Yönerge planlama, planlama nesneleri üzerinde bağlayıcı olan bir karar verme sürecidir. Tüm sosyalist ulusal ekonomik planlama sisteminin, yalnızca yönlendirici bir karaktere, yasa gücüne sahip olduğu vurgulanmalıdır. Bu nedenle, planlanan hedeflerin yerine getirilmemesi nedeniyle, ticari kuruluşların başkanları disiplin ve bazen de cezai sorumluluk taşıyordu. Yönerge planları, kural olarak, aşırı ayrıntılarla hedeflenir ve karakterize edilir.

Sosyalist planlamanın birçok eksikliği, yönlendiriciliğinden kaynaklanmaktadır. Ancak bu, piyasa koşullarında böyle bir planlamanın kullanılmasının uygun olmadığı sonucuna varmamaktadır. Yönerge planlaması, örneğin çevre koruma, savunma, sosyal politika, ekonomik yeniden yapılanma vb. alanlarda ulusal öneme sahip birçok ekonomik sorunu çözmek için etkili bir araç olarak hizmet edebilir. Planlayıcılar, direktif planlamanın piyasanın yeniden başlatılmasına bir alternatif olmasına rağmen, piyasaya karşıt olmadığına dikkat çekerler. Sadece devlet tarafından değil, bizzat iş dünyası tarafından da uygulanan bir ürün ve onun önemli kurucu unsurudur.

Öz

direktif planlama kanun hükmünde planların ve bunların uygulanmasını sağlamak için bir dizi önlemin geliştirilmesi ve benimsenmesi sürecidir.

Yönerge planlaması, üretim, dağıtım, mübadele ve tüketimin uygulanması için zorunlu göstergelerin geliştirilmesini ifade eder.

Yönerge planlama, yasal kanun gücüne sahip planlar ve bunların uygulanmasını sağlamak için bir dizi önlem geliştirme sürecidir. Yönerge planları hedeflenir, tüm icracıları bağlar ve bunların uygulanmasından yetkililer sorumludur. AT eski SSCB ve bazı sosyalist ülkelerde merkezi tüm bağlantılarda doğrudan etkilemek için kullanıldılar. Ulusal ekonomi. Ek olarak, direktif planları aşırı derecede ayrıntılıydı ve bu da bunların uygulanmasını zorlaştırıyordu.

Yönerge planları hem devlet yetkilileri tarafından hem de firmalar içinde geliştirilir , endişeler .

Planlamanın yönlendiriciliği, planların tüm yürütücüler üzerinde bağlayıcı bir belge gücüyle donatılmasında kendini gösterir. Planlamanın direktifinden, planlama disiplinine sıkı sıkıya bağlı kalma gerekliliği, işletmelerin, ekonomik organların ve yetkililerin görevleri yerine getirememe sorumluluğu gelir. Direktif planlama, kaynakların tek bir ekonomik merkezden üretimi ve dağıtımı üzerinde kontrol sağlar. Her tedarikçi tüketicisine bağlıdır ve her tüketici kendisine kimin hammadde, yarı mamul, bileşen tedarik edeceğini bilir. Bir ekonomik varlık neyi, nasıl ve ne zaman üreteceğine, kime ve hangi fiyattan satacağına bağımsız olarak karar veremez. Yönerge planlaması, hedeflenen görevleri belirleyerek ve bunların uygulanması için gerekli kaynakları plan uygulayıcıları arasında dağıtarak gerçekleştirilir. Ana üretim araçlarının devlet mülkiyetindeki tekel koşulları altında planlama, toplum yaşamının tüm yönlerine uzanır. Direktif planlamanın ana kaldıraçları bütçe finansmanı, sermaye yatırım limitleri, maddi ve teknik kaynakların fonları, hükümet emirleridir.

Yönerge planının göstergelerinin geliştirilmesinde uygulayıcıları ana rolü oynamaz. Planın ana geliştiricileri, planlanan göstergelerin uygulanması için lojistik destek yükümlülüklerini üstlenirler. Bu hüküm, direktif planlamada zayıf bir nokta olarak ortaya çıkıyor, planların tamamlanması genellikle onlar için gerekli kaynakların tahsis edilmesiyle desteklenmiyor ve bu durumda planı bir yüke, bir tür vergiye dönüştürüyor. piyasanın ekonomi üzerindeki etkisini ortadan kaldırır ve neredeyse tüm mikro ekonomik kararları makro düzeye taşır. İşletmenin özerkliği yoktur ve karar verilirken mikroekonomik noktaların analizi hariç tutulur. Piyasa yerine plan, fiyat yerine hacim, kredi yerine finansman, ticaret yerine toplulaştırma ve ayrıştırma, arz ve talep yerine denge vardır.

Yönlendirici planlamadan diğer biçimlerine geçiş, her şeyden önce, plan geliştiricileri ve uygulayıcıları arasındaki çelişkili çıkarların ortadan kaldırılmasını gerektirir. Planlar artık görevler biçiminde sunulmaz ve uygulayıcıları tarafından geliştirilir.

Belirli özellikler:

1) Yönetim tek merkezden gelir.

2) Ekonomik kuruluşların ekonomik bağımsızlığı yoktur.

3) Eşitlikçi bir dağılım vardır.

