетните приходи и разходи, управлението на държавния дълг е един от основните инструменти на икономическата политика на държавата.

Бюджетната политика за следващата финансова година се определя от бюджетното послание на президента на Руската федерация, изпратено до Федералното събрание в началото (не по-късно от март) на предходната година. Тъй като най важни областибюджетната политика са събирането на бюджетните приходи, изпълнението на бюджетните задължения, управлението на бюджетния дефицит и публичния дълг, то ефективността на цялата бюджетна политика може да се оцени от работата на изпълнителната власт в тези области.

Състоянието на публичните финанси оказва много силно влияние върху реалната икономика, така че динамиката на основните макроикономически показатели също може да бъде един от критериите за успех на прилагания вариант на бюджетна политика.

Държавният бюджет, като основен финансов пландържава, основно средство за натрупване на финансови ресурси, дава на политическата власт реална възможност за упражняване на власт, дава на държавата реална икономическа и политическа власт.

От една страна, бюджетът, бидейки просто набор от документи, разработени от един клон на правителството и одобрени от другия, изпълнява доста утилитарна функция - той фиксира избрания от държавата стил на управление на страната. Бюджетът по отношение на икономическата политика, провеждана от властите, е производен продукт, той изцяло зависи от избрания вариант за развитие на обществото и не играе самостоятелна роля.

Но бюджетът, показващ размера на необходимите на държавата финансови ресурси и реално наличните резерви, определя данъчния климат на страната, бюджетът, определящ конкретни области на разходване на средства, процентът на разходите по сектори и територии, което е конкретен израз на икономическата политика на държавата. Чрез бюджета се преразпределят националният доход и брутният вътрешен продукт. Бюджетът действа като инструмент за регулиране и стимулиране на икономиката, инвестиционната активност, повишаване на ефективността на производството, чрез него се осъществява социалната политика.

По този начин бюджетът, съчетаващ основните финансови категории (данъци, държавен кредит, държавни разходи), е водещата връзка във финансовата система на всяка държава и играе важна икономическа и политическа роля във всяка модерно общество.

Бюджетната система се основава на икономическите отношения и държавното устройство на Руската федерация, регулирани от върховенството на закона, съвкупността от федералния бюджет, бюджетите на субектите на Руската федерация, местните бюджети и бюджетите на извъндържавните бюджети. бюджетни средства. Под бюджетното устройство е обичайно да се разбира организацията на бюджетната система и принципите на нейното изграждане.

Бюджетната система на Руската федерация се състои от бюджети на три нива:

първото ниво е федералният бюджет на Руската федерация и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове;

второ ниво - бюджетите на съставните образувания на Руската федерация (89 бюджета - 21 републикански бюджета, 55 областни и областни бюджети, 10 областни бюджети на автономни области, бюджет на автономната еврейска област, градски бюджети на Москва и Санкт Петербург Петербург) и бюджетите на териториалните държавни небюджетни фондове;

третото ниво са местните бюджети (около 29 хиляди градски, областни, селищни и селски бюджети).

Това показва, че бюджетната структура на Руската федерация се определя от нейната държавна структура - в унитарните държави бюджетната система има две нива - държавен бюджет и местни бюджети (обаче, както в унитарните, така и във федералните държави, бюджетите на по-ниски нива (по-ниски) държавни и административно-териториални единици) не се включват във висшите бюджети). Трябва също да се отбележи, че преди приемането на Бюджетния кодекс на Руската федерация извънбюджетните фондове, като елемент от финансовата система (общонационални финанси), не бяха включени в бюджетната система.

Бюджетната структура в Руската федерация се основава на принципите на единство, пълнота, реалност, публичност и независимост на всички бюджети, включени в бюджетната система на Руската федерация. Основните принципи на бюджетната структура са залегнали в Конституцията, специалното бюджетно законодателство и регионалните споразумения. Бюджетната система е съвкупност от всички бюджети на Руската федерация, основана на икономически отношения и правни норми. Бюджетното устройство е признато за най-важния структурно-формиращ елемент. държавна власт. Чрез бюджетната система държавата преразпределя финансовите ресурси, за да изравни нивото на социално-икономическо развитие на регионите, като определя стандарти за регулаторни източници на приходи и предоставя безвъзмездна помощ под формата на субсидии от бюджета и субсидии (бюджетни заеми). Това се постига в консолидирания бюджет.

Бюджетното законодателство на Руската федерация съдържа понятието "консолидиран бюджет" - набор от бюджети на всички нива на бюджетната система на съответната територия (член 6 от BCRF). Консолидираният бюджет на съставния субект на Руската федерация се състои от бюджета на самия съставен субект и набор от бюджети на общините, разположени на неговата територия. Консолидираният бюджет на Руската федерация е федералният бюджет и консолидираните бюджети на съставните образувания на Руската федерация. Консолидираните бюджети ви позволяват да получите пълна картина на всички приходи и разходи на региона или федерацията като цяло, те не са одобрени и служат за аналитични и статистически цели.