4) Fiyatlar üzerinde devlet kontrolü.

5) Merkezi malzeme ve teknik tedarik.

2. Tarih

Sosyalist ekonomiyi devlet düzenlemesinin ana yöntemlerinden biri olarak planlama, 1920'lerde Sovyetler Birliği'nde ortaya çıktı. 20. yüzyıl Bu dönemde, Birlik hükümeti, devletin ekonomik kalkınması için, ana göre bireysel halk komiserlikleri (bakanlıklar) için görevler (direktifler) şeklinde belirli göstergelerin oluşturulduğu planlar hazırlamaya başladı. ülkenin kalkınması veya dönüştürülmesi hedefleri. Bu plan belgeleri başlangıçta bir yıl süreyle kabul edilmiş, daha sonra beş yıl süreyle geliştirilmeye başlanmıştır. Bu nedenle, Rusya'da her türden mülkiyete sahip işletmeler için direktif veya zorunlu planlama ortaya çıktı. Hem ülke düzeyinde hem de endüstriler ve bölgeler için yönetim yapıları tarafından geliştirilen çok sayıda göstergede uygulandı. Yönerge planlamasının, devletin açık nicel hedeflere uygun olarak, verilen oranlara uygun olarak ve ülke ekonomisinin yeteneklerini dikkate alarak gelişmesini sağlaması gerekiyordu.

Böyle bir ekonomik yönetim, ülkenin üretim potansiyelinin yarısından fazlasının işgal altındaki topraklarda geçici olarak kaybedilmesine rağmen, ülkemiz için Büyük Vatanseverlik Savaşı'nda zafer sağlamayı başardı. Ulusal planlama, ülkenin GSYİH büyümesi, endüstriyel üretim ve bilimsel ve teknolojik ilerlemenin tanıtımı konusunda istikrarlı göstergelere sahip olduğu 1940'larda ve 1950'lerde devletin dinamik gelişimini büyük ölçüde sağladı.

İç ekonominin gelişme deneyiminin gösterdiği gibi, barışçıl, aşırı olmayan bir ortamda, direktif planlama, piyasa koşullarında devletler tarafından kullanılan diğer yöntemlere göre avantajlarını kaybetti.

Ülkemizde yönlendirici planlamanın varlığının ilk yıllarında yaşam standardı sorunu ikincil olarak görülüyordu. Devletin üretim potansiyelini artırma sürecinde hükümet, her şeyden önce, nüfusun tam ve zorunlu istihdamı sorununu çözmüş ve nüfusa barınma, tüketim malları ve yiyecek sağlama, ücret sorunları hariç tutulmuştur. toplumun gelişiminin öncelikli hedeflerinden. Kısa sürede yeni endüstriler yaratmanın (otomotiv endüstrisi, uçak yapımı, kimyasal üretim vb.) aşırı koşullarında, üretim kapasitelerini Rusya'nın Avrupa kısmından ve Ukrayna'dan Urallara, Sibirya'ya, Kazakistan'a ve Orta Asya Yönergesel planlama ekonomiyi yönetmenin en etkili yöntemi olduğunu kanıtladı. Ancak acil durum tedbirleri süresiz olarak uygulanamaz.

50'li yılların ortalarından beri. hükümet yetkilileri sosyal hedefleri devletin öncelikleri arasında saymaya başladı. Bilimsel ve teknolojik devrim koşullarında direkt planlama, toplumun modern gelişiminin tüm hedeflerinin başarılı bir şekilde çözülmesiyle uyumsuzluğunu göstermiştir. Her beş yıllık planda hükümet, devlet emirlerinin doğrudan dağıtım yöntemlerini terk etti ve ekonomik varlıklar arasında emtia-para ilişkilerini (örneğin, devlete ait işletmeler arasında kendi kendini finanse etme) uygulamaya çalıştı. 70'lerden beri bilimsel ve teknolojik ilerlemenin (NTP) gerekliliklerini dikkate alarak. ülke kapsamlı bir uzun vadeli sosyo-ekonomik kalkınma programı ve kapsamlı bir bilimsel ve teknolojik ilerleme programı geliştirmeye başladı. Hükümet, sektörler arası denge yöntemlerinin kullanımını giderek daha fazla genişletmeye, doğrudan belirlenmiş gösterge ve göstergelerin sayısını azaltmaya, işletmelerin, endüstrilerin, cumhuriyetlerin ve bölgelerin bağımsızlığını geliştirmeye, ancak yine de her yıl GSYİH büyümesine meyilliydi. oran düştü.

70'lerin başından beri. Sovyetler Birliği ekonomisinde, yakıt ve enerji kompleksinin belirli dalları - petrol ve gaz üretimi - giderek artan bir rol oynamaya başladı. Sibirya'daki devasa petrol ve gaz üretimi ve bunların yurt dışına arzının bir sonucu olarak devletin sahip olduğu büyük döviz kaynakları sayesinde, tüm Sovyetler Birliği için birçok sosyal sorun, gelir için tüketim malları ve yiyecek ithalatı yoluyla çözüldü. yakıt ve enerji kompleksi. Bu sayede ülke şartlı gıda bağımsızlığını sürdürdü ve nüfusun yaşamını iyileştirmek için belirli görevleri çözdü.

80'lerin ortalarından beri. Yakıt ve enerji kompleksi, ulaşılan üretim seviyelerini (yılda yaklaşık 600 milyon ton petrol ve yaklaşık 700 milyar metreküp gaz, 600 milyon ton kömür) sürdürmek için giderek daha fazla fon talep etmeye başladı. Ülke, o zamanlar sanayileşmiş ülkelerde sanayinin, tarımın yanı sıra günlük yaşamda ve günlük yaşamda gelişmek için giderek daha fazla kullanılmaya başlayan bilimsel ve teknolojik ilerlemenin başarılarını tanıtmak için yeterli bir mekanizmadan yoksundu. Sovyetler Birliği'nde bilimsel ve teknolojik ilerlemenin başarılarının tanıtımı da gerçekleşti. yavaş yol ve birlikte ele alındığında, bunun genel ekonomik oluşumu değiştirmek ve piyasa yönetimi yöntemlerine geçmek için maddi bir temel oluşturduğunu söyleyebiliriz.

1992'den beri Sovyetler Birliği'nin dağılmasıyla birlikte, ülkenin merkezi yetkilileri planlamayı tamamen terk etti. O zaman, fiyatların serbestleştirilmesiyle birlikte (ulusal fiyat düzenlemesinin reddedilmesi ve çoğu mal ve tarifeler için dünya fiyatlarına geçiş) devlet mülkiyetinin vatandaşlıktan çıkarılması ve özelleştirilmesi süreci başladı. ücretli hizmetler), kendi kendini düzenleyen bir ekonomik mekanizmanın getirilmesini sağlamak için ekonomik kuruluşların dış ekonomik pazara serbest erişimi. 90'ların başındaki reformculara göre, Rusya'da yaratılan piyasa ekonomisi, özel mülkiyetin işleyişi için düzenleyici bir çerçevenin oluşturulmasını ve eksik modern sektörlerin oluşumunu sağlamak için ekonominin düzenlenmesinde devlet müdahalesine ihtiyaç duyuyordu. ulusal ekonomi, örneğin, para, küçük işletme ve diğerleri. Devlet düzeyinde planlamayı tamamen ortadan kaldırmanın ve öncelikle mali göstergelerin düzenlenmesiyle ilgilenmenin mümkün olduğu düşünülüyordu. Bu, uluslararası finans kuruluşlarının son yirmi yılda gelişmekte olan ülkelerin ekonomilerine soktuğu monetarist görüşlerle uyumluydu. Rusya'da 1998 krizi bize göre ülkenin 1990'lardaki gelişiminin altına belirli bir çizgi çekmemizi sağlıyor. ve planlamanın ekonomideki rolü ve yeri sorusuna geri dönelim.

Görünüşe göre planlama, büyük işletmeleri, modern üretim tesislerini sürdürmeyi ve piyasa ekonomisine geçmeyi mümkün kılacak tek yönetim aracıdır. Ülke planlamayı reddetmeye ve ekonominin kendi kendini düzenlemesine güvenmeye devam ederse, o zaman en iyi ihtimalle küçük işletmelerin ağırlıklı olduğu bir ekonomi gelişebilir, ancak o zaman Rusya bilimsel ve teknolojik düzeyi açısından Hindistan'a benzer hale gelecektir. .

3. Avantajlar ve dezavantajlar

Planlı bir ekonominin avantajları:

* toplumun gelişiminin sosyal ve ekonomik yönlerinin planlarındaki ilişki;

* öncelikli faaliyet alanlarının uygulanmasında güçlerin yoğunlaşması;

* problem çözmeye entegre bir yaklaşım;

* Sürekli uzun vadeli ve güncel planlamanın olanaklarını dikkate alarak;

* Sektörel ve bölgesel yaklaşımların kombinasyonları;

* emek, malzeme ve finansal kaynakların kullanımını dengeleme girişimi;

* özellik planlama sistemi koordinasyondur, bu nedenle planlama sisteminde aşamalı uyarlanabilir mekanizmalar kullanılır;

* dışsal bir türün gelişimini yönetmek için, kuruluşun işleyişi için bir mekanizma oluşturulur - tahmin, planlama, teşvik için bir dizi uyarlanabilir yapı

Merkezi planlama ve tahminin dezavantajları:

* meta-para ilişkilerinin gelişmesinde doğal yasaların ve eğilimlerin zayıf bir şekilde dikkate alınması;

* “ne pahasına olursa olsun planla” ilkesiyle planın kendi başına bir faaliyet amacı olarak rolünü artırmak; ekonomik ilişkiler üzerinden bir tür plan fetişi;

Çeşitli bölgelerdeki işletmelerin eylemlerini yönlendirmek için bir alanın olmaması ve durum planlama sisteminin katılığı;

Planlamanın metodolojik zayıflığı, rezervleri, inisiyatifi, mikro düzeydeki çeşitliliği hesaba katmaz;

Planlanan göstergelerin istikrarının geliştirilmesi, koordinasyonu, onaylanması, açıklığa kavuşturulması ve sürdürülmesi için önemli çaba, zaman ve para harcaması;

tahminin geliştirilmesi için eylemlerin yetersiz koordinasyonu;

Belirli tahmin türlerinin uygulanması için önemli maliyetler;

* tahmin geliştirme hedeflerinin bulanık tespiti;

Geriye dönük ve ileriye dönük bilgilerin kullanımına ilişkin beklentilerin ihlali;

* tahminlerin geliştirilmesi ve uygulanması için yeterince geliştirilmiş metodoloji

Direktif politikasının pratikte uygulanmasının olumsuz sonuçları:

a) rekabetin ortadan kaldırılması, tekel koşullarının yaratılması,

b) üretim motivasyonunun olmaması;

c) üretim verimliliğinde, mal kalitesinde azalma;

d) kalıcı bir mal açığının ortaya çıkması;

e) bürokrasi, gönüllülük, yolsuzluk nesli.