Консолидиран бюджет - форма на образование и разход на средства за осигуряване на функциите на публичните органи. Съставът на бюджета включва приходи и разходи на федералния бюджет на Руската федерация и местните бюджети, т.е. бюджети на републиките в рамките на Руската федерация, регионални, областни, областни бюджети на автономни окръзи, градски, окръжни бюджети, бюджети на населени места и селски селища. В условията на централизирана икономика Министерството на финансите съставяше държавния бюджет, като след одобрението му от правителството и Върховния съвет той придобиваше силата на закон. Държавният бюджет строго регулира приходните и разходните източници на цялата бюджетна система от горе до долу. В момента, когато значителна част от правата се делегират от центъра на по-ниски нива, вкл. по повечето финансови и бюджетни въпроси бюджетът не се утвърждава със закон, а се съставя само с цел анализ на бюджетната система като цяло. Всеки от включените в консолидирания бюджет бюджети се разработва и утвърждава от съответния държавен орган и е самостоятелен по силата на закона. Анализът на консолидирания бюджет ви позволява да характеризирате състоянието на различни части на бюджетната система, да наблюдавате основните области на разходите.

Изпълнението на бюджета започва след одобрението на бюджета от законодателната власт и подписването на федералния бюджет от президента на Руската федерация. Кабинетът на министрите на Руската федерация, съгласувано с по-ниските изпълнителни органи, организира процедурата за изпълнение на бюджета. Този етап от бюджетния процес включва изпълнението на приходната и разходната част на бюджетите.

1.2 Бюджет - част от финансовото планиране в Руската федерация

Бюджетното планиране е неразделна част от финансовото планиране и един от най-важните инструменти за държавно регулиране на икономиката.

Икономическата същност на бюджетното планиране е централизираното разпределение и преразпределение на БВП и националния доход между звената на финансовата система въз основа на общонационална програма за социално-икономическо развитие на страната. Основата на бюджетното планиране е бюджетното прогнозиране, което се отнася до процеса на правене на прогнози (предположения) за възможни бъдещи бюджетни условия. Бюджетното планиране се основава на бюджетни прогнози и показатели за социално-икономическото развитие на страната и нейните територии.

Основните задачи на бюджетното планиране:

определяне на общия размер на бюджетните средства и разпределението им между отделните министерства и ведомства, конкретни бюджетни получатели;

определяне на необходимите пропорции между централизирани и децентрализирани финансови ресурси;

идентифициране на финансовите резерви на държавните и общинските органи;

изчисляване на приходите и разходите на бюджетите с разбивка по статии и периоди;

осигуряване на баланса на бюджетите или източниците за покриване на техните дефицити (определяне на направленията за изразходване на излишъци);

бюджетно регулиране;

държавен финансов контрол върху изпълнението на бюджета.

Бюджетното планиране се извършва от съответните държавни органи и финансови органи: Министерството на финансите на Руската федерация, териториалните финансови органи, данъчните власти, получателите на бюджета.

Глава 2. Същността на бюджетното планиране в Руската федерация

2.1 Методи и норми на бюджетно планиране и прогнозиране

Най-важният компонент на финансовото планиране е бюджетното планиране, съобразено с изискванията на финансовата политика на държавата.

Икономическата му същност се състои в централизираното разпределение и преразпределение на БВП и националния доход между звената на финансовата система въз основа на национален план за социално-икономическото развитие на страната в процеса на съставяне и изпълнение на бюджети на различни нива. .

Бюджетното планиране включва бюджетния процес като процедура за съставяне и изпълнение на бюджета, неговата правна и организационна рамка, както и въпроси на теорията и методологията на съставянето на бюджета на страната.

Основите на бюджетното планиране се определят от Конституцията на Руската федерация, Бюджетния кодекс на Руската федерация и други законодателни актове на страната.

Специално мястопри бюджетното планиране е необходимо дългосрочно финансово планиране. Разработва се дългосрочен финансов план за три години въз основа на бюджетни показатели. Бюджетното прогнозиране е тясно свързано с дългосрочното финансово планиране и консолидираното финансово планиране.

Най-важното условие за успешното управление на икономиката на всяко ниво е постоянното усъвършенстване на методите за управление. За разлика от консолидираното финансово планиране, което се извършва за по-дълъг период, бюджетното прогнозиране е целево и предназначено за бюджетния период, т.е. за една година.