Makroekonomik planların temel biçimleri

planlama naziktir Yönetim faaliyetleri belirlenen hedeflere ulaşılmasını sağlayan önlemleri doğrulamayı amaçlayan ve mal sahibinin veya onun tarafından yetkilendirilen bir kişinin işlevidir. Planlama ihtiyacı, entegrasyon ihtiyaçlarından, derinleşen işbölümünden kaynaklanmaktadır ve mülkiyet veya yönetim biçimine bağlı değildir. Üretici güçlerin ve üretim ilişkilerinin amaçlı herhangi bir geliştirme süreci, planlamayı ve sonuçları öngörmeyi gerektirir.

koşullarda Pazar ekonomisi devlet aşağıdaki faaliyet alanlarını planlamak zorundadır:

doğal kaynakların kullanımı;

yasal mülkten gelir elde edilmesi ve bireyler;

malların üretiminden ve dolaşımından bütçeye aktarılan vergi oranları ve vergi gelirleri;

devlet aygıtının bakımı için bütçe harcamaları;

devlet ihtiyaçları için ürün alımları;

endüstrilere, bölgelere, belirli vatandaş kategorilerine, yabancı devletlere mali destek;

devlet kredilerinin çekilmesi, geri ödenmesi ve ödenmesi;

devlet mülkiyetinin satın alınması, satışı, kullanımı;

devlet teşebbüslerinin faaliyetleri vb.

Uygulamada görüldüğü gibi, gelişmiş ülkeler GSYİH'lerinin yarısına veya daha fazlasına kadar yeniden dağıtmaktadır. Açıktır ki, bu tür bir kamu sektörü planlaması, kendi içinde, kısaltılmış bir biçimde makro planlamadır.

Şekil ve içeriğe göre, yönerge ve gösterge planlama.

Yönerge planlama - yasal yasa gücüne sahip planlar ve bunların uygulanmasını sağlamak için bir dizi önlem geliştirme sürecidir.

Yönerge planları hedeflenir, tüm icracıları bağlar ve planlanan hedeflerin yerine getirilmemesinden yetkililer sorumludur. Direktif planlamanın özü, iş planlarının tek bir planlama merkezinden ticari kuruluşlara getirilmesi, fiyatların onaylanması, tedarikçilerin eklenmesi ve satışların düzenlenmesidir. Planların uygulanması sıkı bir şekilde kontrol edilir. Direktif ülke çapında planlamanın nesnel temeli, ulusal ekonomide yalnızca bir sahibin - devletin işleyişidir. önemli bir durum direktif planlamanın uygulanması, zorlama yöntemlerinin kullanılması ve planların uygulanmasının teşvik edilmesidir.

En eksiksiz haliyle, eski SSCB'de, genel kalkınma yönleri tarafından belirlenen hedeflere ulaşmak için merkezi hükümetin ulusal ekonominin tüm bağlantıları üzerindeki doğrudan etkisi için direktif planlama kullanıldı. Devlet Planlama Komisyonu tarafından hazırlanan plan ağırlıklı olarak üretim ve teknik - makroekonomik göstergeler, üretim, teknolojik ve diğer planlardan sonra gelen ve bunların sonucu olarak hareket eden doğal göstergelerden oluşuyordu. Buna göre, ekonomik bağların kurulmasına temel teşkil eden üretim planından üretim dağıtım planı oluşturulmuştur. Her tedarikçi, tüketicisine ne kadar ürün tedarik etmesi gerektiğini bilerek bağlandı ve bunun tersi olarak, tüketici kendisine kimin hammadde, yarı mamul ve bileşenler tedarik ettiğini biliyordu.

Planlar hedeflendi ve aşırı ayrıntılarla karakterize edildi.

Bu özelliklerinden dolayı ulusal ölçekte uygulanması zordu ve giderek kendilerini tükettiler.

Ulusal ölçekte böyle bir planlamanın sonuçlarının üç "ahlaksızlığı" vardır:

Kamu sektörünün ekonomideki etkinliğinin düşük olması ve sözde planlı-kârsız girişimlerin teşvik edilmesi ekonomik büyümeye katkı sağlamadı. (Tahminlere göre Amerikalı uzmanlar, hükümetin ekonomi üzerindeki etkisi, büyüme oranlarında yılda yaklaşık %0,4'lük bir düşüşe yol açmaktadır. Bkz. Lipsey R., Steiner P., Purvis D. Economics. NY, 1987, s. 422).

Devlet vesayeti, nüfusun bağımlılığına ve ataletine yol açtı. Aşırı hükümet müdahalesi, piyasanın kendisinin, doğal (insan doğasına özgü) yasalarının altını oymaya yol açtı.