Прогнозата за развитие на бюджета е набор от оценки на възможните начини за развитие на приходната и разходната му част. Целта на бюджетното планиране: въз основа на съвременните тенденции, специфични социално-икономически условия и перспективни оценки да се разработят и обосноват най-добрите начини за развитие на бюджета и на тази основа да се направи предложение за неговото укрепване.

Навременното отчитане на резултатите от такова прогнозиране е важно условие за извличане на максимума ефективни меркивъв финансовата политика на държавата и регионите.

При разработването на прогноза за развитие на бюджета могат да се използват различни методи:

Метод на екстраполация - изготвяне на перспектива въз основа на практиката от предишни периоди. Този метод обаче е подходящ за прогнозиране само на определени позиции от разходите и бюджетните приходи, които са повече или по-малко стабилни.

Методът на експертните оценки е прогноза, основана на оценки, направени и обосновани от компетентни специалисти в определени области на науката и Национална икономика. Основният недостатък е субективността.

При прогнозиране на проектобюджет обикновено се използват два метода едновременно.

Основните методи за планиране на бюджетните разходи са:

Програмно-целеви - състои се в системно планиране на осигуряването на бюджетни средства в съответствие с утвърденото целеви програмисъставен за изпълнение на икономически и социални задачи. Този метод на планиране на финансовите ресурси допринася за спазването на единен подход към формирането и рационалното разпределение на финансовите средства за конкретни програми и проекти, както и тяхната концентрация и целево използване, за подобряване на контрола. Размерът на средствата, предназначени за изпълнение на дейностите и проектите, се определя на базата на прогнозна процедура за планиране и финансиране. Разчетите на бюджетните институции се основават на обемни показатели за дейността (брой легла, ученици, групи, паралелки и др.), времето на работа на институцията и финансовите норми.

Нормативен - използва се предимно при планиране на средства за финансиране на бюджетни мерки и бюджетни институции. Нормите се установяват със законодателни и подзаконови актове.

Нормите могат да бъдат:

в парично изражение показатели в натура за задоволяване на социалните нужди (например норми за разходи за храна в бюджетните институции, осигуряване на лекарства, меко оборудване и др.),

норми на индивидуалните плащания (например размер на заплатата, надбавки, стипендии и др.);

норми, базирани на средни статистически стойности на разходите за няколко години, както и материалните и финансови възможности на обществото за определен период (например норми за поддръжка на помещения, разходи за образование и др.).

Нормите могат да бъдат задължителни (установени от правителството или териториалните власти) или незадължителни (установени от отдели).

Бюджетните норми могат да бъдат прости (за определени видове разходи) и разширени (за съвкупността от разходи или за институцията като цяло).

Въз основа на натурални показатели (брой обслужени лица, площ и др.) и финансови нормативи се съставят бюджетни разчети, които могат да бъдат както следва:

индивидуални - съставени за отделна институция или отделно събитие;

общи - съставени за група институции или събития от един и същи вид;

за централизирани дейности - разработват се от отдели за финансиране на извършваните дейности централизирано (закупуване на оборудване строителство, ремонт и др.);

консолидирани - те комбинират както индивидуални оценки, така и оценки за централизирани събития, тоест това са оценки за целия отдел.

2.2 Принципи на бюджетната политика на Руската федерация

Съгласно чл. 28 от BC на Руската федерация списъкът с принципи на бюджетната система на Руската федерация е както следва:

единство на бюджетната система на Руската федерация;

разграничаване на приходите, разходите и източниците на финансиране на бюджетния дефицит между бюджетите на бюджетната система на Руската федерация;

независимост на бюджетите;

равенство на бюджетните права на субектите на Руската федерация, общините;

пълнота на отразяване на приходите, разходите и източниците на финансиране на бюджетните дефицити;

бюджетен баланс;

ефективността и ефикасността на използването на бюджетните средства;

общо (съвкупно) покритие на бюджетните разходи;

прозрачност (откритост);

надеждност на бюджета;

насоченост и целеви характер на бюджетните средства;

субординация на бюджетните разходи;

касово единство.

Принципът на единство на бюджетната система на Руската федерация означава единството на бюджетното законодателство на Руската федерация, принципите на организация и функциониране на бюджетната система на Руската федерация, формите на бюджетната документация и бюджетната отчетност, бюджета класификация на бюджетната система на Руската федерация, санкции за нарушаване на бюджетното законодателство на Руската федерация, единна процедура за установяване и изпълнение на разходни задължения, формиране на приходи и изпълнение на разходите на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация Руската федерация, поддържането на бюджетното счетоводство и изготвянето на бюджетна отчетност на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация и държавните институции, единството на процедурата за изпълнение на съдебни актове за възбрана върху средствата на бюджетите на Руската федерация бюджетната система на Руската федерация.

Принципът на разграничаване на приходите, разходите и източниците на финансиране на бюджетния дефицит между бюджетите на бюджетната система на Руската федерация означава осигуряване, в съответствие със законодателството на Руската федерация, на приходите, разходите и източниците на финансиране на бюджетния дефицит за бюджетите. на бюджетната система на Руската федерация, както и определяне на правомощията на държавните органи (местните власти) и органите за управление на държавните извънбюджетни фондове за формиране на бюджетни приходи, източници на финансиране на бюджетни дефицити и установяване и изпълнение на разходите задължения на публично правни субекти.

Държавните органи (органите на местното самоуправление) и органите за управление на държавните извънбюджетни фондове нямат право да налагат на юридически и физически лица финансови и други задължения, които не са предвидени от законодателството на Руската федерация, за да гарантират изпълнението на техните правомощия.

Принципът на независимост на бюджетите означава:

Правото и задължението на държавните органи и органите на местното самоуправление самостоятелно да осигуряват баланса на съответните бюджети и ефективното използване на бюджетните средства;

Правото и задължението на държавните органи и органите на местното самоуправление да извършват независимо бюджетния процес, с изключение на случаите, предвидени в този кодекс;

Правото на публичните органи и органите на местното самоуправление да установяват в съответствие със законодателството на Руската федерация относно данъците и таксите данъци и такси, приходите от които подлежат на трансфер в съответните бюджети на бюджетната система на Руска федерация;

правото на държавните органи и органите на местното самоуправление, в съответствие с този кодекс, самостоятелно да определят формите и насоките на разходване на бюджетни средства (с изключение на разходите, финансирани от междубюджетни субсидии и субвенции от други бюджети на бюджетната система). на Руската федерация);

недопустимостта на установяването на задължения за разходи, които трябва да бъдат изпълнени за сметка на доходи и източници на финансиране на дефицити на други бюджети на бюджетната система на Руската федерация, както и задължения за разходи, които трябва да бъдат изпълнени едновременно за сметка на два или повече бюджета на Руската федерация. бюджетната система на Руската федерация, за сметка на консолидираните бюджети или без да се определя бюджетът, за сметка на чиито средства трябва да се извърши изпълнението на съответните разходни задължения;

Правото на държавните органи и органите на местното самоуправление да предоставят средства от бюджета за изпълнение на разходни задължения, установени от други държавни органи и органи на местното самоуправление, изключително под формата на междубюджетни трансфери;

недопустимостта на въвеждане на промени в бюджетното законодателство на Руската федерация и (или) законодателството относно данъците и таксите, законодателството относно други задължителни плащания, което води до увеличаване на разходите и (или) намаляване на приходите на други бюджети на бюджетните системи на Руската федерация. Руската федерация без изменение на законите (решенията) за съответните бюджети, предвиждащи компенсация за увеличени разходи, намалени доходи;

недопустимостта на изтеглянето на допълнителни приходи, икономии на бюджетни разходи, получени в резултат на ефективното изпълнение на бюджетите.

Принципът на равенство на бюджетните права на съставните образувания на Руската федерация, общините означава определянето на бюджетните правомощия на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти, установяването и изпълнението на разходните задължения, формирането на данъчни и неданъчни приходи на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и местните бюджети, определяне на обема, формите и процедурата за предоставяне на междубюджетни трансфери в съответствие с единните принципи и изисквания, установени от този кодекс.

Договори и споразумения между държавните органи на Руската федерация и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, държавните органи и местните власти, които не отговарят на този кодекс, са невалидни.

Принципът за пълно отразяване на приходите, разходите и източниците на финансиране на бюджетните дефицити означава, че всички приходи, разходи и източници на финансиране на бюджетни дефицити са задължително и пълно отразени в съответните бюджети.

Принципът на балансиран бюджет означава, че обемът на предвидените в бюджета разходи трябва да съответства на общия обем на бюджетните приходи и приходите от източниците на финансиране на неговия дефицит, намален с размера на плащанията от бюджета, свързани с източниците на финансиране на бюджетния дефицит и промените в салда по сметки за отчитане на бюджетни средства.

При съставянето, одобряването и изпълнението на бюджета упълномощените органи трябва да изхождат от необходимостта да се сведе до минимум размерът на бюджетния дефицит.

Принципът на ефикасност и ефикасност при използването на бюджетните средства означава, че при съставянето и изпълнението на бюджетите участниците в бюджетния процес в рамките на своите бюджетни правомощия трябва да изхождат от необходимостта да постигнат желаните резултати с най-малко количество средства или за постигане на най-добър резултат, използвайки размера на средствата, определен от бюджета.