Belirtilen eksikliklere rağmen, direktif planlamanın unsurları belirli koşullar altında sadece devlet düzeyinde değil, aynı zamanda iş sektöründe de kullanılabilir ve kullanılmalıdır. Ancak, her durumda, direktif planlamasının kapsamı, nesneleri ve kapsamı, bilimsel mantık.

Yönerge planlama - yasal yasa gücüne sahip planlar ve bunların uygulanmasını sağlamak için bir dizi önlem geliştirme sürecidir. Yönerge planları hedeflenir, tüm icracıları bağlar ve planlanan hedeflerin yerine getirilmemesinden yetkililer sorumludur.

Direktif planlamanın özü, iş planlarının tek bir planlama merkezinden ticari kuruluşlara getirilmesi, fiyatların onaylanması, tedarikçilerin eklenmesi ve satışların düzenlenmesidir. Planların uygulanması sıkı bir şekilde kontrol edilir. Direktif ülke çapında planlamanın nesnel temeli, ulusal ekonomide yalnızca bir sahibin - devletin işleyişidir. Yönlendirici planlamanın kullanılması için önemli bir koşul, zorlama yöntemlerinin kullanılması ve planların uygulanmasının teşvik edilmesidir. makroekonomik planlama direktifi

En eksiksiz haliyle, eski SSCB'de, genel kalkınma yönleri tarafından belirlenen hedeflere ulaşmak için merkezi hükümetin ulusal ekonominin tüm bağlantıları üzerindeki doğrudan etkisi için direktif planlama kullanıldı. Devlet Planlama Komisyonu tarafından hazırlanan plan ağırlıklı olarak üretim ve teknik - makroekonomik göstergeler, üretim, teknolojik ve diğer planlardan sonra gelen ve bunların sonucu olarak hareket eden fiziksel göstergelerden oluşuyordu. Buna göre, ekonomik bağların kurulmasına temel teşkil eden üretim planından üretim dağıtım planı oluşturulmuştur. Her tedarikçi, tüketicisine ne kadar ürün tedarik etmesi gerektiğini bilerek bağlandı ve bunun tersi olarak, tüketici kendisine kimin hammadde, yarı mamul ve bileşenler tedarik ettiğini biliyordu.

Planlar hedeflendi ve aşırı ayrıntılarla karakterize edildi. Bu özelliklerinden dolayı ulusal ölçekte uygulanması zordu ve giderek kendilerini tükettiler.

Ulusal ölçekte böyle bir planlamanın sonuçlarının üç "ahlaksızlığı" vardır:

Kamu sektörünün ekonomideki etkinliğinin düşük olması ve sözde planlı-kârsız girişimlerin teşvik edilmesi ekonomik büyümeye katkı sağlamadı.

Devlet vesayeti, nüfusun bağımlılığına ve ataletine yol açtı.

Aşırı hükümet müdahalesi, piyasanın kendisinin, doğal (insan doğasına özgü) yasalarının altını oymaya yol açtı.

Belirtilen eksikliklere rağmen, direktif planlamanın unsurları belirli koşullar altında sadece devlet düzeyinde değil, aynı zamanda iş sektöründe de kullanılabilir ve kullanılmalıdır. Bununla birlikte, her özel durumda, yönerge planlamasının kapsamı, nesneleri ve kapsamı bilimsel bir gerekçeye sahip olmalıdır.

direktif planlama

Üretim araçlarının sahibi devlettir ve plan, ekonomik büyüme oranını belirleyen, kaynakların ve gelirin dağılımındaki devlet stratejisini ve önceliklerini somutlaştırır (plan ayrıca, uygulama aracı olarak hizmet eden idari talimatları da yansıtır). Yönerge planlama, kaynakların ağırlıklı olarak idari dağılımı ile merkezi olarak kontrol edilen bir ekonominin çekirdeğini oluşturur. Aynı zamanda, makro planlama piyasaya bir alternatif olarak hareket eder ve esasen onu reddeder. Direktif planlamanın ana kaldıraçları bütçe finansmanı, sermaye yatırım limitleri, maddi ve teknik kaynakların fonları, hükümet emirleridir. Yönerge planının göstergelerinin geliştirilmesinde uygulayıcıları ana rolü oynamaz. Planın ana geliştiricileri, planlanan göstergelerin uygulanması için lojistik destek yükümlülüklerini üstlenirler. Bu hüküm, direktif planlamada zayıf bir nokta olarak ortaya çıkıyor, planların tamamlanması genellikle onlar için gerekli kaynakların tahsis edilmesiyle desteklenmiyor, bu durumda planı bir yüke, bir tür vergiye dönüştürüyor.

Yönerge Planlaması

Tüm dünyada makroekonomik kalkınmanın devlet planlamasının en yaygın şeklidir. Gösterge niteliğindeki planlama, yönlendirici planlamanın tersidir, çünkü gösterge niteliğindeki plan bağlayıcı değildir. Genel olarak, gösterge niteliğindeki planlama yol göstericidir, doğası gereği tavsiye niteliğindedir.

Ekonomik, örgütsel (idari ve gösterge dahil), yasal ve diğer yöntemleri doğru bir şekilde birleştirerek, piyasa koşullarında devlet doğrudan veya dolaylı olarak bireysel endüstrilerin, endüstrilerin, işletmelerin gelişimini teşvik edebilir veya sınırlayabilir ve karşı karşıya kalınan ekonomik ve sosyal sorunları çözebilir. BT. Dönen planlama ve mikro ve makro seviyeler arasındaki etkileşimi sağlamak için bir planlar sistemi geliştirilmelidir. Plan sistemi, ekonomik yönetim seviyeleri için planlar ve zaman yönü için planlar içerir. ayrılmaz parça planlar hedef alınmalı kapsamlı programlar en önemli sosyo-ekonomik, bilimsel, teknik ve Çevre sorunları. Makro düzeyde, ülkenin kalkınmasına yönelik planlar ve bölgesel düzeyde - bölgelerin kalkınmasına yönelik planlar geliştirilmelidir. Bireysel sektörlerin gelişimi sektörel planlara yansıtılmalıdır. Mikro düzeyde, işletmelerin gelişimi için planlar geliştirilmektedir. Uzun vadeli plan, uzun vadeli ekonomik ve sosyal kalkınma stratejisini yansıtmalıdır. Orta vadeli planlar, stratejinin ana yönlerini belirtmelidir. En uygun süre 5 yıl olarak kabul edilir, çünkü 5 yıl içinde büyük tesislerin inşası ve işletmeye alınması, işletmelerin teknik yeniden inşası ve eğitim uzmanları mümkündür. Yıllık planlar, beş yıllık planlar temelinde oluşturulur. Aynı zamanda ilgili yıldaki koşullarda meydana gelen değişiklikler de dikkate alınarak düzeltmeler yapılır.

Planlama, özel bir sosyal faaliyet biçimi veya belirli bir yönetim işlevi olarak görülebilir. Etkili bir uygulama aracı olarak işlev görür hükümet programları. Ulusal ölçekte bu faaliyetin ana hedefleri şunlardır: sosyal alan ve ekonomi. Yönerge planlaması, program uygulama biçimlerinden biridir. Sovyet zamanı. Daha ayrıntılı olarak ele alalım.

Genel bilgi

Sosyalist ekonominin bir dizi kendine özgü özelliği vardır. Ulusal ekonomik kompleksin özel bir yönetim şekli ile sağlanır. Merkezi planlamadır. Sovyet rejimi geçmişte kalmasına rağmen, şu anda bu hükümet biçimi genellikle piyasa mekanizmalarıyla birlikte kullanılmaktadır. Her şeyden önce, bunun nedeni, ulusal ekonomik kompleksin işleyişi için yeni koşulların oluşumunda, gelişme beklentilerinin tahmin edilmesi gerektiğidir.

Hedefler

Planlama, girdi verilerinin genelleştirilmesine dayalı bir karar verme sürecidir. Hedeflerin tanımını ve bilimsel olarak kanıtlanmasını, bunlara ulaşmanın yollarını ve araçlarını içerir. karşılaştırmalı değerlendirmeçeşitli seçenekler ve beklenen gelişme koşullarında en uygun olanın seçimi. Devlet planlaması, tüm üretim faktörlerini birbirine bağlar, maliyet ve doğal malzeme akışları arasında bir dengenin korunmasını sağlar. Belirlenen görevlerin yerine getirilmesi için mevcut kaynakların verimli ve rasyonel kullanımına katkıda bulunur. Faaliyetin özü, doğrudan uygulayıcılara çok sayıda sonuç geliştirmek ve getirmek değil, önerilen gelişme için hedefler belirlemek ve gerçek başarıları için araçlar geliştirmektir. Tezahür biçimine bağlı olarak, stratejik, gösterge niteliğinde ve yönlendirici planlama ayırt edilir. AT modern koşullar en yaygın olanı birinci ve ikincidir.

Yönerge planlama sistemi

Yasal kanun gücüne sahip programların yanı sıra bunların uygulanması için araç ve mekanizmaların geliştirilmesini içerir. Oluşturulan şemalar yürütme için zorunludur. Aynı zamanda tüm süreçten sorumlu yetkililer belirlenir. Eski kuşaktan pek çok insan, devlet planının ne olduğunu çok iyi biliyor. SSCB ve Doğu Avrupa ülkeleri, ulusal ekonomik kompleksin yönetiminde söz konusu planı sıklıkla kullandılar. Geliştirilen programların yardımıyla hükümet, tüm alanlarını ve bağlantılarını doğrudan etkiledi. SSCB Devlet Planlama Komitesi, istisnai ayrıntılarla hedef alındı ​​​​ve ayırt edildi. Bu arada, pratikte, kendisini tamamen itibarsızlaştıran kağıt üzerinde oldukça sık kaldı.