Принципът на общо (кумулативно) покритие на бюджетните разходи означава, че бюджетните разходи не могат да бъдат обвързани с определени бюджетни приходи и източници за финансиране на бюджетния дефицит, освен ако в закона (решението) за бюджета е предвидено друго в частта, която се отнася до:

субсидии и субсидии, получени от други бюджети на бюджетната система на Руската федерация;

средства от целеви външни заеми (заеми);

доброволни вноски, дарения, средства за самооблагане на гражданите;

бюджетни разходи, извършвани в съответствие с международни договори (споразумения) с участието на Руската федерация;

бюджетни разходи, извършени извън територията на Руската федерация;

Определени видове неданъчни приходи, предложени за въвеждане (отразяване в бюджета) от следващата финансова година.

Принципът на прозрачност (откритост) означава:

задължително публикуване в медиите на одобрените бюджети и отчетите за тяхното изпълнение, пълнотата на представянето на информация за напредъка на изпълнението на бюджета, както и наличието на друга информация за бюджетите по решение на законодателните (представителни) органи на държавната власт. , представителни органи на общините;

задължителна откритост за обществото и медиите на проектобюджетите, внесени в законодателните (представителни) органи на държавната власт (представителни органи на общините), процедури за разглеждане и вземане на решения по проекти на бюджети, включително по въпроси, които предизвикват противоречия или в рамките на законодателната (представителна) ) орган на държавната власт (представителен орган на общината) или между законодателния (представителен) орган на държавната власт (представителен орган на общината) и изпълнителния орган на държавната власт (местна администрация);

Стабилност и (или) непрекъснатост на бюджетната класификация на Руската федерация, както и осигуряване на съпоставимост на бюджетните показатели за отчетната, текущата и следващата финансова година (следващата финансова година и планов период).

Секретни статии могат да бъдат одобрени само като част от федералния бюджет.

Принципът на надеждност на бюджета означава надеждността на показателите за прогнозиране на социално-икономическото развитие на съответната територия и реалистичното изчисляване на бюджетните приходи и разходи.

Принципът на целеви и целеви характер на бюджетните средства означава, че бюджетните кредити и лимитите на бюджетните задължения се съобщават на конкретни получатели на бюджетни средства, като се посочва целта на тяхното използване.

Принципът на субординация на бюджетните разходи означава, че получателите на бюджетни средства имат право да получават бюджетни кредити и лимити на бюджетни задължения само от главния разпоредител (управител) на бюджетни средства, в чиято юрисдикция са.

Главните разпоредители (управители) на бюджетни средства нямат право да разпределят бюджетни кредити и лимити на бюджетни задължения на разпоредители и получатели на бюджетни средства, които не са включени в списъка на подчинените им разпоредители и получатели на бюджетни средства в съответствие с член 158. от този кодекс.

Управителят и получателят на бюджетни средства може да бъде включен в списъка на подчинените ръководители и получатели на бюджетни средства само на един главен разпоредител на бюджетни средства.

Юрисдикцията на получателя на бюджетни средства към главния разпоредител (управител) на бюджетни средства възниква по силата на закона, нормативния правен акт на президента на Руската федерация, правителството на Руската федерация, най-висшия изпълнителен орган на държавата власт на съставния субект на Руската федерация, местна администрация.

Принципът на единството на касата означава кредитирането на всички парични постъпления и извършването на всички парични плащания от една бюджетна сметка, с изключение на операциите по изпълнение на бюджета, извършвани в съответствие с нормативните правни актове на държавните органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, общинските правни актове на местните органи на самоуправление извън територията на Руската федерация, съответно субект на Руската федерация, община, както и сделки, извършени в съответствие с валутното законодателство на Руската федерация.

3 Бюджетно планиране и неговите етапи

Бюджетното планиране е най-важният компонент на финансовото планиране, подчинен на изискванията на финансовата политика на държавата. Икономическата му същност се състои в централизираното разпределение и преразпределение на стойността на обществения продукт и националния доход между звената на финансовата система въз основа на държавната програма за социално-икономическо развитие на страната в процеса на формиране и изпълнение на бюджетите. и извънбюджетни фондове от различни нива. Бюджетното планиране се извършва от упълномощени със закон държавни органи и включва бюджетния процес, неговата правна рамка и организационна рамка, както и въпроси от теорията и методологията на държавното бюджетиране. Принципите на бюджетното планиране са по-специално единството на правното регулиране, непрекъснатостта на годишното бюджетно планиране, балансовият метод и др.

Финансова и бюджетна политика - набор от действия и дейности, извършвани от властите за използване на финансовите отношения за изпълнение на техните функции и управление на бюджетната система.