özgüllük

Yönerge planlaması, disipline sıkı sıkıya uyulmasını, işletmelerin, yetkililerin, ekonomik organların belirlenen görevleri yerine getirememe sorumluluğunu içeren bir yönetim biçimidir. Üretimin ve kaynakların dağıtımının sıkı kontrolü eşlik eder. Her tedarikçi alıcısına bağlıdır ve tüketici de bileşenleri, yarı mamul ürünleri, hammaddeleri kimden alacağını bilir. Ne kadar, nasıl, ne zaman üretileceğine, ne kadara mal olacağına ve kime satılacağına Ekonomi Bakanlığı karar verir. Ekonomik kuruluşların inisiyatifi tamamen hariç tutulmuştur.

uygulama

Yönerge planlaması, hedeflenen görevlerin belirlendiği ve bunların uygulanması için gerekli kaynakların tahsis edildiği bir yönetim şeklidir. Devlet mülkiyetinin tekelciliği altında, merkezi planlama toplum yaşamının tüm alanlarını kapsar. Ana kaldıraçlar şunlardır:

Şema geliştirme sürecinde, sanatçılar önemli bir rol oynamaz. Program geliştiriciler, merkezi tedarik gerçekleştirir, göstergelere ulaşma lojistiğinin sorumluluğunu üstlenir. Aynı zamanda, geliştirilen programların tamamlanması genellikle gerekli kaynakların tahsis edilmesiyle desteklenmemektedir. Bu gibi durumlarda, plan bir yük haline gelir.

Yapısal elemanlar

Tüm çeşitli mülkiyet biçimleriyle, Ekonomi Bakanlığı genellikle kamu sektörü ve bütçe finansmanında önceki yönetim planlarının bileşenlerini kullanır. Bu unsurlar, özellikle programlarda yer almaktadır:

1. Federal eyalet ihtiyaçları için ürün teslimatları.
2. Ekonominin kamu sektörünün gelişimi.
3. Federal bütçeden finanse edilir.

Yönerge planlama, piyasanın ekonomik sistem üzerindeki etkisini tamamen dışlayan bir yönetim yöntemidir. Geliştirilmekte olan programlar, neredeyse tüm mikroekonomik göstergeleri makro düzeye taşımaktadır. Aynı zamanda, işletmelerin özerkliği yoktur. Karar verirken, mikroekonomik noktaların değerlendirilmesi hariç tutulur. Pazarın yeri plan, fiyatlar - hacim, krediler - finansman, emtia değişimi - ayrıştırma ve toplama, arz ve talep - denge tarafından işgal edilir. Yönerge planlaması tamamen idari bir prosedürdür. Seyri, maliyet mekanizmalarının kullanımı ile ilişkili değildir.

Yönetim deneyimi

Merkezi planlamadan diğer biçimlerine geçiş, her şeyden önce, uygulayıcılar ve program geliştiriciler arasındaki çıkar çatışmalarının ortadan kaldırılmasını gerektirir. Genel hedeflere başarılı bir şekilde ulaşmak için, planlar ödevler şeklinde sunulmamalıdır. Gelişimleri doğrudan sanatçılara emanet edilmelidir. Bu arada, önceki yılların oldukça başarısız deneyimi, ulusal sorunların çözümünde direktiflerin kullanılmasına engel olmamalıdır. Piyasanın kendi kendini ayarlamasına bir alternatif olarak hareket eden bu planın antipodu olmayacağı anlaşılmalıdır. Genelde sadece devlet tarafından değil, özelde iş sektörü tarafından da kullanılan önemli bir araçtır.

Anlam

Karar vermenin gerekli olduğu durumlarda direktif planlama kullanılır. küresel sorunlar. Ulusal ekonomik kompleksin bu yönetim biçimi, ülkenin sanayileşmesinde, savunma potansiyelinin oluşmasında, yapısal dönüşümde çok etkilidir. endüstriyel Girişimcilik vb. Ancak, yükün yoğun olduğu kritik durumlarda merkezi planlamanın uygulanması uygundur. Örneğin bir doğal afette, savaşta, depresyonda, krizde. Aynı zamanda, direktif politikasının kapsamı ve zamanlaması sınırlandırılmalıdır.

Alternatif çözüm

Şu anda, gösterge planlama dünyada en yaygın hale gelmiştir. Piyasa rejiminin işleyişini etkilemenin ana yöntemi olan hükümetin sosyal ve ekonomik politikasını uygulamanın bir aracı olarak hareket eder. İndikatif planlama, vakalarda birçok sorunun etkili bir şekilde çözümüne katkıda bulunur. Sadece devlet müdahalesi olmayan piyasa mekanizmalarının aşırı derecede yetersiz kaldığı durumlarda kullanılır.

Devre Özellikleri

Danışma (göstergesel) planlama, gelişimi karakterize eden bir dizi gösterge oluşturma sürecidir ve genel durum ulusal ekonomik sektör Bu parametreler, hükümet politikasıyla tutarlıdır ve süreçler üzerinde belirli hükümet etkisinin ölçümlerini gerektirir. Kalkınma göstergeleri, ekonomik alanın etkinliğini, yapısını ve dinamiklerini, finans dolaşımının durumunu ve doğasını, menkul kıymetler ve mal piyasasını, vatandaşların yaşam kalitesini, yabancı ticaret ortaklarıyla etkileşim düzeyini vb. yansıtan göstergelerdir. • Bu parametrelerin dahili olarak dengelenmiş bir seti şunları elde etmenizi sağlar: niceleme devlet faaliyetleri uygulanması devlet düzenleme önlemleri tarafından yönlendirilen sosyo-ekonomik alanda.

Göstergesel planlamanın özü, devlet politikasının görevlerini, hedeflerini, yöntemlerini ve yönlerini doğrulamaktır. gibi davranır etkili biçim tüm federal yönetim kurumlarının ekonomik sektörü ve bireysel bileşenlerini geliştirmek için hem birbirleriyle hem de bölge ofisleriyle etkileşimi. Göstergesel planlamanın rolü, kesin olarak tanımlanmış durumlarda devletin müdahale etmesi gereken alanları doğrudan belirtmektir. Yetkililer işletmeleri doğrudan etkilemiyor, ancak büyük şirketler yabancı yatırımı çekmek, ürünlerini dünya pazarlarına tanıtmak vb. Aynı zamanda, firmaları yönetmek için tek bir yol çizmeyi, işletmeleri potansiyel talep, ilgili endüstrilerdeki durum, işgücü piyasasındaki durum vb. hakkında bilgilendirmeyi mümkün kılarlar. Planlama olmadan, yatırımı haklı çıkarmak imkansızdır. Geliştirilen programların devlet harcamaları üzerinde etkisi vardır. Planlama, sosyo-ekonomik kavramları, ekonomik alanın durumuyla ilgili tahminleri, bir dizi düzenleyiciyi, federal sermaye yatırımlarının hacmini, devlet ihtiyaçları için malzemeleri, devlet işletmelerini yönetme konularını organik olarak birleştirmenize olanak tanır.

Yeterlik

Göstergesel planlama, teşvik mekanizmalarının oluşturulduğu önceliklere dayanmaktadır. Piyasa ilişkilerine geçiş aşamasında, tahmin sürecinin nesnel ve doğal bir devamı ve gelişimi olarak hareket eder. Bunun nedeni, ikincisinin birçok bileşen içermesidir. Tahminin kendisine ek olarak, analiz süreci devlet programlarını, bir dizi düzenleyiciyi, devlet ihtiyaçları için tedarikleri, federal sermaye yatırımlarının hacimlerini vb. Gösterge niteliğindeki planların etkinliği uluslararası uygulama ile kanıtlanmıştır. Japonya ve Fransa'daki planlar özellikle başarılı olmuştur. Devlet sektörüne güvenerek, ulusal ekonominin gelişme hızını hızlandırırlar.

Uzun vadeli beklentiler

Direktif ve gösterge niteliğindeki planlama ideal olarak nispeten kısa bir süre için kullanılır. Stratejik programlar uzun vadeye yöneliktir. Bu tür planlama, belirli hedeflerin oluşturulmasını, bunlara ulaşmak için gerekli fonların oluşturulmasını ve tahsis edilmesini içerir. Bu durumda asıl görev, öğeler arasında doğru ilişkiyi kurmaktır. Stratejik hedefler, insanların ihtiyaçlarını karşılamakla ilgilidir. İhtiyaçların oluşumu hem dışsal hem de iç faktörler. Herhangi bir ülke için tipik olan sınırlı kaynaklarla, temel hedeflerin seçimine önceliklendirme eşlik eder.

Stratejik programların özgüllüğü

Olarak ayırt edici özellikler Bu planlama biçimi vurgulanmalıdır:

1. Ulusal ekonomik kompleks için belirleyici öneme sahip hedeflerin oluşturulması.
2. Görevlerin uygulanması için kaynak desteği.
3. İç ve dış koşulların etkisinin muhasebeleştirilmesi.

Stratejik programların amacı gelecek için yeterli kapasite oluşturmaktır. başarılı gelişme ulusal ekonomik kompleks Programlar farklı zaman dilimlerinde uygulanmaktadır. Geçerlilik süresine bağlı olarak, uzun vadeli (10 yıl ve üzeri için tasarlanmış), orta vadeli (5 yıl) ve mevcut (yıllık) planlar ayırt edilir. Uygulamada, bu tür planların tümü kullanılmaktadır. Bu, programların sürekliliğini ve zaman aralıklı hedeflere ulaşılmasını sağlar.

Programlama Özellikleri

Pazar ilişkilerine geçiş sürecinde planlama sürecinden geçilir. çeşitli değişiklikler. Çeşitliliği, görevleri çevresel, sosyal, bilimsel ve teknik, endüstri, bölgesel ve diğer sorunlarla ilgili temel sorunlara çözüm sağlamayı içeren programlamadır. Bu süreç oluşumu için gereklidir. entegre bir yaklaşım ve kaynakların hedefli tahsisi. Programlar hiyerarşinin herhangi bir seviyesinde oluşturulabilir. Bununla birlikte, geliştirilen proje her zaman gösterge niteliğinde veya yönlendirici nitelikte bir adres belgesi görevi görür.

sınıflandırma

Programın eylem yönüne, içeriğine ve amacına bağlı olarak bilimsel, teknik, sosyo-ekonomik, bölgesel, örgütsel ve ekonomik, hedefli, acil durum vb. Bölgesel ve karmaşık olabilirler. Genel ekonomik meseleleri etkilerler ve bir bütün olarak devletin sosyo-ekonomik alanının veya özellikle de bölgesinin gelişimi için tercih edilen seçeneği yansıtırlar. Acil durum programları genellikle kısa bir süre için hazırlanır. Devlette kritik durumlarda kullanılırlar: kitlesel işsizlik, kriz, tehlikeli enflasyon vb. Uygulamalarında, idari etki araçları oldukça aktif olarak kullanılır.