Финансовата и бюджетната политика включва определянето на целите и задачите в областта на финансите, разработването на механизъм за мобилизиране на средства в бюджета, избора на посоката на използване на бюджетните средства, управлението на финансите и бюджетната система. , и организирането на икономически и социални процеси с помощта на финансови и бюджетни инструменти. Финансовата и бюджетната политика се провеждат главно в хода на работата на органите за мобилизиране на средства в бюджета и тяхното използване, т.е. по време на бюджетния процес.

Бюджетният процес е регламентираната със закон дейност на държавните органи, органите на местното самоуправление и участниците в бюджетния процес по съставяне и разглеждане на проекти на бюджети, проекти на бюджети на държавни извънбюджетни фондове, приемане и изпълнение на бюджети и бюджети на държавни извънбюджетни фондове. бюджетни средства, както и наблюдение на тяхното изпълнение (чл. 6 BC RF).

Бюджетният процес включва 4 етапа на бюджетна дейност:

съставяне на бюджети;

разглеждане и приемане на бюджети;

изпълнение на бюджети;

съставяне на отчети за изпълнението на бюджетите и тяхното утвърждаване.

Участниците в бюджетния процес са:

Президент на Руската федерация;

органи на законодателната (представителна) власт;

изпълнителни органи (висши длъжностни лица на съставните образувания на Руската федерация, ръководители на местно самоуправление, финансови органи, органи за събиране на бюджетни приходи, други упълномощени органи);

парични власти;

органи на държавен и общински финансов контрол;

държавни извънбюджетни фондове;

главни разпоредители и разпоредители с бюджетни средства;

други органи, натоварени с бюджетни, данъчни и други правомощия от законодателството на Руската федерация, съставните единици на Руската федерация;

бюджетни институции, държавни и общински унитарни предприятия, други получатели на бюджетни средства, както и кредитни организации, които извършват операции с бюджетни средства.

Основните задачи на бюджетния процес:

идентифициране на материални и финансови резерви на държавата;

изчисляване на бюджетните приходи възможно най-близо до реалността;

най-точното изчисляване на бюджетните разходи;

осигуряване на максимален баланс на бюджетите;

съгласуване на бюджетите с изпълняваната икономическа програма;

прилагане на бюджетно регулиране с цел преразпределение на източниците на приходи между бюджетите на различни нива, сектори на икономиката, икономически региони и др.

Бюджетирането се основава на:

Бюджетно послание на президента на Руската федерация;

прогноза за социално-икономическото развитие на съответната територия за следващата финансова година (PSED);

основните насоки на бюджетната и данъчната политика на съответната територия за следващата финансова година;

прогноза за консолидирания финансов баланс за съответната територия за следващата финансова година;

план за развитие на държавния или общинския сектор на икономиката на съответната територия за следващата финансова година.

Изпълнението на бюджета по приходите предвижда:

прехвърляне и кредитиране на приходите по единна бюджетна сметка;

разпределение в съответствие с бюджета на регулаторните приходи;

връщане на надвзети приходи в бюджета;

осчетоводяване на бюджетните приходи и отчитане на бюджетните приходи.

Цялата работа по изпълнението на бюджета е поверена на Министерството на финансите на Руската федерация и неговите органи, Министерството на данъците и таксите и неговите данъчни инспекции, Държавния митнически комитет и неговите органи. Докладът, съставен въз основа на докладите на главните ръководители, разпоредителите и получателите на бюджетни средства, се предоставя за разглеждане на органите на изпълнителната власт. Отчетът за изпълнението на федералния бюджет се изпраща на правителството на Руската федерация, което не по-късно от 1 юли текущата година го представя под формата на федерален закон на Държавната дума и Сметната палата на Руската федерация. Руска федерация. Думата в рамките на 1,5 месеца разглежда този доклад, след като преди това получи заключението на Сметната палата на Руската федерация. Въз основа на резултатите от разглеждането на доклада от Думата и заключението на Сметната палата, Държавната дума на Руската федерация решава дали да одобри доклада или да го отхвърли. Неизпълнението или неправилното изпълнение на процедурата за съставяне и разглеждане на бюджети, одобряване на бюджети, изпълнение и наблюдение на изпълнението на бюджетите на всички нива на BS се признава за нарушение на бюджетното законодателство, което води до прилагане на санкции към нарушителят.

Глава 3. Бюджетно планиране и прогнозиране

3.1 Основните характеристики на федералния бюджет за 2012 г. и за плановия период 2013 и 2014 г.

Основните характеристики на федералния бюджет за 2012 г. и за планирания период 2013 и 2014 г. се формират въз основа на прогнозата за социално-икономическото развитие на Руската федерация за 2012-2014 г. и се характеризират със следните данни.

През 2012-2014 г. се очаква намаляване на приходите на федералния бюджет като процент от БВП (от 20,7% през 2011 г. до 20,1% през 2012 г., с по-нататъшно намаление до 2014 г. до 19,4% от БВП). Тази динамика се дължи на намаляване на обема на приходите от нефт и газ на федералния бюджет от 10,2% от БВП през 2011 г. до 8,4% от БВП през 2014 г., докато приходите от нефт и газ се увеличават в сравнение с 2011 г. с 0,5% от БВП и през 2014 г. достигат 11,0% от БВП.

Намаляването на прогнозираните приходи от нефт и газ като процент от БВП през 2012-2014 г. се дължи на намаляване на цената на петрола Urals и облагаемите обеми на износа на нефт и петролни продукти, както и на по-ниските темпове на растеж на Щатски долар спрямо рублата и облагаемите обеми на производството на петрол в сравнение с растежа на БВП.

Увеличението на непетролните и газови приходи на федералния бюджет като процент от БВП през 2012-2014 г. в сравнение с 2011 г. се дължи главно на прогнозираното увеличение на приходите от данък върху добавената стойност и акцизи.

Ръстът на приходите от акцизи върху акцизни стоки се дължи на индексирането на специфичните акцизни ставки, както и на планираните промени в бюджетното законодателство по отношение на установяването на стандарт за прехвърляне на акцизи върху алкохолни продукти към приходите на федералния бюджет с обем дял етилов алкохолнад 9% в размер на 60 процента (като част от балансирано предложение във връзка с прехвърлянето на полицията на финансова подкрепа от федералния бюджет).

През 2012-2014 г. се предвижда увеличение на разходите на федералния бюджет както в номинално, така и в реално изражение.

През 2012-2014 г. се планира да се премине към възстановяване на ресурсите на Резервния фонд, използвани по време на кризата, и попълването му с допълнителни приходи от петрол и газ.

Средствата на Националния фонд за богатство през 2012-2014 г. се предвижда да бъдат използвани в размер, равен на съфинансирането на формирането на пенсионни спестявания на гражданите.

Финансирането на дефицита на федералния бюджет ще се извършва предимно чрез държавни заеми и средства, идващи от приватизацията на федерална собственост.

Заключение

Бюджетното планиране е най-важният компонент на финансовото планиране, подчинен на изискванията на финансовата политика на държавата. Икономическата му същност е в централизираното разпределение разделяне и преразпределение на стойността на обществения продукт и националния доход между връзките на финансовата система въз основа на държавната социално-икономическа програма за развитие на страната в процеса на формиране и изпълнение на бюджетите и извънбюджетните фондове на различни нива. Бюджетното планиране се извършва от нормативни органи на държавната власт и включва: бюджетния процес, неговата правна рамка и организационна уредба, както и въпроси на теорията и методологията на държавното бюджетиране. Принципите на бюджетното планиране са по-специално единството на правното регулиране, непрекъснатостта на годишното бюджетно планиране, балансовият метод и др. Бюджетният процес включва 4 етапа: Изготвяне на бюджети; Разглеждане и приемане на бюджети; Изпълнение на бюджети; Изготвяне на отчети за изпълнението на бюджетите и тяхното одобрение.

Неразделна част от бюджетния процес е бюджетното регулиране - преразпределението на финансовите ресурси между бюджетите на различни нива. В системата на органите с бюджетни правомощия БК на Руската федерация включва: финансови органи, парични органи (Банката на Русия), държавни (общински) органи за финансов контрол роля (Сметна палата на Руската федерация, контролни и финансови изпълнителни органи, регионални и местни представителни органи).

Съществена стъпка в развитието на бюджетната реформа е въвеждането в Бюджетния кодекс на разделяне на разходите на съществуващи и поети задължения при бюджетното планиране. Под текущите разходни задължения в законопроекта се разбират разходи, чийто състав и (или) обем са предвидени от закони, регулаторни правни актове, договори и споразумения, които не са предложени (не са планирани) за промяна в текущите финанси. през следващата финансова година или в плановия период (например бюджетни проекти или програми, приети от правителството на Руската федерация). Под ангажиментите за разходи на понито са направени разходи, чийто състав и (или) обем се определят от закона mi, регулаторни правни актове, договори и споразумения, предложени (планирани) за промяна през текущата финансова година, през следващата финансова година или в периода на планиране.

Държавният бюджет, като основен финансов план на държавата, основното средство за натрупване на финансови ресурси, дава на политическата власт реална възможност за упражняване на власт, дава на държавата реална икономическа и политическа власт. От една страна, бюджетът, бидейки просто набор от документи, разработени от един клон на правителството и одобрени от другия, изпълнява доста утилитарна функция - той фиксира избрания от държавата стил на управление на страната. Бюджетът по отношение на икономическата политика, провеждана от властите, е производен продукт, той изцяло зависи от избрания вариант за развитие на обществото и не играе самостоятелна роля. Чрез бюджета се преразпределят националният доход и брутният вътрешен продукт. Бюджетът действа като инструмент за регулиране и стимулиране на икономиката, инвестиционната активност, повишаване на ефективността на производството, чрез него се осъществява социалната политика. Но бюджетът, показващ размера на необходимите на държавата финансови ресурси и реално наличните резерви, определя данъчния климат на страната, бюджетът, определящ конкретни области на разходване на средства, процентът на разходите по сектори и територии, което е специфичен израз на икономическата политика на държавата, следователно нейното правилно, ясно обосноваване, изчисляване на по-нататъшни разходи, фокус и, по-просто, планиране играят важна роля и трябва да се отделят не на последно място в дейностите на държавата.

Очевидно е, че успехът на икономическото развитие на Руската федерация до голяма степен зависи от насоките, в които ще се развива както общата насока на държавната политика, така и по-специално от компетентното планиране на бюджетната политика, до каква степен държавната бюджетна политика ще отговаря на изискванията на времето.

Списък на използваната литература

политика за планиране на бюджета

1. Конституцията на Руската федерация от 1993 г. (в най-новото издание. Закони на Руската федерация за изменение на Конституцията на Руската федерация от 30 декември 2008 г. № 6-FKZ, № 7-FKZ) // Руски вестник. 1993. 25 декември; 2008 г. 31 декември.).

Бюджетен кодекс на Руската федерация от 31 юли 1998 г. N 145-FZ (с измененията на 1 януари 2012 г.).

Федерален закон № 371-FZ от 30 ноември 2011 г. „За федералния бюджет за 2012 г. и за планирания период 2013 и 2014 г.“.

Вахрушина М.А. Счетоводно управленско счетоводство: учеб. надбавка. - М.: Омега-Л, 2008. - 423 с.

Доброволски Е., Карабанов Б., Боровков П. Бюджетиране: стъпка по стъпка. - Санкт Петербург: Питър, 2008. - 448 с.

Керемов В.Е. Управленско счетоводство: Учебник. - 4-то изд., рев. и допълнителни - М .: Издателска и търговска корпорация "Дашков и Ко", 2008 г.

Рибакова O.V. Счетоводно управленско счетоводство и управленско планиране. - М.: Финанси и статистика, 2007 г.

Хруцки В.Е., Гамаюнов В.В. Вътрешнофирмено бюджетиране: Наст. Книга за формулирането на финансовото планиране.-2-ро изд., Преработено и доп. - М.: Финанси и статистика, 2007 г.

Блинов А.Д. По въпроса за терминологията на бюджетирането // Управленско счетоводство. - 2010. - № 1. - с. 99-107.

Гаврилов А.А., Руденко О.Н. Проблеми на функционирането на бюджетната система // Финанси и кредит. - 2006. - № 32.

Гнеденкова О.В. По въпроса за бюджетирането на дейността на компанията като ефективен инструмент за управление // Икономически науки. - 2007 г.

Ермакова Н.Е. Информационни системи за взаимовръзка между системите за бюджетиране и управленско счетоводство // Икономически анализ. - 2004. - № 8. - с. 53-55.

Земитан Г. Бюджетиране: време ли е или ще почака // Управленско счетоводство. - 2004. - № 5. - с. 50-51.

Невски Н. Бюджетирането като инструмент за управление на предприятието // Проблеми на теорията и практиката на управлението. - 2009. - № 8.

Попова Е.В. Методика за формиране на изходната информационна база на бюджетите на предприятието // Финанси и кредит. - 2004. - № 11. - стр.27-33.

Расторгуева Н.Ф. Бюджетирането като процес на управление на дейността на строителна организация // Управленско счетоводство. - 2009 г.

Петров В.А. Основи на бюджетния кодекс на Руската федерация // Финанси. - 2007. - № 7.

Петров В.А. Основните насоки на бюджетната политика до 2010 г. // Финанси. - 2007. - № 5.

Пихова И.А. За решаване на проблемите на междубюджетните отношения на територията // Финанси. - 2006. - № 6.

Улюкаев А.В. Системата на междубюджетните отношения в Руската федерация // Финанси. - 2006. - № 2. - С. 34

Христенко В.Б., Лавров А.М. Нов етап в реформата на междубюджетните отношения // Финанси. - 2005. - № 2.

Яковлев В., Подпорина И. Бюджетната криза и начините за нейното преодоляване // Руски икономически журнал. - 2006. - № 5.

Обучение

Нуждаете се от помощ при изучаването на тема?

Нашите експерти ще съветват или предоставят услуги за обучение по теми, които ви интересуват.
Подайте заявлениепосочване на темата точно сега, за да разберете за възможността за получаване на консултация.